了解漢朝歷史的朋友們應(yīng)該知道，漢武帝親政后建立了“內(nèi)外朝”并將權(quán)力集中于內(nèi)朝?！皟?nèi)外朝”的建立標(biāo)志著皇權(quán)的空前加強(qiáng)。然而在漢武帝去世后，西漢皇帝逐漸失去了對內(nèi)朝的控制，最終導(dǎo)致王莽篡漢。那么西漢皇帝為什么會失去對內(nèi)朝的控制呢？本鬼說說一家之言。

秦朝和西漢初年，皇帝可以招募士人在宮中負(fù)責(zé)保衛(wèi)、文秘、顧問以及“幫閑”之類的事務(wù)，是為內(nèi)侍官員。漢武帝親政后將朝廷的決策大權(quán)從外朝的“三公”轉(zhuǎn)移到身邊的內(nèi)侍官員，以內(nèi)侍官員建立了“內(nèi)朝”。然而隨著權(quán)力和政治影響的增強(qiáng)，漢武帝發(fā)現(xiàn)“內(nèi)朝”出現(xiàn)兩個問題：

第一，漢武帝雖然將朝廷的決策大權(quán)以及部分日常朝政轉(zhuǎn)移到了內(nèi)朝官員手中，但內(nèi)朝官員在制度上依然還是級別較低的皇帝侍從，在官員級別和政治地位上無法與外朝的“三公九卿”相比。而外朝的“三公九卿”也依靠地位級別上的優(yōu)勢對抗內(nèi)朝，以此阻止權(quán)力向內(nèi)朝集中。

第二，隨著越來越多的權(quán)力向內(nèi)朝集中，內(nèi)朝官員的工作量也是指數(shù)級上升。內(nèi)朝官員（特別是身為決策核心的內(nèi)朝重臣）越來越需要一個專屬于自己的辦公機(jī)構(gòu)。但內(nèi)朝官員名義上的性質(zhì)是皇帝的侍從、秘書或仆役，給他們配套專屬機(jī)構(gòu)“名不正言不順”，外朝也會抵制。

于是漢武帝想出的辦法是：讓地位最高、權(quán)力最大的內(nèi)朝官員兼任將軍。將軍在漢武帝之前是負(fù)責(zé)軍事指揮的臨時性官職，戰(zhàn)爭結(jié)束后撤銷。但將軍有兩個特點(diǎn)：第一，將軍的級別地位與“三公九卿”相當(dāng)，比如大將軍和丞相都是“金印紫綬”；第二，將軍可以組建自己的幕府。

漢武帝把將軍從臨時官職改為常設(shè)官職，讓內(nèi)朝的領(lǐng)導(dǎo)官員兼任將軍。這樣一來，內(nèi)朝官員就獲得了與“三公九卿”相當(dāng)?shù)牡匚患墑e和專屬辦公機(jī)構(gòu)，漢武帝還能以此掌控軍權(quán)。西漢第一位兼任將軍的內(nèi)朝重臣就是漢大將軍衛(wèi)青。然而西漢皇帝對內(nèi)朝失控的伏筆也就此埋下。

雖然兼任將軍的人是內(nèi)朝官員，但將軍是外朝官員，內(nèi)朝官員兼任將軍的結(jié)果就是內(nèi)朝官員開始外朝化。另外，當(dāng)內(nèi)朝官員獲得了與“三公”相等的地位、專屬機(jī)構(gòu)和更大的權(quán)力后，內(nèi)朝官員在皇帝面前不可能是以前的秘書或仆役了，開始與皇帝一起分享集中于內(nèi)朝的權(quán)力。

漢武帝憑借個人威望和手腕控制內(nèi)朝官員，但西漢只有一個漢武帝。更重要的是，由于漢武帝晚年爆發(fā)了“巫蠱之禍”，導(dǎo)致漢武帝的繼位人是年僅八歲的漢昭帝，逼得漢武帝臨終前不得不將大權(quán)交給內(nèi)朝首席、大將軍霍光。到了這個時候，皇帝對內(nèi)朝的控制就已經(jīng)削弱了。

憑借對內(nèi)朝多年的控制，霍光的權(quán)勢也到達(dá)頂點(diǎn)，甚至可以廢除皇帝?；艄馊ナ篮?，漢宣帝一度恢復(fù)了對內(nèi)朝的控制，但力度已經(jīng)遠(yuǎn)不如漢武帝時期。漢宣帝去世后，漢朝皇帝對內(nèi)朝的控制大幅減弱。更要命的是，漢成帝繼位后，內(nèi)朝官員與西漢傳統(tǒng)勢力外戚合二為一了。

經(jīng)過漢成帝和漢哀帝兩朝的演變發(fā)展，與外戚合二為一的內(nèi)朝最終在漢平帝繼位后進(jìn)化出了“究極體”——王莽。到了這個時候，西漢皇帝完全失去了對內(nèi)朝的控制。西漢最終因?yàn)楸煌趺Т蹔Z而滅亡。