責(zé)任與高度同步，才能讓超高層建筑不成為政績籌碼

9月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就<關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知（征求意見稿）>公開征求意見的通知》。通知指出，城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號），作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)城市黨委政府審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。

在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，將超高層大樓作為城市地標(biāo)建筑的觀念，在相當(dāng)一部分城市管理者、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)心中是根深蒂固的。只要按照干部交流要求，來到一個(gè)新的地方，就會千方百計(jì)地通過招商引資建設(shè)超高層建筑。表面上，是為了提升城市形象。實(shí)際上，是增加個(gè)人的政績籌碼，甚至帶有某種不良企圖。實(shí)在無法通過招商引資吸引到投資者，就要求國有企業(yè)、城市融資平臺自己來建。因此，在許多城市，超高層建筑都是國有企業(yè)、國有平臺建設(shè)的。為什么融資平臺債務(wù)包袱沉重，一些國有企業(yè)也是負(fù)債率極高，很多程度上，就與這些政績工程有著密不可分的關(guān)系。

很顯然，住建部的這份征求意見稿，是給各地開出的一付極具效力的處方，是給地方政府戴上的緊箍咒。要知道，只要對決策實(shí)行責(zé)任終身追究制，地方黨委、政府在進(jìn)行決策時(shí)，就要謹(jǐn)慎得多，就會更好地考慮后果，而不是現(xiàn)在的不計(jì)后果。特別是黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，將成為決策的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生問題，將被嚴(yán)厲追責(zé)。

需要把握好的是，由于此項(xiàng)政策不是住建部一家就能執(zhí)行得起來的。特別是責(zé)任終身追究的問題，很多黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)晉升，甚至直接擔(dān)任上級住建部門的負(fù)責(zé)人了，如果他們在位時(shí)做出的超高層決策出了問題，單靠住建系統(tǒng)很難進(jìn)行責(zé)任追究的。

毫無疑問，這樣的責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門、權(quán)力部門來制定和落實(shí)，住建部門作為建筑項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，只能提供相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)，指出存在的問題和責(zé)任，具體的，由權(quán)力部門去依法追究不事人責(zé)任，尤其是已經(jīng)晉升者的責(zé)任。也只有這樣，才能真正做到有可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能有效遏制盲目決策、沖動決策、主觀決策現(xiàn)象，才能減少地方將超高建筑當(dāng)政績的問題。

應(yīng)當(dāng)說，住建部的要求還是非常明確的。城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。也就是說，對一般城市來說，超高層建筑大多必須在150米以內(nèi)。

實(shí)際上，凡是300萬人口以下的城市，都是中小城市，完全沒有必要建那么多的超高層建筑，應(yīng)當(dāng)不超過100米才更合適。因?yàn)?，中小城市在?yīng)對城市安全方面的能力是明顯不足的，一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，應(yīng)急反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力就會受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)比較大的問題。100米以內(nèi)，總體能夠比較好地處理。超過100米，處理的難度就大了。住建部把嚴(yán)格限制的高度放在150米，可能更多考慮的是城市管理水平的提升和應(yīng)急反應(yīng)的增強(qiáng)。而對250米以上的建筑，則嚴(yán)厲禁止。

雖然說300萬人口以上的城市，在管理能力上更強(qiáng)一點(diǎn)。但是，也要看到，現(xiàn)在許多城市的人口，是通過城市規(guī)模的無序擴(kuò)大硬湊起來的，是通過撤縣、撤市建區(qū)拼湊起來的，并不是城市發(fā)展過程中形成的，政府的管理能力和水平也沒有同步提升。因此，一旦發(fā)生問題，仍會顯示出能力明顯不足的現(xiàn)象。在這樣的情況下，那些剛剛達(dá)到300萬人口的城市，其實(shí)也無法按照300萬人口以上執(zhí)行，要嚴(yán)格控制城市的超高層建筑。不然，后患無窮。

城市不是高樓越多越好，更不是越高越好。城市的高度，不在超高層大樓有多少，而在城市有什么品位、有什么產(chǎn)業(yè)、有什么樣的生活質(zhì)量與營商環(huán)境。一座只有大樓高度，沒有管理高度，更沒有環(huán)境高度的城市，是沒有多少文化內(nèi)涵和城市品味的。城市需要流動的，不是高樓，而是人心，是廣大居民的心能夠緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，能夠共同把城市當(dāng)作自己的家一樣珍惜。

這也提醒城市管理者，別把自己的想法強(qiáng)加給城市居民，別把建造超高層建筑作為自己的政績籌碼，這不是廣大人民群眾喜愛的。城市管理者喜歡的，應(yīng)當(dāng)是城市居民喜歡的。如果這方面不能統(tǒng)一，就叫違反人民意志，就要堅(jiān)決取締，并將責(zé)任與決策緊緊聯(lián)系在一起，終身追究、終身追責(zé)。