近幾個月，巴基斯坦史無前例的洪災(zāi)牽動了全球人民的心，上千人死亡，千萬人流離失所。2022年世界各地極端天氣頻發(fā)，讓人類再也無法回避氣候變化的殘忍事實。近日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）國際部收到哥倫比亞大學(xué)的大學(xué)教授杰弗里·薩克斯（Jeffrey D. Sachs）的郵件，與綠會國際部分享他于2022年9月13日在西方智庫項目辛迪加（Project Syndicate）上發(fā)表的一篇文章《巴基斯坦和為氣候正義而戰(zhàn)》（Pakistan and the Fight for Climate Justice）。該文章提出，世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國富國應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起對于氣候變化的歷史責(zé)任。為進(jìn)一步推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)筑，綠會國際部現(xiàn)將該文章翻譯發(fā)布如下，供讀者參閱。

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巴基斯坦和為氣候正義而戰(zhàn)

Jeffrey D. Sachs | 2022年9月13日 | Project Syndicate

富國常常否認(rèn)他們的歷史責(zé)任，無論是對殖民主義、奴隸制，還是對今天日益嚴(yán)重的氣候破壞，它們都不予承認(rèn)。但發(fā)展中世界不會忘記工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在永久改變氣候和讓災(zāi)難性事件更有可能發(fā)生方面所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。

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在世界各地，2022年是氣候災(zāi)難的一年，包括干旱、洪水、特大火災(zāi)、臺風(fēng)等等。巴基斯坦是受影響最嚴(yán)重的國家之一。由于季風(fēng)暴雨比30年平均水平高出近190%，非同尋常的洪水已經(jīng)淹沒了該國三分之一的地區(qū)，迄今已有1400人死亡。但不要搞錯了：這不僅是一場“自然災(zāi)害”；相反，這也是高收入國家必須承擔(dān)主要財政責(zé)任的瀆職行為的結(jié)果。

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可以明確地說，巴基斯坦的洪水與人類引發(fā)的氣候變化有關(guān)。因為溫暖的空氣能容納更多的水分，更高的溫度通常意味著更重的季風(fēng)。雖然季風(fēng)有一個自然的逐年變化（在一些年份很強(qiáng)，在另一些年份很弱），但概率分布正在轉(zhuǎn)向更大的降雨。喜馬拉雅冰川因氣溫上升而融化，也可能導(dǎo)致洪水增加，土地使用的變化也可能是如此，包括森林砍伐和設(shè)計不良的基礎(chǔ)設(shè)施。

巴基斯坦洪水的代價將是巨大的。早期估計損失超過300億美元，未來幾個月將帶來更多的饑餓、疾病、貧困和大量的重建費(fèi)用，現(xiàn)在有超過100萬所房屋被損壞或摧毀。

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科學(xué)家們可能會在未來的幾個月里對巴基斯坦洪水的歸因進(jìn)行仔細(xì)的估計（以前的歸因研究的例子可以在worldweatherattribution.org網(wǎng)站上找到）。假設(shè)巴基斯坦的損失有一半最終歸因于長期的氣候變化，另一半歸因于每年的隨機(jī)變化和當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂梅绞?。這將意味著大約有150億美元的估計損失是由氣候變化造成的。

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然后，問題將轉(zhuǎn)向分配這些由氣候引起的費(fèi)用的責(zé)任。根據(jù)目前的全球安排，財政責(zé)任幾乎完全由巴基斯坦承擔(dān)。當(dāng)然，美國已經(jīng)承諾了大約5000萬美元的救濟(jì)，加拿大承諾了500萬美元，其他國家也可能會加入。但是，即使對巴基斯坦的救濟(jì)總額達(dá)到1.5億美元，這也只能彌補(bǔ)這種情況下可歸屬損失的1%。

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現(xiàn)在，考慮另一種分配責(zé)任的方式，基于各國各自對氣候變化的貢獻(xiàn)。在美國和其他國家，責(zé)任通常是這樣的。如果你的鄰居因為魯莽的行為損害了你的財產(chǎn)，你可以起訴要求賠償（補(bǔ)償）；如果附近的工廠污染了整個社區(qū)，該社區(qū)可以作為一個團(tuán)體起訴（在美國，通過集體訴訟）。

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世界上的富國就像那個污染工廠。他們剝奪了巴基斯坦的長期氣候條件，而巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)、住宅、農(nóng)場和基礎(chǔ)設(shè)施都是建立在這種氣候條件之上的。如果有一個全球氣候法庭，巴基斯坦政府將有充分的理由起訴美國和其他高收入國家未能限制改變氣候的溫室氣體排放（GHGs）。但是，既然沒有全球氣候法庭（至少目前還沒有），政府就應(yīng)該像一個人一樣行事，將可歸屬的氣候損失和損害分配給那些對其負(fù)有歷史責(zé)任的國家。巴基斯坦（及其在喜馬拉雅山脈的鄰國）當(dāng)然要對土地的可持續(xù)管理承擔(dān)核心責(zé)任，包括重新造林和氣候安全的基礎(chǔ)設(shè)施。

人類引起的氣候變化的最大單一來源是化石燃料（煤、石油和天然氣）燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放在大氣中的濃度。由于一些排放到大氣中的二氧化碳分子會在大氣中停留幾個世紀(jì)，所以關(guān)注長期的累積排放是至關(guān)重要的。

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從1850年到2020年，化石燃料的燃燒導(dǎo)致了1.69萬億噸二氧化碳的累積排放。在這個總數(shù)中，美國約占24.6%——4170億噸——這比它在2021年世界人口中所占的份額要大得多：約4.2%。同樣，高收入國家（包括美國、歐洲、日本和其他一些國家）合計約占累計二氧化碳排放量的58.7%，但只占當(dāng)今世界人口的15%。

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相比之下，巴基斯坦在1850年至2020年間貢獻(xiàn)了大約52億噸的二氧化碳——大約相當(dāng)于美國每年的排放量。因此，它的歷史責(zé)任份額約為0.3%--遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它在全球人口中的份額（2.9%）和它對氣候相關(guān)損害的負(fù)擔(dān)。雖然美國和其他高收入國家是“氣候破壞的凈出口者”，但巴基斯坦和大多數(shù)其他低收入和中低收入國家是不情愿的凈進(jìn)口者。

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的確，在評估歷史責(zé)任時使用什么日期存在一些爭論。根據(jù)一種觀點(diǎn)，累計排放量應(yīng)該從1850年左右開始計算，因為那是隨著美國和歐洲的早期工業(yè)化，全世界的化石燃料使用量激增的時候。但另一個陣營則認(rèn)為應(yīng)該更晚一些，比如1992年，當(dāng)時世界各國政府通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并承諾將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在 "防止對氣候系統(tǒng)產(chǎn)生危險的人為干擾的水平"。

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但這種辯論幾乎不影響責(zé)任的分?jǐn)?。即使我們僅僅衡量1992-2020年期間的累計排放量，美國的份額是19.6%，高收入群體的份額是46.9%，而巴基斯坦的份額是0.4%。

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無論如何，富國應(yīng)該承擔(dān)其在造成今天的災(zāi)難中那些深受氣候災(zāi)難之苦而對氣候災(zāi)難幾乎沒有“貢獻(xiàn)”的國家的氣候適應(yīng)、應(yīng)急反應(yīng)和恢復(fù)的可歸屬成本的公平份額。隨著氣候損害的增加，也需要大規(guī)模、昂貴的投資（包括大規(guī)模重新造林、防洪基礎(chǔ)設(shè)施、淡水儲存和其他），以保護(hù)社會免受洪水、干旱、野火、高強(qiáng)度臺風(fēng)和其他氣候相關(guān)災(zāi)害的影響。與氣候有關(guān)的悲劇，如巴基斯坦的洪水，在全世界范圍內(nèi)，無論是富國還是窮國，發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都在增加。目前的災(zāi)難只是預(yù)示著在未來幾年和幾十年等待我們的事情。?

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富國和強(qiáng)國常常否認(rèn)他們的歷史責(zé)任，無論是對殖民主義、奴隸制，還是對氣候的破壞，它們都不予承認(rèn)。所有國家都有責(zé)任使其能源系統(tǒng)脫碳，并負(fù)責(zé)任地、可持續(xù)地管理其土地和生態(tài)系統(tǒng)。然而，發(fā)展中世界不會忘記富國在制造今天的世界性氣候災(zāi)難中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。隨著與氣候有關(guān)的損失迅速增加，全球?qū)夂蛘x的要求只會增加。

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原文參見：

https://www.project-syndicate.org/commentary/pakistan-flooding-climate-justice-rich-countries-should-bear-cost-by-jeffrey-d-sachs-2022-09

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文章作者簡介：

Jeffrey D. Sachs，哥倫比亞大學(xué)教授，是哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心主任和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)主席。他曾擔(dān)任過三位聯(lián)合國秘書長的顧問，目前是秘書長安東尼奧-古特雷斯手下的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡導(dǎo)者。他的著作包括《貧窮的終結(jié)》、《共同財富》、《可持續(xù)發(fā)展的時代》、《建立新的美國經(jīng)濟(jì)》、《新的外交政策：超越美國例外主義》，以及最近的《全球化的時代》。

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文/Samantha? 審/Lucy

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