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以漢、唐、宋為核心,試述我國古代監(jiān)察制度的變遷。
監(jiān)察制度作為一種糾察百官甚至皇帝的有效政治體制,在中國古代經(jīng)歷了多次發(fā)展變遷。
(1)漢承秦制,在中央實行了三公九卿制,三公中的御史大夫掌監(jiān)察,主要是監(jiān)察百官,實際的作用是牽制丞相,以防其專權(quán)。漢武帝時分全國為十三部(州),每部(州)派刺史一人,于每年秋天巡行郡國,按“六條問事”的職權(quán)監(jiān)督郡國。東漢在繼承秦、西漢監(jiān)察制的基礎(chǔ)上,組建了從中央到地方的監(jiān)察機構(gòu),包括御史中丞、司隸校尉和州刺史。光武帝劉秀以御史中丞改任御史臺長官,負責監(jiān)察百官,權(quán)位與司隸校尉、尚書令并重。司隸校尉不僅內(nèi)察京師百官,并領(lǐng)一州,權(quán)力很大,封侯、外戚、三公以下,不論尊卑,無所不察,其設立的目的在于抑制貴戚、權(quán)臣,以提高皇權(quán)。全國分為十三州,每州設刺史一人,負責監(jiān)察地方郡縣,并有地方選舉劾奏之權(quán),后來也逐漸獲得了行政權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)。
(2)唐朝的最高監(jiān)察機構(gòu)是御史臺,設長官御史大夫,下設臺院、殿院、察院,“掌以刑法典章糾正百官之罪惡”,負責中央和地方的監(jiān)察工作。也在東都洛陽設有御史臺,成為東都留臺。在地方上的監(jiān)察機構(gòu)是道,皇帝經(jīng)常派巡察使、按察使等官員對地方官吏的工作進行檢查和監(jiān)督。
(3)宋朝的監(jiān)察機構(gòu)沿襲唐朝,在中央以御史臺為最高監(jiān)察機關(guān),下設臺院、殿院、察院,“掌糾察官邪,肅正綱紀。大事則廷辯,小事則奏彈”。在地方上,設通判一職牽制州郡行政長官,是實際上的地方監(jiān)察官,專門監(jiān)察地方州郡官員。另外宋朝在每一路下設的轉(zhuǎn)運使、提點刑獄等官職,既負責本職工作,同時也是監(jiān)察機關(guān)。
中國古代的監(jiān)察系統(tǒng)從中央延伸到地方,都很嚴密,但每朝也有各自的特色??偟膩碚f,監(jiān)察制度的實行,有力地監(jiān)督了百官,加強了皇權(quán)。