? ? ? ? ?自全過程工程咨詢（以下簡稱“全咨”）提出以來，勘察設(shè)計企業(yè)對全咨的探索主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段為試點階段（2017年–2018年）。在2017年住建部發(fā)布的40家全咨試點企業(yè)名單中，工程設(shè)計企業(yè)約占2/3；第二階段為推廣階段（2019年–2022年）。2019年，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了全咨服務(wù)包含設(shè)計業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)了設(shè)計服務(wù)在全咨中的重要性。2022年，住建部發(fā)布《“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出“支持勘察設(shè)計企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式”。在政府大力倡導(dǎo)下，勘察設(shè)計行業(yè)為工程建設(shè)組織方式的改革發(fā)揮了重要作用，但以“設(shè)計主導(dǎo)”的全咨模式仍存在不少問題[1]–[3]。為此，筆者對勘察設(shè)計企業(yè)6年來開展全咨的狀況進(jìn)行了全局性的行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，以期為全咨的未來發(fā)展趨勢分析提供支持和參考。

? ? ? ? 為確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《國家發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）》第5條第2款：全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。此外《甘肅省關(guān)于在房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見（甘建建〔2021〕2號）》、《火力發(fā)電建設(shè)項目全過程工程咨詢導(dǎo)則》[T/CEC 227-2019]、陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）》（陜建發(fā)〔2019〕1007號）和《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)（T/CCIAT0024-2020）》等文件也可參考。

? ? ???全過程工程咨詢作為一種創(chuàng)新型咨詢服務(wù)組織方式，具有集成化、專業(yè)化優(yōu)勢，滿足了委托方的多樣化需求與市場發(fā)展需求，展露出廣闊的應(yīng)用前景，而實操過程中全過程工程咨詢服務(wù)費如何取費是核心關(guān)切問題。

? ? ? 本文數(shù)據(jù)源于中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和中國政府采購網(wǎng)，鑒于部分少量數(shù)據(jù)的不可獲取性，實證過程未將該部分?jǐn)?shù)據(jù)納入分析。為保證數(shù)據(jù)的完整性與科學(xué)性，部分中標(biāo)額采取“費率×建安費”的方式估算，在填補(bǔ)空值以及剔除信息缺失記錄、重復(fù)記錄后，經(jīng)整理共獲取2017年–2022年有效項目記錄4123條。

???2017年–2022年，全咨項目數(shù)量總計4123個，成交額總計448億元。其中，含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的項目數(shù)量總計1718個（占總數(shù)的41%），中標(biāo)額總計229億元（占總額的51%），如圖1所示。

? ?? 如圖2所示，2017年–2020年，含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的全咨中標(biāo)項目數(shù)量及中標(biāo)額曲線激增；2020年含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的全咨項目中標(biāo)額占比高達(dá)55%；2020年–2022年，含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的全咨中標(biāo)項目數(shù)量及中標(biāo)額增長趨勢放緩，但項目數(shù)量及中標(biāo)額仍占總量的50%以上?？梢?，勘察設(shè)計業(yè)務(wù)已成為全咨市場的重要內(nèi)容，發(fā)展全咨也已成為勘察設(shè)計行業(yè)的新態(tài)勢[4]。

? ? ? 2017年–2022年，各?。▍^(qū)、市）密集出臺全咨指導(dǎo)政策，為勘察設(shè)計企業(yè)的發(fā)展指明了方向。統(tǒng)計所得的4123個全咨項目來自于30個省份，如表1所示。福建、青海、貴州、河南、甘肅、湖南、山東、四川、江蘇、重慶、上海、安徽、廣西13個?。▍^(qū)、市）中，含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的項目數(shù)量及中標(biāo)額占比較高，含勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的全咨項目中標(biāo)額占各省總中標(biāo)額的比重均超過50%。其中，福建、湖南、四川、江蘇、上海為第一批試點省（市），貴州、河南、山東為第二批試點?。▍^(qū)、市）。

? ? ? 依據(jù)《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T550841–2013）和項目性質(zhì)，將全咨項目的行業(yè)領(lǐng)域劃分為市政工程、醫(yī)療建筑、教育建筑等29個建設(shè)項目類型，近6年全咨領(lǐng)域的項目類型分布如圖3所示。各行業(yè)領(lǐng)域?qū)辈煸O(shè)計業(yè)務(wù)全咨的需求普遍較高，1718個含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的全咨項目中，市政工程、產(chǎn)業(yè)園、教育建筑、醫(yī)療建筑、商品住宅、商業(yè)辦公含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目中標(biāo)額占比58%。其中，市政工程項目中標(biāo)額占比為19%，產(chǎn)業(yè)園中標(biāo)額占比為10%，教育建筑中標(biāo)額占比為8%，醫(yī)療建筑中標(biāo)額占比為8%，商品住宅項目中標(biāo)額占比為7%，商業(yè)辦公項目中標(biāo)額占比為6%。

? ? ? 數(shù)據(jù)顯示，各?。▍^(qū)、市）開展的項目類型也呈現(xiàn)一定的區(qū)域特征。筆者對含勘察設(shè)計項目中標(biāo)額占比超過60%的省份分析發(fā)現(xiàn)，市政工程、教育建筑、產(chǎn)業(yè)園是各省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)全咨的重要服務(wù)領(lǐng)域。其中，市政工程、產(chǎn)業(yè)園、教育建筑、醫(yī)療建筑、工業(yè)項目、保障房、商業(yè)辦公、文化旅游項目中標(biāo)額累計占福建省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目中標(biāo)額的80%，市政工程、鄉(xiāng)村整治類項目中標(biāo)額累計占貴州省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目中標(biāo)額的80%，產(chǎn)業(yè)園、安置房項目中標(biāo)額累計占河南省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目總中標(biāo)額的85%，鐵路工程、鄉(xiāng)村整治類、電力工程中標(biāo)額累計占甘肅省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目總中標(biāo)額的85%，商品住宅、市政工程、產(chǎn)業(yè)園、教育建筑、醫(yī)療建筑、商業(yè)辦公、安置房中標(biāo)額累計占湖南省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目總中標(biāo)額的80%，市政工程、安置房、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)辦公、教育建筑、醫(yī)療建筑、工業(yè)項目中標(biāo)額累計占山東省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目總中標(biāo)額的90%，片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)辦公、醫(yī)療建筑中標(biāo)額累計占四川省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目總中標(biāo)額的80%，商品住宅、保障房、醫(yī)療建筑、市政工程、教育建筑、商業(yè)辦公、工業(yè)項目中標(biāo)額累計占江蘇省含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)項目總中標(biāo)額的80%。電網(wǎng)工程的全咨課題研究是青海省全咨的重點項目。

? ? ? 全咨業(yè)務(wù)主要包含可行性研究及相關(guān)專項報告、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理以及其他業(yè)務(wù)。自國家推行全咨以來，市場對含勘察設(shè)計的全咨服務(wù)需求顯著增加，含勘察設(shè)計的全咨項目數(shù)量及中標(biāo)額逐年遞增。從業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，不同項目對服務(wù)需求各有側(cè)重，如表2所示?！翱辈旎蛟O(shè)計+3項其他業(yè)務(wù)”“勘察或設(shè)計+2項其他業(yè)務(wù)”“勘察+設(shè)計+3項其他業(yè)務(wù)”的服務(wù)模式最為常見，三種服務(wù)模式的中標(biāo)額占比總計約45%。

? ? ? 根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，將全咨中標(biāo)單位主要分為9種類型，其中項目管理類企業(yè)和設(shè)計類企業(yè)是開展全咨業(yè)務(wù)、承接全咨項目的主體單位。在這些企業(yè)中，以勘察設(shè)計單位牽頭承接的項目數(shù)量占比逐年增加，2017年以勘察設(shè)計單位牽頭開展的項目數(shù)量占比為17%，2022年為34%。此外，有37個全咨項目雖不含勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，但其牽頭單位包含了勘察設(shè)計類企業(yè)。由此可見，自推行全咨以來，勘察設(shè)計單位一直在全咨領(lǐng)域積極探索，以勘察設(shè)計單位牽頭承接的項目數(shù)量預(yù)計將持續(xù)增加。

? ? ? 同時，如表3所示，在1718個含勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的全咨項目中，880個項目采用了聯(lián)合體模式，占比達(dá)到51%。聯(lián)合體單位組成呈多元化，通常由2–6家咨詢單位組成聯(lián)合體。其中，聯(lián)合體成員數(shù)為2家的項目占比55%，聯(lián)合體成員數(shù)為3家的項目占比30%。

全過程工程咨詢服務(wù)計費方法

關(guān)于印發(fā)《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）》的通知 - 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（陜建發(fā)〔2019〕1007號）https://js.shaanxi.gov.cn/zcfagui/2019/1/106682.shtml?t=2031

1、為規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)收費行為，確保提供優(yōu)質(zhì)的全過程工程咨詢服務(wù)，維護(hù)委托雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展，全過程工程咨詢服務(wù)計費采取“項目管理+專業(yè)咨詢”（即1+N）疊加計費模式，具體方法如下：“項目管理服務(wù)費”，參考費率如附表所示。

備注：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即某項目工程總概算為X，若10001X50000，則工程管理服務(wù)費為300+（X-10000）*2%，依次類推。

2、專業(yè)咨詢（包括決策咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、招標(biāo)采購咨詢、造價咨詢、工程監(jiān)理、運營維護(hù)咨詢、BIM咨詢等）的服務(wù)費，各專業(yè)咨詢服務(wù)費率可依據(jù)現(xiàn)行收費依據(jù)或市場收費慣例執(zhí)行。

3、項目管理服務(wù)收費實行明碼標(biāo)價，采用差額定率累加遞進(jìn)計費方式。