6月8日，國新辦舉行《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》發(fā)布會。民政部兒童福利司司長郭玉強就“民政部門在落實落細臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護方面有何打算？”“針對校園欺凌、兒童遭性侵、留守兒童等問題，將如何開展工作？”等問題回答記者提問。一起來看！

民政部兒童福利司司長 郭玉強

民政部門在落實落細臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護方面有何打算？

　　《民法典》總則中對監(jiān)護設立專節(jié)進行了規(guī)定。6月1日實施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）就相關問題進行了明確。

　　長期監(jiān)護是由民政部門擔任最終監(jiān)護人，《未成年人保護法》規(guī)定了5種情形，可以概括為兩大類。一類是孤兒，另一類是在監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或者被撤銷了監(jiān)護資格，并且沒有其他人可以擔任監(jiān)護人的情況下，指定由民政部門擔任監(jiān)護人，這類未成年人由國家負責長期照料。

　　關于臨時監(jiān)護，《未成年人保護法》規(guī)定了7種情形，可以概括為兩大類。一類是父母或者其他監(jiān)護人因為主觀或客觀原因?qū)е鲁霈F(xiàn)監(jiān)護缺失的時候，民政部門負責進行臨時監(jiān)護。另一類就是未成年人自身因為遭受性侵、欺凌等嚴重傷害，或者面臨人身安全威脅的情況下，需要進行緊急安置、臨時監(jiān)護。

　　從當前的實際情況看，長期監(jiān)護一般由各地的兒童福利機構(gòu)擔任，臨時監(jiān)護一般由未成年人救助保護機構(gòu)負責，這也是民政部門兒童福利領域的兩類機構(gòu)。兩種監(jiān)護制度相比，臨時監(jiān)護制度需要解決的問題更加復雜。比如，臨時監(jiān)護由誰啟動、什么情況下終止、由誰進行調(diào)查評估、臨時監(jiān)護人與監(jiān)護人之間的關系怎么界定，等等。特別是在中國鄉(xiāng)土文化人情社會大環(huán)境下，有的時候要啟動臨時監(jiān)護往往還會面臨著法、情、理之間的多難選擇。下一步，民政部門將重點做好三個方面的工作：

　　一是研究制定臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的工作細則，把《民法典》、《未成年人保護法》其中相關條款進行細化、實化，從政策層面確保未成年人能夠及時獲得有效的監(jiān)護。

　　二是加強未成年人救助保護機構(gòu)的建設。民政部門將通過新建、改建、縣級兒童福利機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方式，抓緊補齊機構(gòu)的缺口。同時，正在組織力量研究起草未成年人救助保護機構(gòu)的管理辦法，以及相應的管理服務標準，以提升保障能力，切實把未成年人救助保護機構(gòu)建設成為能夠代表民政部門依法承擔臨時監(jiān)護的專門機構(gòu)。

　　三是提升監(jiān)護質(zhì)量，主要是加強業(yè)務培訓，提高具體從業(yè)人員的專業(yè)能力。通過各種方式，支持社會工作機構(gòu)、志愿服務組織或者社會工作者參與機構(gòu)監(jiān)護期間的養(yǎng)育、醫(yī)療、康復和教育等服務，提高專業(yè)服務水平和監(jiān)護照料的質(zhì)量。

　　在今后的工作中，民政部門有責任也有決心，擔當作為，推動形成以家庭監(jiān)護為主體，以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預為補充，以國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度體系。努力做到監(jiān)護不缺位、關愛不缺失，切實當好未成年人的國家監(jiān)護人。

針對校園欺凌、兒童遭性侵、留守兒童等問題，將如何開展工作？對于未成年人遭受突發(fā)事件而導致的監(jiān)護缺失問題，如何救助和長期照護？

　　以校園欺凌為代表的未成年人受到傷害的現(xiàn)象，是全球在未成年人成長過程中都可能會遇到的一個問題。在實際工作中，一旦發(fā)生校園欺凌、兒童遭受性侵、留守兒童心理障礙等問題，全社會都非常關注，也都非常痛心。

　　治理這一問題是一個系統(tǒng)性工程，《未成年人保護法》九章132條突出了“六大保護”，這“六大保護”就構(gòu)成了一個完整的對未成年人權益保護的整體。針對未成年人在實際當中受到傷害的現(xiàn)象，教育、公安、民政、司法等相關部門都做了大量卓有成效的工作。特別是前不久成立了國務院未成年人保護工作領導小組。這個領導小組的設立就是要充分發(fā)揮未成年人保護工作中需要方方面面共同努力、分工協(xié)作這樣一個議事協(xié)調(diào)機制的作用，加強組織領導，發(fā)揮各部門、各單位優(yōu)勢，動員全社會力量，一起做好這個工作。也就是要認真落實好“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導”這八個字，這也是法律賦予我們的職責。對于履職不力造成不良影響的部門和地區(qū)，要強化督辦問責，要實行掛牌督辦，切實維護未成年人的合法權益。

　　民政部門一直對未成年人受到傷害的現(xiàn)象非常重視，也著力從多個方面推動這個問題能夠得到根本解決。今年1月份，民政部會同公安、發(fā)改、教育等九部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》。這個《意見》界定了救助保護的對象，明確了發(fā)現(xiàn)報告的途徑，歸口了報告受理的主體，規(guī)范了安置照護的程序，強化了政府相關部門救助幫扶的措施，對加強因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失的未成年人救助保護工作進行了全流程、閉環(huán)式政策設計，也就是從發(fā)現(xiàn)、到處理、到后期的心理干預、心理慰藉，做了全方位的規(guī)定和要求。

　　當然，在這些事件中，由于未成年人本身的成長規(guī)律決定了他的應變能力、自救能力和心理適應能力也相對處于弱勢，自救能力比較弱，有賴于能接觸到他們的有關人員主動發(fā)現(xiàn)、及時報告。我們也呼吁，在突發(fā)事件中，希望社會各界都能更多地關注到未成年人這個群體，堅持最有利于未成年人的原則，讓未成年人能盡早脫離危險，盡早得到保護。

來源：國新網(wǎng)、中國網(wǎng)