來源：環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)

作者：華睿

2023開年至今短短兩月，環(huán)衛(wèi)服務(wù)成交總額就已突破百億！市場愈發(fā)繁榮，回望2022年，拿標(biāo)“主力”既有僑銀股份、盈峰環(huán)境等老牌環(huán)企，也不乏貴陽城投、霸州財信等新秀黑馬。環(huán)衛(wèi)市場似乎正在經(jīng)歷一場大洗牌。

只是，不少企業(yè)主還是嗅到了危機。

地域壁壘高筑，國資頻頻進場，拿標(biāo)熱背后隱藏著“國進民退”的地方保護主義，加之頭部企業(yè)的馬太效應(yīng)，中小型民營環(huán)企擁有的機會并沒有想象的那么多。

錢進了誰的口袋？

我們先來看一組數(shù)據(jù)：

據(jù)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2022年，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場開標(biāo)的千萬級、億級單一來源項目共有7個，總成交額達13.85億元，而這些項目的供應(yīng)商無一例外都是本地環(huán)衛(wèi)企業(yè)，且7個中有6個是國企。

2022年千萬級、億級單一來源項目匯總

更夸張的是，過去一年共開標(biāo)的21個十億級服務(wù)類大單中，74%的供應(yīng)商來自本地，中標(biāo)金額337.78億元，占所有十億級項目總額的68%。三甲項目中更是有兩個被當(dāng)?shù)貒Y包攬。

2022年本地環(huán)企中標(biāo)十億級項目匯總

其中較為典型的是福田區(qū)清掃保潔服務(wù)項目，該項目共有7個標(biāo)段，總金額超14億，所有供應(yīng)商除盈峰環(huán)境外均為本地環(huán)企。

從地域上看，本地環(huán)企中標(biāo)的十億級項目共分布于8個省份，其中開標(biāo)數(shù)量最多的是廣東和河北，各有4個項目，地方保護主義氣息最為濃厚。

2022年本地環(huán)企中標(biāo)十億級項目地區(qū)分布

再看看成功于外地十億級環(huán)衛(wèi)市場開疆拓土的“幸運兒”們。他們中除了上海博德爾環(huán)境科技集團有限公司、高漠生態(tài)環(huán)境科技有限公司是剛崛起的新秀，其余仍是僑銀股份、盈峰環(huán)境、北控城服、供銷環(huán)境等老牌頭部環(huán)企。

2022年外地環(huán)企中標(biāo)十億級項目匯總

頭部企業(yè)的馬太效應(yīng)可見一斑。環(huán)衛(wèi)市場看似容納了更多新鮮血液，實際拿大標(biāo)的依然是穩(wěn)坐金字塔頂端的幾位老面孔，而涌現(xiàn)的黑馬選手往往都與當(dāng)?shù)貒Y有千絲萬縷的聯(lián)系，中小型民營環(huán)企想要進駐外地市場舉步維艱。

地域壁壘下的“國進民退”

2022年9月22日，環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)報道的一則中標(biāo)結(jié)果公告引起熱議。

當(dāng)日，文安縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目開標(biāo)，這個價值3億的項目，最終被一個成立不足4個月的“新生兒”收入囊中。

據(jù)悉，該項目的供應(yīng)商——文安縣城發(fā)物業(yè)服務(wù)有限公司成立于2022年5月27日，為文安縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司的全資子公司，由文安縣財政局100%控股。文安縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目是該公司中的第一個環(huán)衛(wèi)標(biāo)，在此之前，該公司并沒有從事環(huán)衛(wèi)服務(wù)的經(jīng)驗。

因此有不少網(wǎng)友質(zhì)疑：“這個與當(dāng)年環(huán)衛(wèi)所自己干有何區(qū)別？”

如果說讓國資“新生兒”拿當(dāng)?shù)氐膬|級標(biāo)有點過于明目張膽，那么接下來這種混搭的“利益共同體”就相對含蓄許多。

2022年12月13日，貴陽市一個總額高達80億的環(huán)衛(wèi)巨無霸項目橫空出世，摘得2022年度環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目總額排行榜的桂冠。攬獲該項目的是貴陽市城投環(huán)境資產(chǎn)投資管理有限公司（牽頭單位）和北京環(huán)境有限公司（成員單位）組成的聯(lián)合體。

資料顯示，貴陽城投是一家國資性質(zhì)的企業(yè)，其最高控股單位分別有貴陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、貴州省財政廳。而與貴陽城投聯(lián)合中標(biāo)的北京環(huán)境則是北京市國資委一級企業(yè)——北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司（簡稱“北京環(huán)衛(wèi)集團”）的全資子公司。在此之前，貴陽城投在環(huán)衛(wèi)市場的拿標(biāo)經(jīng)驗并不豐富，而北京環(huán)境則是環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的老牌環(huán)企。

本地國資和頭部環(huán)企組成的聯(lián)合體并不罕見。前者提供地域資源優(yōu)勢，后者補充環(huán)衛(wèi)運營經(jīng)驗，這種混搭的“利益共同體”已然成為環(huán)衛(wèi)市場主流商業(yè)模式之一。

與此同時，許多本地國企加速了“買買買”模式，斥巨資兼并環(huán)衛(wèi)企業(yè)，拓展商業(yè)版圖。隨之誕生的環(huán)衛(wèi)平臺企業(yè)，正以一種更深遠的地方保護主義影響著市場的未來。

2022年9月，包頭市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司正式成為包頭市水務(wù)（集團）有限公司旗下的全資子公司，共同打造環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)體系；

10月，重慶水務(wù)環(huán)境集團先后持有重慶市環(huán)衛(wèi)集團、重慶市環(huán)投集團股份，成為集水、固、廢、氣于一體化的綜合環(huán)境市級環(huán)境服務(wù)平臺公司；

12月，鄭州公用事業(yè)投資發(fā)展集團有限公司正式揭牌，標(biāo)志著鄭州公用集團完成了對中原環(huán)保股份有限公司、鄭州水務(wù)集團有限公司、鄭州熱力集團有限公司、鄭州市公共交通集團有限公司的整合。

這些省市級環(huán)衛(wèi)平臺公司背靠當(dāng)?shù)刎斦烊粨碛兄酆竦慕?jīng)濟實力和充足的人脈資源，又在整合重組過程中吸納了環(huán)衛(wèi)企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)。相較于中小型民營環(huán)企，平臺公司擁有更強的抗風(fēng)險能力，和高于市場平均水平的服務(wù)質(zhì)量，使得當(dāng)?shù)卣扔蟹N錢仍在自己口袋里的安全感，又不必擔(dān)心它們因能力不足耽誤項目進度。

面對這樣的“巨無霸”，中小環(huán)衛(wèi)企業(yè)怎能不發(fā)出望洋興嘆的感慨！

政策和市場的雙重選擇

2022年9月，由國務(wù)院國資委支持創(chuàng)辦的《國企》雜志刊登了《地方投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、布局與保障》一文，其中提到：“建議投融資平臺公司轉(zhuǎn)型時，在業(yè)務(wù)布局方面重點聚焦以下四個領(lǐng)域：重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、片區(qū)綜合開發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)......此類業(yè)務(wù)（市政公用）通常有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是投融資平臺公司收入的重要來源之一”。

這就能解釋為何如今環(huán)衛(wèi)行業(yè)涌現(xiàn)了眾多省級、市級平臺公司。

環(huán)衛(wèi)本身就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其主營業(yè)務(wù)清掃保潔、垃圾分類等對核心技術(shù)的依賴性不強，前期固定資產(chǎn)投資比例也較低，因而相比其他環(huán)保細分領(lǐng)域有著更低的準(zhǔn)入門檻。同時，環(huán)衛(wèi)屬于市政公用業(yè)務(wù)的重要板塊，資金來源仍為財政支出，現(xiàn)金流穩(wěn)定。根據(jù)住建部統(tǒng)計年鑒最新數(shù)據(jù)，2021年我國城市、縣城合計環(huán)境衛(wèi)生投資額約為996.99億元，隨著人居環(huán)境整治行動的持續(xù)推進，該投資額勢必繼續(xù)上升。

而對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府部門而言，資金緊張、市場化程度低、作業(yè)難度大是在他們招環(huán)衛(wèi)標(biāo)時不得不面對的現(xiàn)實問題。讓本地企業(yè)尤其國企拿標(biāo)能夠有效地回籠資金，撬動更大的杠桿效應(yīng)，同時也加速了本地環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就實現(xiàn)了“一分錢辦兩件事”的效果。

此外，地方保護主義在某種程度上也是市場選擇的結(jié)果。

除少數(shù)幾家頭部企業(yè)外，大部分環(huán)企進軍外地市場都需要面對更大的成本壓力。環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購、作業(yè)人員培訓(xùn)、辦公場地租借等消耗著大量資金，陌生的作業(yè)環(huán)境則提升了項目本身的風(fēng)險性。同時，高昂的跨區(qū)域作業(yè)成本也使外地環(huán)企難以發(fā)揮出價格優(yōu)勢。作為招標(biāo)單位，政府部門自然更青睞報價低廉、實力過硬的供應(yīng)商。但倘若加入低價競爭，能否盈利，能盈利多少，就成了外地企業(yè)主不得不考慮的問題。因而留在本地環(huán)衛(wèi)市場也在某種程度上相當(dāng)于留在了“舒適區(qū)”。

全國統(tǒng)一大市場

地域壁壘和馬太效應(yīng)會成為未來環(huán)衛(wèi)市場的常態(tài)嗎？一則文件的發(fā)布給了我們新的啟發(fā)。

2022年4月10日，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

這意味著國家層面已經(jīng)意識到了現(xiàn)狀的嚴(yán)重性，徹底整治環(huán)衛(wèi)市場的地方保護主義現(xiàn)象只是時間問題。

地域壁壘割裂了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，使得本應(yīng)在全國范圍內(nèi)流動的生產(chǎn)要素只在小范圍內(nèi)流動，這種“小而全”的經(jīng)濟循環(huán)不僅拉開了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，同時也滋生了腐敗和惡性競爭。倘若各地環(huán)衛(wèi)市場都開始閉門造車，唯有幾家頭部環(huán)企有實力跨區(qū)域拿標(biāo)，久而久之，環(huán)衛(wèi)市場的壟斷將達到何種程度不言而喻。

不破不立，“破”就要破除壁壘，“立”則要立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對本地、外地環(huán)企一視同仁，大家公平競爭，憑實力說話！

可以預(yù)見，統(tǒng)一大市場之下的競爭將會更加激烈。雖然馬太效應(yīng)不會因此完全消失，但隨著地方壁壘的破除，環(huán)衛(wèi)企業(yè)會有比現(xiàn)在更大的發(fā)展空間，拿標(biāo)排行榜上頭部環(huán)企的陣容也將容納真正的新鮮血液。

打鐵還需自身硬，唯有提升作業(yè)水平、優(yōu)化管理模式、完善設(shè)備設(shè)施，努力把自己做大做強，才能在市場競爭中立于不敗之地。

地方保護主義終將成為過去式，未來將如何，我們拭目以待！