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古人有云,“德至禽獸”“澤及草木”“恩至于土”。無論何時何地,人類都要對大自然心存仁愛和敬畏。

野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分,是維持生態(tài)平衡的重要一環(huán)。保護(hù)野生動物,才能讓人與自然和諧共生。

近年來,各地檢察機(jī)關(guān)不斷加大野生動物保護(hù)辦案力度,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,用足用好檢察建議、提起刑事附帶民事公益訴訟或行政公益訴訟等方式,以法之名向社會昭示:堅決斬斷野生動物黑產(chǎn)業(yè)利益鏈條,讓參與破壞野生動物資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為付出代價。

開展野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟并非“等”外探索,今年辦案實現(xiàn)新突破！

今年1月至9月,全國檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞野生動物資源犯罪15154人,同比上升66.2%。數(shù)據(jù)能直觀展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)打擊破壞野生動物資源犯罪的高壓態(tài)勢,同時暴露出保護(hù)野生動物的現(xiàn)實緊迫性。

“非法收購、運(yùn)輸、出售野生動物及其制品,非法狩獵、殺害野生動物等現(xiàn)象依然嚴(yán)重,單靠刑事打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須拓展野生動物保護(hù)方式,積極運(yùn)用公益訴訟加以保護(hù)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建接受本報記者采訪時指出。

“野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟已成為檢察機(jī)關(guān)一項重點(diǎn)工作?！弊罡邫z第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示,野生動物保護(hù)既涉及到野生動物資源保護(hù),也涉及到所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全,依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定,野生動物保護(hù)屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”范疇內(nèi)的細(xì)分領(lǐng)域,是檢察公益訴訟法定領(lǐng)域,屬于一項“常態(tài)化工作”,而并非“等”外探索。

加大重點(diǎn)案件交辦、督辦力度;部署“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動;與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合開展生物多樣性保護(hù)和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班;與歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合舉辦生物多樣性司法保護(hù)國際研討會……近年來,最高檢一直將野生動物保護(hù)作為公益訴訟工作一項重點(diǎn)內(nèi)容抓緊抓實,謀劃部署,辦案不斷實現(xiàn)新突破。

據(jù)統(tǒng)計,今年1月至4月,野生動物保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟分別立案787件、161件和878件,較去年同期增幅明顯。

打擊破壞野生動物保護(hù)行為,最高檢積極作為——日前,最高檢第八檢察廳下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能全面貫徹落實〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的意見》,對野生動物保護(hù)公益訴訟工作的重點(diǎn)領(lǐng)域予以明確,并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的辦案力度,提升辦案質(zhì)效。

刑事附帶民事公益訴訟,彰顯打擊刑事犯罪與賠償損失、修復(fù)生態(tài)并重的辦案理念！

記者注意到,今年以來,在檢察機(jī)關(guān)提起公訴的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪,非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物及制品罪等案件中,特別注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接,依法追究行為人刑事責(zé)任的同時,一并追究其損害社會公共利益的民事責(zé)任,提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴求。新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的何某非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物案便是這一類型典型案例。

據(jù)了解,2016年5月至2018年11月,被告人何某通過現(xiàn)金交易、微信轉(zhuǎn)賬的方式非法收購、出售7只扁平陸龜、1只四爪陸龜、1只赫曼陸龜、1只脛刺陸龜、1只紅腿陸龜、1只綠頰錐尾鸚鵡、1只太陽錐尾鸚鵡。

經(jīng)鑒定,涉案的脛刺陸龜、扁平陸龜被列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ,四爪陸龜被列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》一級保護(hù)動物;而赫曼陸龜、紅腿陸龜、綠頰錐尾鸚鵡、太陽錐尾鸚鵡被列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《野生動物及其制品評估方法》,已扣押野生動物價值4.5萬元;已飛走野生動物價值5000元,已死亡、出售野生動物價值1.25萬元。

烏魯木齊市新市區(qū)檢察院審查認(rèn)為,何某非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物的行為,不僅構(gòu)成刑事犯罪,也對野生動物資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞,損害了社會公共利益。2020年3月8日,新市區(qū)檢察院以被告人何某構(gòu)成非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪向新市區(qū)法院提起公訴,同時提起了該市首例涉珍貴瀕危野生動物犯罪刑事附帶民事公益訴訟。

針對上述案件,檢察機(jī)關(guān)提出了三項訴訟請求:一是在確定已死亡、出售野生動物價值為1.25萬元基礎(chǔ)上,提出了2倍賠償請求;二是訴請判令何某在烏魯木齊天山野生動物園做義工六個月,每月工作四天;三是訴請判令判決生效后30日內(nèi)被告人在省級以上新聞媒體公開賠禮道歉。經(jīng)依法開庭審查、法庭調(diào)解,被告人何某對指控的罪名及犯罪事實無異議,對附帶民事公益訴訟訴請表示愿意賠償,認(rèn)罪態(tài)度較好。

“因生態(tài)環(huán)境資源損害懲罰性賠償制度仍處在理論上呼吁、實務(wù)沒有依據(jù)的現(xiàn)狀,新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)資源損失費(fèi)的懲罰性賠償及以義工方式替代實際損失的賠償進(jìn)行實踐探索,起到了辦理一案、警示一片的良好辦案效果,也為生態(tài)損害賠償機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)提供了實務(wù)樣本?！弊罡邫z第八檢察廳主辦檢察官劉家璞指出。

記者采訪了解到,針對涉野生動物保護(hù)領(lǐng)域違法行為造成的生態(tài)破壞難以用金錢估量的公益訴訟案件,檢察機(jī)關(guān)在辦案中還通過咨詢專家意見、鑒定、評估等方式,盡最大努力對違法行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行舉證,提出替代性修復(fù)等訴訟請求,保障辦案效果。如在湖南省湘陰縣檢察院訴胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物小天鵝刑事附帶民事公益訴訟案中,檢察機(jī)關(guān)聘請全國知名野生動物專家作為專家輔助人出庭,就獵殺小天鵝對環(huán)境的破壞程度、生態(tài)損害及修復(fù)方式、費(fèi)用等方面發(fā)表專家意見。最終,法院在判令違法行為人賠償國家野生動物資源損失的同時,還判令違法行為人采取替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)公益訴訟融入生態(tài)損害賠償機(jī)制的做法得到了中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林的贊同,他接受媒體采訪時表示,針對野生動物保護(hù)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,特別是刑事附帶民事公益訴訟,彰顯堅持打擊刑事犯罪與賠償損失、修復(fù)生態(tài)并重的辦案理念,進(jìn)一步加強(qiáng)了維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性的司法保護(hù)力度。

把訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài),以最少司法投入獲得最佳社會效果！

毋庸置疑,行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管缺位、監(jiān)管不力是導(dǎo)致野生動物被濫捕、濫食的一個重要因素。

“野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作,重在行政公益訴訟,重在發(fā)現(xiàn)并堵塞行政監(jiān)管漏洞,重在發(fā)揮預(yù)防功能和治理效能?！焙l(wèi)列指出。

公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政,共同維護(hù)人民根本利益。對此,最高檢一直強(qiáng)調(diào),要把訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài),以最少司法投入獲得最佳社會效果。

針對履職中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管漏洞或者執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格等問題,各地檢察院公益訴訟部門嚴(yán)格按照最高檢要求,注重主動與行政機(jī)關(guān)磋商溝通,有針對性地提出檢察建議,凝聚野生動物保護(hù)的共識與合力,妥善化解分歧,促成當(dāng)?shù)囟嗖块T聯(lián)合開展野生動物保護(hù)專項整治,促進(jìn)有關(guān)問題一攬子解決。

通過相關(guān)案件的辦理,行政公益訴訟在野生動物司法保護(hù)中由點(diǎn)及面、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)綜合治理的制度優(yōu)勢再次凸顯。在這方面,浙江省檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)驗可圈可點(diǎn)。

今年2月以來,浙江省寧波市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)摸排發(fā)現(xiàn),利用快遞物流的方式運(yùn)輸野生動物,成為當(dāng)前非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物犯罪采用的常見運(yùn)輸方式。而郵政快遞企業(yè)在寄遞活動中,未能完全執(zhí)行收寄驗視、實名登記、過機(jī)安檢三項安全制度,使得此類犯罪活動有恃無恐。寧波市郵政局作為職能部門未依法履行對郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理職責(zé)。

“實現(xiàn)保護(hù)野生動物資源、保障公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的‘雙贏多贏共贏’,是檢察機(jī)關(guān)在新時代開展野生動物保護(hù)公益訴訟工作的根本宗旨?！睂幉ㄊ袡z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

針對寧波市郵政管理部門對個別寄遞企業(yè)非法寄遞國家保護(hù)野生動物存在的日常監(jiān)管漏洞,寧波市檢察院走訪了寧波市郵政管理局,以座談會形式通報了野生動物非法寄遞線索情況,并于4月24日向?qū)幉ㄊ朽]政管理局發(fā)送了訴前磋商函,建議該局依法對涉案快遞點(diǎn)違規(guī)寄遞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的行為進(jìn)行查處,加強(qiáng)對寧波市轄區(qū)所有郵政、快遞企業(yè)的監(jiān)督管理,開展執(zhí)行收寄驗視制度的專項整治活動。寧波市郵政管理局收到訴前磋商函后,高度重視,快速部署,快速整改。

而在甘肅,武威市涼州區(qū)、古浪縣、蘭州市西固區(qū)、肅南縣、民樂縣等地基層檢察院,針對轄區(qū)存在的非法狩獵、非法架設(shè)捕鳥網(wǎng)及個別餐廳長期加工、銷售野生旱獺肉食品等現(xiàn)象,通過向相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議的方式,一攬子解決野生動物保護(hù)方面存在的監(jiān)管漏洞問題。

不難看出,保護(hù)野生動物是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,需要嚴(yán)厲打擊,更需要強(qiáng)化源頭治理,立法、執(zhí)法、司法等各部門各方面各環(huán)節(jié)齊發(fā)力,打出保護(hù)組合拳。

青海省檢察院日前會同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、三江源國家公園管理局會簽了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接強(qiáng)化道路交通領(lǐng)域野生動物保護(hù)的協(xié)作意見》,要求建立案件線索移送機(jī)制,公安、交通運(yùn)輸、三江源國家公園管理局等行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)需要對野生動物保護(hù)領(lǐng)域等損害國家和社會公共利益的行為提起公益訴訟的,及時向檢察機(jī)關(guān)移送線索。與此同時,檢察機(jī)關(guān)和公安、交通運(yùn)輸、三江源國家公園管理局等行政機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合各自工作職能,積極協(xié)助地方人民政府及時采取應(yīng)急救助措施,最大限度挽回野生動物資源損失。

深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作,離不開黨委、人大、政府的支持。據(jù)了解,目前共有21個省級人大常委會出臺了關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的決定,多數(shù)將發(fā)揮檢察公益訴訟職能保護(hù)野生動物納入其中,進(jìn)一步形成加強(qiáng)野生動物公益保護(hù)的合力。

把野生動物的救助和保護(hù)放在重要位置,更好地踐行人與自然作為生命共同體的理念！

除了加大辦案力度,全國檢察機(jī)關(guān)立足實踐,探索創(chuàng)新,在野生動物保護(hù)領(lǐng)域做了諸多有益嘗試——

上海市檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)生態(tài)檢察官派駐河長辦制度,探索制發(fā)告知函、案情通報等方式,節(jié)約司法資源,集中力量辦理“硬骨頭”案件,達(dá)成社會效果與法律效果的統(tǒng)一。安徽檢察機(jī)關(guān)依托“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制,深化野生動物棲息地保護(hù)。

江蘇檢察機(jī)關(guān)圍繞野生動物保護(hù)工作需求,建立“長江·里下河跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制”和“大縱湖濕地野生動物跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制”等跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,逐步形成上下左右“一體化”協(xié)同保護(hù)野生動物資源的工作格局。滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)以長三角一體化協(xié)作機(jī)制為基礎(chǔ),加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),獲取更多非法交易野生動物線索。四川瀘州與貴州赤水兩地檢察機(jī)關(guān)建立兩地接壤地自然保護(hù)區(qū)野生動植物資源保護(hù)跨省檢察協(xié)作機(jī)制。

“把野生動物的救助和保護(hù)放在與辦案同等重要的位置。”劉家璞特別介紹說,針對野生動物活體的收容與救護(hù)問題,檢察機(jī)關(guān)在完成調(diào)查取證、證據(jù)固定等工作后,將涉案的野生動物活體救助和保護(hù)作為一項獨(dú)立的工作與后續(xù)的訴訟活動分離,單獨(dú)推進(jìn),更好地踐行人與自然作為生命共同體的理念。

2019年以來,江蘇省檢察機(jī)關(guān)共參與放生30.6萬只(條)涉案野生動物,常州市檢察院聯(lián)合六部門會簽《關(guān)于建立野生動物全流程保護(hù)的實施意見》,建立野生動物收容救護(hù)綠色機(jī)制。

今年,徐州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理了一起野生動物保護(hù)案件。因涉案海龜數(shù)量達(dá)數(shù)百只,涉案地域達(dá)20多個城市,最高檢組織一四級檢察機(jī)關(guān)成立海龜救助放生工作專班,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、中國野生動物保護(hù)協(xié)會、中國海龜保護(hù)聯(lián)盟和海南省有關(guān)部門,及時開展海龜救護(hù)和放生工作。目前,首批99只經(jīng)過救治并安裝“電子身份證”的海龜已在原生海域——南海放歸,該案件在全國產(chǎn)生廣泛影響。

“野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,拒食野味、保護(hù)野生動物,不單是為了保護(hù)生物多樣性,更是為了保護(hù)我們?nèi)祟愖约??！焙l(wèi)列告訴記者,下一步,檢察機(jī)關(guān)將與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、法院、公益組織等加強(qiáng)溝通協(xié)作,力爭在案件信息共享、問題線索移送、調(diào)查協(xié)作配合、損害鑒定評估、起訴審判執(zhí)行等方面建立合作機(jī)制,營造良好的外部支持環(huán)境。積極與法院就野生動物保護(hù)法等法律完善達(dá)成一致,共同出臺相關(guān)司法解釋,指導(dǎo)涉野生動植物保護(hù)案件辦理工作。推動完善行政監(jiān)管制度,進(jìn)一步促進(jìn)厘清野生動植物保護(hù)領(lǐng)域行政主管部門的職責(zé),確保分工明確、職責(zé)清晰,同時督促行政部門間協(xié)調(diào)配合,凝聚工作合力。