2019年，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作啟動以來，山東省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢政治責(zé)任，按照國家統(tǒng)一部署，擔(dān)當(dāng)作為、加壓奮進，在探索推進自然資源確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面取得了積極成效。

山東昆崳山國家級自然保護區(qū) 孫樹業(yè) 攝

在“統(tǒng)”字上下功夫，統(tǒng)攬全局抓謀劃

協(xié)調(diào)聯(lián)動組織，統(tǒng)籌部署推進。山東省樹立“全省一盤棋”思路，按照“省市協(xié)同、上下聯(lián)動，分級部署、分片啟動，分段實施、循序推進”的原則，探索建立“省廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)、縣政府組織、基層自然資源主管部門牽頭、項目承擔(dān)單位和爭議相關(guān)方參與”的工作制度；構(gòu)建由省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等7家單位參與的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記推進機制；組建由土地、林業(yè)、礦產(chǎn)、水利、測繪、信息化等多個領(lǐng)域?qū)＜页蓡T組成的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)指導(dǎo)組。

山東省制定年度工作計劃，確定實施項目及實施方案，明確任務(wù)、厘清職責(zé)；建立調(diào)度通報機制，全省統(tǒng)籌推進；實行項目全流程監(jiān)管，對項目單位實行末位淘汰制；優(yōu)化調(diào)整省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)指導(dǎo)組，發(fā)揮參謀組織、技術(shù)支撐、融合發(fā)展、人才成長“四個平臺”作用。在省、市專項特別是涉及跨市域?qū)ｍ棇嵤┻^程中，全省各方面密切配合、形成合力，確保工作任務(wù)連續(xù)、成果質(zhì)量完整，高標(biāo)準(zhǔn)完成確權(quán)登記任務(wù)。

分段部署實施，堅持問題導(dǎo)向。據(jù)初步測算，山東省省級需對394個自然保護地（面積約1.77萬平方千米）、長度5000千米的河流（流域面積1000平方千米以上的河流）、2819個探明儲量的礦區(qū)（列入2018年度《山東省礦產(chǎn)資源儲量表》的上表礦區(qū)）開展確權(quán)登記工作。初步落實省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記財政經(jīng)費預(yù)算（2020~2024）約1.7億元。

根據(jù)2020年和2021年工作計劃，已完成山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)（墾利區(qū)）等23個自然保護地（面積約4100平方千米）、大汶河等19條河流（長度約2000千米）、濟寧煤田王樓煤礦等90個大型礦區(qū)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記主體工作。全省15市開展了本轄區(qū)重點自然資源確權(quán)登記。山東省自然資源廳組織有關(guān)處室、單位，會同市縣（市、區(qū)）自然資源及河流主管部門、村集體及項目承擔(dān)單位，針對歷史原因造成國有林場林權(quán)證范圍與集體土地所有權(quán)范圍交叉重疊、個別地方集體土地所有權(quán)宗地檔案缺失、不同村集體土地所有權(quán)之間邊界不清、國有土地與集體土地所有權(quán)矢量重疊、河流水面劃入集體所有權(quán)等問題，深入實地調(diào)研，堅持具體問題具體分析，依據(jù)相關(guān)政策逐一化解。

強化質(zhì)量管理，建立技術(shù)規(guī)范。山東省編制印發(fā)自然保護地、水流、森林草原濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域5個單項自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案、操作細(xì)則及《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料收集整理技術(shù)規(guī)范（試行）》《山東省自然資源地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則（試行）》《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量檢查及驗收細(xì)則（試行）》《山東省自然資源地籍調(diào)查成果外業(yè)核查辦法》《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記矛盾調(diào)處辦法（試行）》《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目報告編寫細(xì)則（試行）》《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果匯交辦法（試行）》等文件，為全省自然資源確權(quán)登記工作有序開展提供了指導(dǎo)性、操作性強的制度規(guī)范。

化解權(quán)屬矛盾，創(chuàng)新登記方法。省級及省級以上自然保護區(qū)或自然公園內(nèi)一般設(shè)有國有林場，由于歷史原因，國有林權(quán)證范圍與集體土地所有權(quán)范圍普遍存在交叉重疊、權(quán)屬糾紛等問題。山東發(fā)揮機構(gòu)改革體制優(yōu)勢，主動服務(wù)，合力推進確權(quán)登記成果與自然保護地整合優(yōu)化、國有林場勘界定標(biāo)、全民所有自然資源委托代理機制等工作深度融合，確保不留空隙、無縫銜接。如：在登記信息庫中新增國有林場數(shù)據(jù)圖層，與保護地登記單元接邊相鄰的國有林場同步確權(quán)，推進解決國有林場周邊全民所有與集體所有權(quán)屬不清、界線不明、林權(quán)證面積與實地不符等問題，推動國有林場規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。針對部分確權(quán)指界現(xiàn)場地形復(fù)雜、人員難以到達的情況，探索利用無人機傾斜攝影技術(shù)解決問題。

在“新”字上下功夫，守正創(chuàng)新求突破

在優(yōu)化升級系統(tǒng)上求創(chuàng)新。在自然資源部信息中心的大力支持下，山東省在全國率先部署自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和地圖發(fā)布系統(tǒng)并進行優(yōu)化升級，支撐省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的審核、登簿和發(fā)證，為啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記審核發(fā)證奠定了基礎(chǔ)。

在推進省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)上求創(chuàng)新。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，山東開發(fā)建設(shè)省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，搭建全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、共享庫、分析庫和公開庫，實現(xiàn)對登記成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和分庫應(yīng)用，支撐全省確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)應(yīng)用。及時跟進自然資源部數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)更新，并對省級庫從結(jié)構(gòu)、映射、應(yīng)用3個層面進行優(yōu)化升級。截至目前，山東已完成132個登記單元的階段性地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)入庫，涉及23個自然保護地、19條河流和90個大型礦區(qū)，共生成數(shù)據(jù)表2426張，入庫數(shù)據(jù)55萬余條，實現(xiàn)了各類型自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)統(tǒng)一組織、存儲和管理，有效支撐自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記業(yè)務(wù)的開展和應(yīng)用。

在深化擴展三維立體登記上求創(chuàng)新。選取山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)（墾利區(qū)）、彭河、平邑縣歸來莊金礦區(qū)3個典型登記單元類型，探索三維可視化立體登記。采取無人機傾斜攝影等方式，輔助山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)（墾利區(qū)）登記單元邊界劃定、自然資源類型判讀等，構(gòu)建多要素三維登記信息管理模式；采用水上水下一體化測量方式，獲取彭河河段地表三維實景模型與河流水體模型，直觀展現(xiàn)自然資源立體空間分布特性；

基于鉆探、采礦工程控制礦體數(shù)據(jù)，通過布爾運算構(gòu)建歸來莊金礦賦礦地層、礦體三維地質(zhì)模型，將權(quán)屬信息和自然狀況進行空間疊加管理應(yīng)用，實現(xiàn)了自然資源信息在多元三維空間的有機融合，直觀展示了礦體各資源類型礦石量、金屬量、平均品位等主要屬性信息。構(gòu)建三維登記數(shù)據(jù)庫，豐富登記方法和內(nèi)容，直觀展現(xiàn)自然資源立體空間分布特點，更好地服務(wù)自然資源資產(chǎn)管理。

山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū) 劉月良 攝

在“精”字上下功夫，核查精準(zhǔn)強保障

優(yōu)化一組精細(xì)核查模式。確立“3+1+1”的核查模式，即：3個基本要求，根據(jù)自然資源部發(fā)布的《自然資源地籍調(diào)查成果外業(yè)核查技術(shù)規(guī)定（試行）》核查要求，進行基礎(chǔ)資料收集利用、登記單元界線、登記單元內(nèi)權(quán)屬狀況核查；1個自然資源分區(qū)，山東每年開展國土變更調(diào)查和林草生態(tài)綜合監(jiān)測，監(jiān)測追蹤自然資源最新狀況，為準(zhǔn)確填寫《自然資源登記簿》自然狀況信息做準(zhǔn)備；1個林場界線，山東省的自然保護地是在國有林場基礎(chǔ)上建立的，為解決因歷史原因?qū)е碌膰辛謾?quán)證范圍與集體土地所有權(quán)范圍交叉重疊、權(quán)屬糾紛等問題，山東省積極開展國有林場權(quán)屬狀況核查。

探索一套精準(zhǔn)技術(shù)體系。采用“1+1”技術(shù)模式，即：1個外業(yè)采集軟件，根據(jù)外業(yè)核查的需要，疊加自然資源登記單元圖、最新高清DOM影像、抽取的登記單元界線和登記單元權(quán)屬狀況圖斑等核查數(shù)據(jù)導(dǎo)入外業(yè)數(shù)據(jù)采集軟件“外業(yè)精靈 App”，采用電子底圖的方式進行外業(yè)核查判別，該軟件不僅能夠幫助外業(yè)精準(zhǔn)定位，而且可以進行地圖標(biāo)繪、軌跡記錄等一系列功能操作，準(zhǔn)確進行數(shù)據(jù)采集；1個航拍無人機，利用無人機可獲取超高分辨率影像和準(zhǔn)確定位數(shù)據(jù)的特點，對國有林場中人員無法到達的地方采用無人機航拍，并對航拍位置不準(zhǔn)確、拍攝影像不清晰的地方及時重拍，摸清自然資源分布，劃清權(quán)屬邊界。

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打造一支精湛技術(shù)隊伍。挑選有經(jīng)驗的核查人員開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)。明確核查任務(wù)和內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，合理安排核查工作進度，確保核查成果質(zhì)量。山東昆崳山國家級自然保護區(qū)等5個自然保護地和大汶河等3條河流共有24512條登記單元界址線、3431個登記單元權(quán)屬分區(qū)、12930個自然資源狀況分區(qū)、30710個國有林場界線，核查共抽取樣本2371個（其中登記單元界址線樣本909條、登記單元內(nèi)權(quán)屬狀況分區(qū)樣本462個、自然資源狀況分區(qū)樣本700個、國有林場界線樣本300個）。8個組約30余人赴全省8市31縣開展外業(yè)核查，歷時1個月，行程7000多千米，調(diào)用5架無人機航拍，航拍里程65公里。

外業(yè)核查

在“聚”字上下功夫，借勢聚力促內(nèi)審

聚力優(yōu)化線上審核模式。山東省充分發(fā)揮機構(gòu)改革后的體制優(yōu)勢，積極承擔(dān)自然資源部登記內(nèi)部審核流程試點。依據(jù)國家登記信息系統(tǒng)設(shè)置審核流程，明確各相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核要點，確立內(nèi)部線上審核模式。

聚力細(xì)化審核（內(nèi)部）流程。編制《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記內(nèi)部審核技術(shù)方案》，以山東昆崳山國家級自然保護區(qū)為例，在國家登記信息系統(tǒng)中設(shè)置審核處室、配置審核流程、加載審核數(shù)據(jù)服務(wù)等。具體審核中，山東省自然資源廳內(nèi)12個業(yè)務(wù)處室依據(jù)職能并行審核，形成審核意見，完成內(nèi)部審核操作流程。以水利廳和生態(tài)環(huán)境廳為例，預(yù)設(shè)外部審核節(jié)點，探索自然資源確權(quán)登記信息化系統(tǒng)審核全流程。

聚力明確審核要點。依據(jù)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，確定自然資源確權(quán)登記程序是否符合要求，登記簿中自然狀況信息與國土變更調(diào)查地類圖斑、林草生態(tài)綜合監(jiān)測和第二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)是否一致等21條審核要點，確保審核內(nèi)容全面準(zhǔn)確。

聚力創(chuàng)新審核方式。充分利用登記系統(tǒng)二、三維可視化展示場景，將山東省自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)服務(wù)作為參考數(shù)據(jù)接入登記系統(tǒng)，輔助內(nèi)部審核處室進行瀏覽和比對查看，補齊了線下審核短板，實現(xiàn)登記審核“細(xì)、專、全”。

下一步，山東省將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，按照“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位，謀劃山東省沿黃流域重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，為建設(shè)美麗山東、助力生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻。

黃藍交融 黃高潮 攝

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