湖南省民政廳

關(guān)于推進(jìn)縣域安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的通知

各市州、縣市區(qū)民政局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2019] 5號(hào)）、《省政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2020] 59號(hào)）文件精神，全面推進(jìn)全省縣域安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，加快構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障體系，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體目標(biāo)

到2025年底，實(shí)現(xiàn)全省縣域安聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)全面覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)體系全面建立，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全預(yù)警能力全面提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控能力全面實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平全面加強(qiáng)。

二、建設(shè)要求

1.設(shè)施設(shè)備要求。縣域安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)遵循安全、適用原則，要符合市場(chǎng)監(jiān)督、消防等行政管理部門的相關(guān)規(guī)定,監(jiān)控（指揮）中心設(shè)置在縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全和日常運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管，能通過電話、短信、APP多種方式進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警。

2、功能配置要求。安聯(lián)網(wǎng)要滿足對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防管理、食品安全監(jiān)管、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等功能，建設(shè)全方位、智能化的一體化綜合安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。

3、管理配置要求。各縣市區(qū)民政局要明確專人負(fù)責(zé)管理縣域安聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn),建立相適應(yīng)的管理制度，明確工作要求，確保安聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化運(yùn)行。

4、運(yùn)轉(zhuǎn)保障要求。各地民政局要保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保障安聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)效運(yùn)行。各地要建立完善預(yù)警處置機(jī)制，及時(shí)迅速處理安全警報(bào)信息，同時(shí)要建立工作臺(tái)賬，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通反饋渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，確保安聯(lián)網(wǎng)持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。縣市區(qū)民政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、緊密配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，要與各地衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援等業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通對(duì)接，形成合力。

（二）加大資金投入，推動(dòng)規(guī)范建設(shè)。各縣市區(qū)要按照縣域安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，規(guī)范安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、福彩公益金建設(shè)縣域安聯(lián)網(wǎng)。省級(jí)將對(duì)建成并完成驗(yàn)收的縣市區(qū)，根據(jù)覆蓋機(jī)構(gòu)數(shù)、總投資量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以補(bǔ)助。市州在轄區(qū)內(nèi)所有縣市區(qū)基本建成或未開始建設(shè)時(shí)，統(tǒng)一建設(shè)市州級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)端口，實(shí)現(xiàn)全市信息共享。

（三）強(qiáng)化成果運(yùn)用,增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。各地民政部門要充分發(fā)揮安聯(lián)網(wǎng)作用，不斷提升縣域安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性和高效性，鼓勵(lì)有條件地區(qū)增加配置在院人員智能照護(hù)功能。已完成建設(shè)但不符合建設(shè)要求的，要進(jìn)一步完善功能，使安聯(lián)網(wǎng)真正發(fā)揮成效。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升安全意識(shí)。各地民政部門要建立安全監(jiān)管人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)安全從業(yè)人員，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全宣傳教育，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練的監(jiān)管，提升從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象安全意識(shí)。

安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)指南

一、基本定義

安聯(lián)網(wǎng)是指在行政區(qū)域內(nèi)，搭建涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、照護(hù)安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施全程監(jiān)控、安全隱患實(shí)時(shí)預(yù)警，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)安全大聯(lián)網(wǎng)。

二、主要功能

1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全信息采集。對(duì)納入安全監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全數(shù)據(jù)采集，主要采集內(nèi)容包括消防安全、食品安全、設(shè)施設(shè)備安全、醫(yī)療護(hù)理安全、服務(wù)安全、安全管理等主題的安全基本信息和日常安全記錄。

2、發(fā)生突發(fā)事件即時(shí)上報(bào)。實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)構(gòu)即時(shí)通過移動(dòng)端工具上報(bào)突發(fā)事件信息，區(qū)縣及以上民政部門對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行管理監(jiān)控，提供續(xù)報(bào)功能。

3、即時(shí)安全告警與提醒。對(duì)異常安全數(shù)據(jù)（如火災(zāi)感煙式報(bào)警器觸發(fā)煙霧告警，智能用電設(shè)備檢測(cè)到用電異常等）進(jìn)行告警和提醒，對(duì)異常養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全責(zé)任人員及當(dāng)?shù)孛裾鞴懿块T工作人員進(jìn)行雙向告警與提醒。

4、建設(shè)安全監(jiān)管一張圖。以地圖形式展現(xiàn)當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全情況，標(biāo)記安全指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政監(jiān)管用戶可查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)安全情況，查看機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)視頻。

5、輔助開展安全檢查整改。幫助和輔助民政部門及第三方檢查機(jī)構(gòu)可根據(jù)安全監(jiān)管要求定期開展安全檢查，支持機(jī)構(gòu)開展安全自查。

6、視頻監(jiān)控大數(shù)據(jù)展示。對(duì)納入安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻大屏展示，并對(duì)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、無線預(yù)警、用電監(jiān)測(cè)、視頻、報(bào)警信息等數(shù)據(jù)安全情況統(tǒng)計(jì)分析。

三、配置要求

1、設(shè)施配置要求。安聯(lián)網(wǎng)設(shè)施包括監(jiān)控中心和機(jī)構(gòu)端口兩部分。監(jiān)控中心要依托縣級(jí)失能失智照護(hù)中心建設(shè)，監(jiān)控中心建設(shè)在獨(dú)立、固定、專用場(chǎng)地，應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014，2018版）《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50174-2017 ）相關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備大屏幕顯示屏和音響系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、專用計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)服務(wù)器、空調(diào)系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在機(jī)構(gòu)出入口、走廊過道、主要交通要道、室內(nèi)室外活動(dòng)區(qū)域、就餐空間（食堂）、醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域配備視頻監(jiān)控頭；房間及樓梯間應(yīng)至少配備一個(gè)感煙火災(zāi)探測(cè)器；配備具有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線纜剩余電流、溫度、過線電流、三相電壓功能的電氣火災(zāi)探測(cè)器；可能出現(xiàn)可燃?xì)怏w泄露的位置安裝可燃?xì)怏w探測(cè)器；消防管網(wǎng)末端安裝備消防水智能監(jiān)測(cè)終端。

2、人員配置要求。配備滿足安聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、管理、操作、維護(hù)保養(yǎng)等所需的工作人員，確保其滿足安全運(yùn)行的要求。監(jiān)控中心應(yīng)有專人24小時(shí)值班，每班不應(yīng)少于2人，操作人員每半年接受1次專業(yè)培訓(xùn)，具備一定的應(yīng)急處置能力。

3、制度設(shè)置要求。建立與安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)的組織架構(gòu)，建立包括監(jiān)控中心管理規(guī)范、安全與應(yīng)急管理規(guī)范、突發(fā)事件預(yù)防措施與應(yīng)急處置預(yù)案、設(shè)施設(shè)備管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、人員培訓(xùn)規(guī)范、檔案管理規(guī)范等在內(nèi)的管理制度。

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