作者：up主本人

2020年，我國已經(jīng)全面建成小康社會，由于我國尚處于社會主義初級階段，并且我國仍然屬于法制國家，一些社會保障制度仍不完善。社會保障服務(wù)與管理領(lǐng)域上可謂是亂象叢生，由于管理機制，經(jīng)濟狀況，社會狀況等原因?qū)е赂鞯氐纳鐣Ｕ险吲c法規(guī)各有不同，造成了全國各地社會保障各自為政，治理混亂的局面。而這一局勢，不僅給國家對社會保障的管理帶來了諸多不便，還會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，不便人民群眾受到有效保障，影響社會穩(wěn)定。為方便中央與地方更好的履行社會保障職能，對社會保障進行有效管理，保障人民群眾合法權(quán)益，筆者認為國家有必要施行社會保障法典。

施行社會保障法典，不僅有利于政府積極履行社會保障職能，加強社會建設(shè)，維護人民群眾的合法權(quán)益，提高人民群眾生活幸福感與安全感，更有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，彰顯人民民主專政的特點，鞏固后小康社會時代的優(yōu)秀成果。而施行社會保障法典，意義非凡。

就目前的社會保障法制體系而言，我國的社會保障法制體系為：法律少，行政法規(guī)與部門規(guī)章，地方行政法規(guī)，地方部門規(guī)章，單行條例，自治條例多。這明顯就屬于一個不平衡的狀態(tài)。目前我國關(guān)于社會保障的法律只有《社會保險法》，而有關(guān)社會救助，社會優(yōu)撫，社會福利方面的規(guī)范性文件只有行政法規(guī)與部門規(guī)章，地方法規(guī)，地方部門規(guī)章，單行條例，自治條例。根據(jù)我國目前的狀況，法的位階越低，它的執(zhí)行力度可能會隨之越低，而法規(guī)與部門規(guī)章，地方法規(guī)，地方部門規(guī)章，單行條例，自治條例，相對于法律來講，皆屬于下位法。正因為在實際上這些下位法的執(zhí)行力度比法律的執(zhí)行力度要低，所以在社會保障的管理方面，各種各樣的亂象叢生，比如在基層，一些群眾辦理低保或者是大病救助，臨時救助之類的，容易受到被區(qū)別對待：關(guān)系戶辦理這些只需開小灶即可，而非關(guān)系戶反之。這就導(dǎo)致了社會保障在保障百姓的過程當中出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象，之所以會這樣，主要是這些下位法的執(zhí)行力度太低了，辦事仍然依靠著人情世故，而其它關(guān)于社會保障亂象筆者不再做贅述。

關(guān)于社會保障法典的立法思維，筆者認為可借鑒民法典的立法思維，就是“先散裝后拼裝”。就目前的社會保障法制體系而言，我們以社會保險法為立法基礎(chǔ)，接著施行社會保障總則，社會救助法，社會優(yōu)撫法，社會福利法，待社會救助法，社會優(yōu)撫法，社會福利法施行后積累一定經(jīng)驗，將社會保險法，社會保障總則，社會救助法，社會優(yōu)撫法，社會福利法有機合并成為社會保障法典。而社會救助法，社會優(yōu)撫法，社會福利法的編撰，必須要以社會主義初級階段這一國情為其立足點，結(jié)合我國在社會救助工作，社會優(yōu)撫工作，社會福利工作方面所積累的經(jīng)驗，以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為其思想支撐，制定具有中國特色，且讓老百姓滿意的社會保障總則，社會救助法，社會優(yōu)撫法，社會福利法，更好的造福于民。

而在立法人群方面，不僅需要社會法專家，法學(xué)專家，社會學(xué)專家，經(jīng)濟學(xué)專家的參與，更需要政府公務(wù)員，醫(yī)護人員代表，居村委會工作人員代表，群眾代表參與，這樣在制定這些法律的過程當中做到集思廣益，符合各方利益。

筆者還認為，制定社會保障法典，不僅在于要制定社會保障總則，社會救助法，社會優(yōu)撫法，社會福利法，以便完善社會保障法治體系，更要在這些單行法中要明確相應(yīng)的行政救濟與法律責任。而針對關(guān)于憑關(guān)系享受社會保障的，個人認為應(yīng)當在這些法律中加入回避與公開制度，這樣不僅讓權(quán)力的運轉(zhuǎn)能夠公之于眾，接受大家的監(jiān)督，更有利于減少通過走關(guān)系來享受社會保障的不良之風。讓社會處于一個相對公平的狀態(tài)。而關(guān)于騙領(lǐng)社會保障金等不良行為，筆者認為，國家要對這些行為予以嚴厲打擊，必要時，由人民法院將其納入失信黑名單，這樣，可以讓社會多一分誠信，有效懲罰好吃懶做者，讓保障金真正地去保障有需要的人。而關(guān)于行政救濟方面，如果老百姓對與之相關(guān)的行政行為不服，有權(quán)向有關(guān)部門提請行政復(fù)議或者是向人民法院提請行政訴訟，以便有效維護其合法權(quán)益。

社會保障關(guān)乎你我他，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓。之所以我國目前的社會保障方面仍有亂象，主要跟與之相關(guān)的法律不健全有著很大的關(guān)系，要想整頓這些亂象，就必須要有與之配套的法律，所以，要制定一部符合中國特色的社會保障法典，必須要堅持以人民為中心，有效鞏固后小康時代的成果。這樣，社會保障工作才能做到依法進行，更好的服務(wù)于民。制定社會保障法典任重而道遠，這不僅需要行政機關(guān)與立法機關(guān)的努力，更需要全社會的支持，讓該法典真正普惠于民。

初稿日期：2023.3.7

修訂日期：2023.3.12