單位行賄將是醫(yī)藥反腐打擊的重點(diǎn)。

8月7日，中紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)《深度關(guān)注 | 精準(zhǔn)懲治單位行賄》的一文，矛頭直指醫(yī)藥行業(yè)的單位行賄問(wèn)題。

單位行賄是指以單位名義、按一定規(guī)則、以回扣和手續(xù)費(fèi)等形式給予國(guó)家工作人員財(cái)物。這多見于權(quán)利集中、資金密集、資源豐富的“三集”領(lǐng)域。前述文章中，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域被重點(diǎn)點(diǎn)名。浙江省江山市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室干部程方圓舉例稱：某醫(yī)藥公司長(zhǎng)期給予合作醫(yī)院的某些人回扣，就會(huì)抬高藥品價(jià)格，最終將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給患者。

過(guò)去在實(shí)踐中，醫(yī)藥企業(yè)一般將行賄行賄推給醫(yī)藥代表個(gè)人，以保證公司層面上所謂的“合規(guī)”。甚至有醫(yī)企強(qiáng)行要求銷售代表簽署承諾書：在履職期間如發(fā)生任何行賄行為，個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任（包括刑事責(zé)任），并接受公司依據(jù)相關(guān)管理制度作出的全部處理。

被代表們廣為詬病的“承諾書”一度成為醫(yī)企與醫(yī)藥代表“帶金銷售”之間的防火墻。這次中紀(jì)委指向明確：

這類操作是單位行賄，是今后重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

01

單位行賄被重新定義

企業(yè)無(wú)法甩鍋給個(gè)人

2021年初，上海菲茨機(jī)電設(shè)備有限公司股東、實(shí)控人徐凱華希望得到關(guān)照，通過(guò)堂姐徐云芬向時(shí)任浙江省樂(lè)清市衛(wèi)健局局長(zhǎng)王賢明推薦其代理的某品牌醫(yī)療設(shè)備，并約定回報(bào)部分利潤(rùn)。

一年間，在王賢明支持協(xié)調(diào)下，徐凱華等人合作的公司中標(biāo)26個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)8400余萬(wàn)元，徐凱華通過(guò)徐云芬向王賢明行賄共計(jì)715萬(wàn)元。最終王賢明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，正接受紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查。行賄者徐云芬已經(jīng)受到了法律制裁：樂(lè)清市人民法院以單位行賄罪、行賄罪，數(shù)罪并罰，判處徐云芬有期徒刑六年二個(gè)月，并處罰金60萬(wàn)元。

在所有715萬(wàn)元行賄款中，有382萬(wàn)元被定為單位行賄。據(jù)樂(lè)清市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，他們?yōu)橐?guī)避監(jiān)管，直接采取現(xiàn)金行賄。目前菲茨公司和實(shí)控人徐凱華因涉嫌單位行賄罪、行賄罪，也在接受審理之中。

像這樣公司實(shí)控人以公司形式行賄，被定義為單位行賄罪界定十分清晰。不過(guò)，中紀(jì)委文章也提到，杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任周暉認(rèn)為：“只要行賄行為單位領(lǐng)導(dǎo)班子知情并默許，行賄所謀取的利益，即使行賄資金由個(gè)人墊付，也應(yīng)認(rèn)定是單位行賄。”

醫(yī)藥企業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)要么采取大區(qū)、區(qū)域的組織形式，要么采取事業(yè)部的組織形式，大部分醫(yī)藥代表歸屬于企業(yè)直接管理，銷售行為自然是領(lǐng)導(dǎo)知情的。對(duì)單位行賄行為的界定，將基層醫(yī)藥代表的不規(guī)范行為提升到了公司行為上。

長(zhǎng)期以來(lái)，銷售代表每次都站在輿論的風(fēng)口浪尖，往往成為“背鍋俠”，要完成公司下達(dá)的銷售指標(biāo)，往往不得不鋌而走險(xiǎn)，游走于法律的邊緣。一旦出事，部分企業(yè)通過(guò)推諉、甩鍋到個(gè)人身上來(lái)規(guī)避處罰，導(dǎo)致行賄受賄屢禁不止。

今后，單位行賄有了明確的認(rèn)定方法。周暉稱：“防止單位行賄行為發(fā)生，關(guān)鍵要做好查辦、治理、教育三方面的工作，讓各單位不敢行賄、不能行賄、不想行賄?！?/p>

02

單位行賄危害更大

監(jiān)管層面加緊制定執(zhí)法方案

“史上最強(qiáng)醫(yī)藥反腐風(fēng)暴”猛刮，相關(guān)執(zhí)法方案仍在緊鑼密鼓出臺(tái)。

7月25日，刑法修正案(十二)草案首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。該《草案》不僅首次明確在“醫(yī)療等領(lǐng)域"實(shí)施違法犯罪的行賄活動(dòng)將從重處罰，還將處罰修改為“三年以下有期徒刑或者拘役并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑并處罰金”兩個(gè)檔次。

今后無(wú)論是銷售代表行賄，還是高管通過(guò)行賄獲利，一旦被被判定是單位行賄罪，就會(huì)追究所有涉案人員的法律責(zé)任。

在醫(yī)保局層面，《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度》中一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)企具有行賄失信行為，會(huì)遭受品種撤網(wǎng)、取消企業(yè)中選資格等處罰。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)充斥著簡(jiǎn)單重復(fù)的產(chǎn)品，不靠回扣難以區(qū)分不同產(chǎn)品。而如今，創(chuàng)新的意識(shí)已經(jīng)深入人心，傳統(tǒng)普藥也紛紛納入集采，藥品銷售方式也應(yīng)有根本性的改變。

7月28日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委召開動(dòng)員會(huì)指出，深入開展醫(yī)藥行業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理。業(yè)內(nèi)人士表示，本輪醫(yī)藥反腐不會(huì)只是“一陣風(fēng)”，而是最終會(huì)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促使行業(yè)重新建立秩序。

來(lái)源：健識(shí)局 作者：雷公

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