什么是社區(qū)?什么是社區(qū)服務(wù)？
第一章? ?社區(qū)服務(wù)概述
本章簡(jiǎn)介
通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)的概念、特點(diǎn)、原則、目標(biāo)、 初步認(rèn)識(shí)社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)是學(xué)習(xí)該課程的
社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。通過(guò)對(duì)社區(qū)概 念和構(gòu)成要素、類(lèi)型、功能的介紹，使學(xué)生對(duì)社區(qū)形成基本的認(rèn)識(shí)。
內(nèi)容以及社區(qū)服務(wù)發(fā)展的介紹，使學(xué)生對(duì)社區(qū)服務(wù)形成基本的認(rèn)識(shí)。
前提和基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)目標(biāo)
類(lèi)型、功能，社區(qū)服務(wù)的概念、特點(diǎn)、功能、
知識(shí)目標(biāo)：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握社區(qū)的概念和構(gòu)成要素、
原則、目標(biāo)、內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主體內(nèi)容等基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。
技能目標(biāo)：運(yùn)用社區(qū)的概念和構(gòu)成要素、類(lèi)型、功能，社區(qū)服務(wù)的概念、特點(diǎn)、原則、目標(biāo)、內(nèi)容，社區(qū)服務(wù) 的發(fā)展等相關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)實(shí)際工作，為勝任社區(qū)服務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
社區(qū)服務(wù)概述：什么是社區(qū)?什么是社區(qū)服務(wù)？
第一節(jié)? 什么是社區(qū)
學(xué)習(xí)目標(biāo)
★知識(shí)目標(biāo)：了解社區(qū)的概念和構(gòu)成要素、類(lèi)型、功能。
★能力目標(biāo)：準(zhǔn)確掌握社區(qū)的構(gòu)成要素，分析社區(qū)概況。
重占避占
★重點(diǎn)：了解社區(qū)的內(nèi)涵和構(gòu)成要素。
★難點(diǎn)：掌握社區(qū)的類(lèi)型和功能。
基礎(chǔ)知識(shí)
一、社區(qū)含義
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社區(qū)內(nèi)涵做出的解讀有160多種，其中最早對(duì)社區(qū)做出定義的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼 斯。
1.德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的社區(qū)界定
社區(qū)是指那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無(wú)間、守望相 助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；這種共同體關(guān)系不是社會(huì)分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血 緣、地緣和文化等自然因素造成的；這種共同體的外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。
滕尼斯關(guān)于社區(qū)概念的界定要點(diǎn)：入類(lèi)社會(huì)共同體、相同的價(jià)值取向、人口同質(zhì)性強(qiáng)、人際親密、遵守共同規(guī) 范和風(fēng)俗習(xí)慣。
2.社區(qū)界定
根據(jù)眾多社區(qū)釋義的要點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)社區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)內(nèi)涵做出以下界定：社區(qū)，是由聚集在一定地域范 圍內(nèi)，按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)生活群體及其活動(dòng)區(qū) 域。
二、 社區(qū)要素
（1） 社區(qū)地域：主要包括社區(qū)地理位置（面積、方位）、地理環(huán)境（地貌特征）、自然資源（物質(zhì)、水資 源）、人文環(huán)境（建筑、各種設(shè)施、人文景觀、各種標(biāo)志）。
（2） 社區(qū)人口：主要包括社區(qū)人口數(shù)量（社區(qū)人口多少、戶數(shù)）、人口結(jié)構(gòu)（社區(qū)內(nèi)各類(lèi)型居民人口的數(shù)量和 比例關(guān)系：年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、政治面目結(jié)構(gòu)等）、社區(qū)人口質(zhì)量狀況（社區(qū) 入口的素質(zhì)：身體、文化、職業(yè)技能、思想、道德素質(zhì)等）、社區(qū)人口流動(dòng)狀況（社區(qū)內(nèi)居民的增減及空間分布的 變化：減少一一遷出、死亡；增加一一遷入、出生）。
（3） 社區(qū)組織：主要是指社區(qū)內(nèi)部各種社會(huì)群體和社會(huì)組織構(gòu)成方式以及之間的關(guān)系，包括社區(qū)組織數(shù)量、類(lèi) 型（管理類(lèi)、生產(chǎn)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)等）。
（4） 社區(qū)文化：是指生活方式、交際語(yǔ)言、禮儀禮節(jié)、風(fēng)俗習(xí)慣及行為規(guī)范等。
（5） 社區(qū)資源：是指自然物質(zhì)資源、人文精神資源、顯性資源、隱性資源等。
三、 社區(qū)規(guī)模
按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社區(qū)是自然發(fā)生的，它形成多大規(guī)模就是多大規(guī)模。
在傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中，最小的社區(qū)是家庭或夫妻共同體；再大些就是鄰里自治的村落；最大的是擁有共同宗教習(xí) 俗、語(yǔ)言文化的小城市共同體。因此從理論上說(shuō)，社區(qū)的人口規(guī)模，最小可以由兩個(gè)異性組成，最大則沒(méi)有上限， 唯一的前提條件是能夠不依賴外界因素獨(dú)立進(jìn)行人口的生產(chǎn)與再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展。
傳統(tǒng)的社區(qū)都是邊緣清晰、自給自足、自我發(fā)展、井然有序的“地域小社會(huì)”?，F(xiàn)代大都市的“社區(qū)治理"理 念，是一種模仿傳統(tǒng)社區(qū)機(jī)制，對(duì)空間上漫無(wú)邊際的大城市或城市帶實(shí)行“分而治之"的策略。一般按一定人口數(shù) 量把城市區(qū)域劃分成若干“區(qū)位”，在政治體制上作為一個(gè)選區(qū)，在城市管理上作為一個(gè)“市鎮(zhèn)自治體”。
我國(guó)的社區(qū)管理模式仍在探索過(guò)程中。關(guān)于社區(qū)的規(guī)模，尚無(wú)法律或行政法規(guī)規(guī)定。根據(jù)2000年民政部《關(guān)于 在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革且完成規(guī)模調(diào)整之后的居民委員會(huì)轄區(qū)。從各 地的實(shí)踐情況來(lái)看，尚未出現(xiàn)“市鎮(zhèn)”層次這種十幾萬(wàn)人的功能社區(qū)，部分城市結(jié)合街道體制改革，初步進(jìn)行了設(shè) 置“市鎮(zhèn)”層次社區(qū)的嘗試，但還不具備全面實(shí)施社區(qū)發(fā)展預(yù)算項(xiàng)目的條件。目前，大部分城市主要是建立在“鄰里中心”這個(gè)層次，即組建新的“社區(qū)居民委員會(huì)”，進(jìn)行社區(qū)管理體制的探索。社區(qū)的規(guī)模一般為3000～10000 人。其功能一方面是“由城市居民群眾依法辦理自己的事情”；另一方面是協(xié)助政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)通過(guò)有組 織地集中反映居民的意見(jiàn)和建議，參政議政。
四、社區(qū)類(lèi)型
1.按照社區(qū)發(fā)展水平分類(lèi)
（1） 城市現(xiàn)代社區(qū)，也稱(chēng)發(fā)達(dá)社區(qū)或城市社區(qū)，主要是指城鄉(xiāng)融為一體的社區(qū)，是基本上具備了現(xiàn)代化的生活 條件和設(shè)施，具備完善的社會(huì)福利服務(wù)功能的社區(qū)。
（2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中社區(qū)，是指?jìng)鹘y(tǒng)社區(qū)向發(fā)達(dá)社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社區(qū)形式，它既保留了傳統(tǒng)社區(qū)的特點(diǎn)，又吸收 了現(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)容，我國(guó)目前的許多城鎮(zhèn)和開(kāi)放地區(qū)的鄉(xiāng)村都屬此種類(lèi)型。
（3） 傳統(tǒng)（農(nóng)村）社區(qū)，主要是指有著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式的社區(qū)，如我國(guó)農(nóng)村的自然村等，這類(lèi)社區(qū)在發(fā) 達(dá)國(guó)家已很少見(jiàn)。這也是滕尼斯最早所指的社區(qū)。
2.按照社區(qū)功能分類(lèi)
（1）經(jīng)濟(jì)社區(qū)，是指工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、商業(yè)社區(qū)。
（2）政治社區(qū)，是指各級(jí)行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、管理中心所在地。
（3） 文化社區(qū)，是指教育、科研、文化藝術(shù)等單位比較集中的區(qū)域（高校區(qū)、科技一條街）。
（4） 軍事社區(qū)，是指以軍營(yíng)、軍事基地、軍事院校或科研院所為主體的社區(qū)。
（5） 特殊社區(qū)，是指以實(shí)現(xiàn)社會(huì)某種特殊目的為活動(dòng)內(nèi)容的區(qū)域，如福利社區(qū)、精神病院、紅燈區(qū)、監(jiān)獄等。
3. 按照社區(qū)形成方式分類(lèi)
（1） 自然性社區(qū)，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的共同生產(chǎn)和勞動(dòng)中自然形成的定居區(qū)，其地域是自然形成的。如農(nóng)村中的自 然村、城市中的少數(shù)民族聚居區(qū)、歐美國(guó)家的外來(lái)移民社區(qū)。
（2） 專(zhuān)能的社區(qū)，是指人們從事某種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。一所大學(xué)、一座軍營(yíng)、一個(gè) 礦區(qū)等都是一種專(zhuān)能的社區(qū)。
（3） 精神社區(qū)，建立在價(jià)值、起源或信仰等精神紐帶之上。從空間特征上看，人們沒(méi)有明顯的居住地，但卻有 共同的成員感和歸屬感，有著某些共同的信仰和亞文化（如世界各地的猶太民族）。
（4） 法定性社區(qū)，是指人為規(guī)定的，主要是出于行政管理的需要而設(shè)置的（或是和行政區(qū)劃相一致的）社區(qū)， 其地域是以法律形式規(guī)定并標(biāo)示于地圖之上的。
4. 按照社區(qū)特色分類(lèi)
按照社區(qū)特色可分為學(xué)習(xí)型社區(qū)、文化型社區(qū)、生態(tài)型社區(qū)、環(huán)境友好型社區(qū)、綠色社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、平安 型社區(qū)、自治型社區(qū)等。
五、社區(qū)的功能
1. 從社會(huì)學(xué)的角度分析
（1） 空間功能：社區(qū)為人們的生存和發(fā)展提供了空間。沒(méi)有這個(gè)空間，人們就無(wú)法生存、繁衍，更無(wú)法發(fā)展。 因此，空間功能是社區(qū)的最基本、最主要功能之一。
（2） 聯(lián)結(jié)功能：社區(qū)在為人們提供空間的基礎(chǔ)上，將具有不同文化背景、生活方式、人生觀和價(jià)值觀的個(gè)入、 家庭、團(tuán)體聚集在一起，提供彼此溝通、交流的機(jī)會(huì)，提倡共同參與社區(qū)活動(dòng)、相互援助，從而將居民密切聯(lián)結(jié)起 來(lái)，構(gòu)成一個(gè)小社會(huì)。
（3） 社會(huì)化功能：社區(qū)不僅將具有不同文化背景、生活方式的居民聯(lián)結(jié)在一起，還通過(guò)不斷的社會(huì)化過(guò)程，相 互影響，逐步形成社區(qū)的風(fēng)土人情、人生觀和價(jià)值觀。
（4） 控制功能：社區(qū)通過(guò)各種規(guī)章制度、道德規(guī)范有效地維持社區(qū)的秩序，保護(hù)社區(qū)居民的安全。
（5） 傳播功能：社區(qū)因擁有密集的人口，從而成為文化源、知識(shí)源、技術(shù)源、信息源，為傳播提供了條件。各 種信息在社區(qū)內(nèi)外，以各種方式迅速傳播、輻射，為入們及社區(qū)本身的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。
（6） 援助功能：社區(qū)對(duì)婦女、兒童、老年人等特殊人群及處于疾病或經(jīng)濟(jì)困難中的弱勢(shì)群體，能提供幫助和支 援。
2. 從社區(qū)工作角度分析
—個(gè)成熟的社區(qū)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等多方面的功能，能夠滿足社區(qū)成員的多種需求。根據(jù)我 國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育和完善的社區(qū)功能有以下幾種。
（1） 管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)。
（2） 服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)。
（3） 保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)弱勢(shì)群體。
（4） 教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。
（5） 安全穩(wěn)定功能：化解各種社會(huì)矛盾，保障社區(qū)成員生命財(cái)產(chǎn)安全。
六、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)
為了維持社區(qū)的正常工作，社區(qū)設(shè)有各種層次的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)管理社區(qū)的各種事務(wù)，為社區(qū)成員 提供相關(guān)服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)、基層管理服務(wù)組織都是社區(qū)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)農(nóng)村，基層社區(qū)管理組織是 村民委員會(huì)；在城市，基層社區(qū)管理組織是居民委員會(huì)。
1.社區(qū)黨組織
1） 社區(qū)黨組織性質(zhì)
社區(qū)黨組織是指按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，在社區(qū)之中成立的、以全體社區(qū)黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn) 黨的基層組織。它是社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是做好街道、社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織的存 在是我國(guó)社區(qū)管理和建設(shè)的一大特色。
2） 社區(qū)黨組織的設(shè)置和職責(zé)
社區(qū)內(nèi)黨組織在不同層次有不同的組織形式，街道層次的黨組織是街道黨工委（中國(guó)共產(chǎn)黨工作委員會(huì)），它 是區(qū)委的下屬機(jī)構(gòu)，是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道黨工委還在所轄的社區(qū)居民委員會(huì)各設(shè)一個(gè)黨支部，即“一居一 支”。此外，社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織中也設(shè)有黨組織，歸街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。
（1）街道黨工委。街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中共中央組織部1996年9月下發(fā)的《關(guān) 于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》中規(guī)定：“街道黨委是街道各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>
街道黨工委的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的黨的工作、經(jīng)濟(jì)工作、政治思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、城市管 理、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等重要工作。
具體職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的指示，保證上級(jí)黨委、政府的指示在本轄區(qū) 的貫徹落實(shí)；對(duì)本轄區(qū)的重大問(wèn)題進(jìn)行決策；領(lǐng)導(dǎo)街道所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)及區(qū) 委委托管理的黨組織，負(fù)責(zé)抓好其思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好黨的紀(jì)律檢查工作；組織制定黨的建 設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)各類(lèi)黨組織和全體黨員參加社區(qū)黨的工作；按照干部管理權(quán)限，做好本街道干部的培養(yǎng)、 選拔、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督工作，并按有關(guān)規(guī)定程序任免干部；領(lǐng)導(dǎo)街道工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，協(xié)調(diào)其 黨政群各組織的活動(dòng)和關(guān)系；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人員的思想、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、保密、武裝、精神文明建設(shè)和民主法 制建設(shè)等工作；支持街道辦事處依法行使各項(xiàng)行政管理職權(quán)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的改革措施在本轄區(qū)的貫徹落實(shí)； 協(xié)助上級(jí)人大、政協(xié)，組織好轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員的學(xué)習(xí)、觀察等活動(dòng)，積極支持人大代表、政協(xié)委員依法 行使權(quán)利；完成上級(jí)黨委交辦的其他任務(wù)。
（2）社區(qū)黨總支/社區(qū)黨支部。社區(qū)黨總支/社區(qū)黨支部是黨在社區(qū)的最基層組織。在社區(qū)這一層面，社區(qū)黨總 支/黨支部是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為執(zhí)政黨體系的有機(jī)組成部分，基層黨組織也承接了執(zhí)政黨的 行政權(quán)威，進(jìn)而在所在的社會(huì)單位里居于領(lǐng)導(dǎo)地位。
社區(qū)黨總支/社區(qū)黨支部在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的 法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議；組織黨員和群眾完成本居民區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)黨總支自身建設(shè)，搞好 黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮本社區(qū)黨員的先鋒模范作用；支持和保證居民委員會(huì)依照《中 華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居組法》）履行職責(zé)；按照街道黨工委的要求做好居民委員會(huì)
工作人員的教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見(jiàn)和要求，做好群眾工作，搞好各項(xiàng)服 務(wù)；搞好精神文明建設(shè)，教育居民遵紀(jì)守法，保證和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2.街道辦事處
1） 街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
街道辦事處按照精干、高效原則，下設(shè)行政辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（司法科）、經(jīng)濟(jì)管理科、民政 科、計(jì)劃生育辦公室、城市管理科、文教科（街道文化站）、財(cái)務(wù)科等機(jī)構(gòu)。街道辦事處的行政經(jīng)費(fèi)和辦公住房， 由區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)解決。
2） 社區(qū)政府組織的社區(qū)管理職能
社區(qū)政府組織是社區(qū)建設(shè)和管理的主導(dǎo)性組織，是社區(qū)行政管理的主體，在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮著指 導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。近些年來(lái)，按照“小政府，大社會(huì)”的改革思路，政府逐漸轉(zhuǎn)變過(guò)去的包攬式行政管理模 式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，逐漸從行政職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能三位一體的角色演變?yōu)閱我恍姓?職能的角色，而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)職能轉(zhuǎn)向企業(yè)組織和社會(huì)組織。
3） 街道辦事處的職能
依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和受區(qū)人民政府的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的行政管理工作。
在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)街轄范圍內(nèi)的地區(qū)性、群眾 性、公益性、社會(huì)性工作。
負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)工作，積極組織以提高居民素質(zhì)為目的的活動(dòng)，樹(shù)立文明新風(fēng)。
發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，做好培植稅源工作，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的 社會(huì)環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬、 優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作。
按照職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)街轄范圍內(nèi)的城市建設(shè)和管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市政、規(guī)劃等監(jiān)督、管理、月艮務(wù)工作。
負(fù)責(zé)街轄范圍內(nèi)的維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理工作，依照有關(guān)規(guī)定做好出租屋和外來(lái)暫住人員的管理工作； 負(fù)責(zé)民事調(diào)解、法律服務(wù)工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。
負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、初級(jí)衛(wèi)生保健、民兵、兵役、僑務(wù)和婚姻登記、調(diào)解等工作；尊重 少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保障少數(shù)民族的權(quán)益。
指導(dǎo)和幫助居民委員會(huì)搞好組織建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)揮居民委員會(huì)的群眾自治組織作用。
配合有關(guān)部門(mén)做好防汛、防風(fēng)、防火、防震、搶險(xiǎn)和防災(zāi)工作。
向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見(jiàn)和要求，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。
承辦區(qū)政府交辦的其他工作。
3.社區(qū)居民委員會(huì)
1） 社區(qū)居民委員會(huì)界定
居民委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)，或稱(chēng)社區(qū)居民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)），為我國(guó)城市街道、行政建制鎮(zhèn)的分區(qū)（即城 市社區(qū)）的行政管理機(jī)構(gòu)，屬于城鎮(zhèn)居民的自治組織，地位相當(dāng)于農(nóng)業(yè)區(qū)的村民委員會(huì)，管轄對(duì)象以城市、鎮(zhèn)非農(nóng) 業(yè)居民為主。根據(jù)居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治 組織。
2） 社區(qū)居民委員會(huì)組成
根據(jù)居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，其班子由5?9人組成；分別為主任、副主任和委員，每屆任期3年。居民委員會(huì) 決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。可以根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。居民委員會(huì)可以 分設(shè)若干居民小組，小組長(zhǎng)由居民小組推選。居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)由上級(jí)政府規(guī)定和撥付。居民委員會(huì)通過(guò)選舉 產(chǎn)生。
3） 社區(qū)居委會(huì)職責(zé)
《居民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定了居民委員會(huì)的主要職責(zé)。其職責(zé)歸納為五個(gè)主要方面：
（1） 管理職責(zé)：在政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，組織社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，搞好社區(qū)的衛(wèi)生、物業(yè)、計(jì)劃生育、流 動(dòng)人口和治安管理，完成社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)制定的社區(qū)管理目標(biāo)。
（2） 服務(wù)職責(zé)：組織社區(qū)成員進(jìn)行便民服務(wù)（包括網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、治安服務(wù)、醫(yī)療服務(wù) 等），開(kāi)展以勞動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)事務(wù)性服務(wù)，為社區(qū)特殊群體提供社會(huì)福利性服務(wù)。
（3） 教育職責(zé)：組織、引導(dǎo)社區(qū)成員開(kāi)展法制教育、公德教育、青少年教育、職業(yè)培訓(xùn)等，組織社區(qū)成員開(kāi)展 各種文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)，評(píng)選“文明家庭”、“文明市民”，形成具有社區(qū)特色的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸 屬感和凝聚力。
（4） 建設(shè)職責(zé)：包括社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化、道路建設(shè)、房屋維修、醫(yī)療服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容。
（5） 監(jiān)督職責(zé)：受社區(qū)議事委員會(huì)指派或社區(qū)成員委托，代表社區(qū)居民對(duì)政府有關(guān)部門(mén)和其他社會(huì)組織履行社 區(qū)服務(wù)的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督意見(jiàn)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)或投訴部門(mén)進(jìn)行反饋。
一、任務(wù)實(shí)訓(xùn)
1.實(shí)訓(xùn)任務(wù)
社區(qū)信息采集。
2.實(shí)訓(xùn)案例
光明社區(qū)是2002年新建的社區(qū)，由于社區(qū)建成歷史較短，社區(qū)居民來(lái)源復(fù)雜，因此社區(qū)管理基礎(chǔ)信息尚不健 全，成為社區(qū)各項(xiàng)管理工作的制約因素，為了摸清社區(qū)基本情況，該社區(qū)管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備建立社區(qū)基本情況檔案，首 先提出對(duì)本社區(qū)概況進(jìn)行信息收集的任務(wù)。請(qǐng)你根據(jù)所學(xué)的內(nèi)容，設(shè)計(jì)一份對(duì)該社區(qū)信息采集提綱，其內(nèi)容包括該 社區(qū)的要素調(diào)查和類(lèi)型界定。
二、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)
1.社區(qū)信息采集內(nèi)容
社區(qū)信息采集內(nèi)容應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：①社區(qū)的基本資料，包括人口要素信息、地域要素信息、環(huán)境設(shè)施信 息、組織要素信息、文化要素信息等；②社區(qū)類(lèi)型信息；③社區(qū)發(fā)展條件信息等。
內(nèi)容設(shè)計(jì)提示如下：
(1)內(nèi)容1：社區(qū)要素調(diào)查(表1. 1?表1. 4) :
1） 問(wèn)卷調(diào)查
（1） 問(wèn)卷的特征。問(wèn)卷法是調(diào)查者請(qǐng)被調(diào)查者填寫(xiě)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷來(lái)收集資料的方法。問(wèn)卷是調(diào)查研究中用來(lái) 收集資料的主要工具，它在形式上是一張精心設(shè)計(jì)的問(wèn)題表格，其用途則是用來(lái)測(cè)量人們的行為、態(tài)度和社會(huì)特 征。它有書(shū)面性（問(wèn)卷是一種書(shū)面形式）、間接性（調(diào)查雙方一般不直接接觸，靠問(wèn)卷作為中介發(fā)生間接聯(lián)系）、 標(biāo)準(zhǔn)化（因?yàn)閱?wèn)卷是按統(tǒng)一要求設(shè)計(jì)的）等主要特點(diǎn)。使用問(wèn)卷調(diào)查可以在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大面積的調(diào)查，并且 便于量化分析。但其結(jié)果往往缺乏深度。問(wèn)卷調(diào)查的基本特征是：①?gòu)哪硞€(gè)總體中抽取一定規(guī)模的隨機(jī)樣本；②依 靠特定的工具即問(wèn)卷來(lái)收集資料；③研究所得到的是巨大的量化資料，且必須通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成資料的統(tǒng)計(jì)分析。 調(diào)查研究的題材主要可以分為三大類(lèi)：某一人群的社會(huì)背景；社會(huì)行為和活動(dòng)；意見(jiàn)和態(tài)度。
（2） 問(wèn)卷的類(lèi)型。按其問(wèn)題的類(lèi)型，可將問(wèn)卷劃分為三類(lèi)：一是開(kāi)放型問(wèn)卷，也就是由開(kāi)放性問(wèn)題組成的問(wèn) 卷。所謂開(kāi)放性問(wèn)題，是指沒(méi)有為回答者提供具體答案，而由回答者自由填答的問(wèn)題。二是封閉型問(wèn)卷，也就是由 封閉性的問(wèn)題組成的問(wèn)卷。所謂封閉性問(wèn)題，是指為回答者提供了幾個(gè)具體答案，要求回答者從中選擇問(wèn)題的答 案。三是混合型問(wèn)卷，也就是開(kāi)放型問(wèn)卷和封閉型問(wèn)卷的結(jié)合。這類(lèi)問(wèn)卷的使用率最高。
（3） 問(wèn)卷的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)問(wèn)卷是進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基本工作。一是要注意問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)。它們往往都由封面信（介紹 詞）、指導(dǎo)語(yǔ)（答問(wèn)指南）、問(wèn)題、答案、編碼等組成。其中介紹詞的作用在于說(shuō)服被調(diào)查者填寫(xiě)問(wèn)卷。一般以一 封信的形式，附在問(wèn)卷的第一頁(yè)。答問(wèn)指南一般緊靠在介紹詞之后，并標(biāo)有“填表說(shuō)明”等標(biāo)題，主要說(shuō)明填表的 方法、要求、注意事項(xiàng)等。問(wèn)題和答案是問(wèn)卷的主體。編碼是為計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的。此外，有的問(wèn)卷還有“結(jié) 語(yǔ)”，只是簡(jiǎn)短地對(duì)被調(diào)查者表示真誠(chéng)的謝意，也可征詢被調(diào)查者對(duì)此次調(diào)查和問(wèn)卷設(shè)計(jì)的意見(jiàn)。二是要注意問(wèn)題 與答案的設(shè)計(jì)。比如，對(duì)不甚清楚的問(wèn)題宜采用開(kāi)放式；設(shè)計(jì)封閉式問(wèn)題要列出可供選擇的多種答案，要符合窮盡 性和互斥性原則；問(wèn)句要簡(jiǎn)潔，詞義要明確，問(wèn)題要中立，答案要簡(jiǎn)單，盡量不用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，力求避免多重提問(wèn)， 尤其是對(duì)敏感性問(wèn)題，要注意措辭策略。三是要注意問(wèn)題數(shù)目與次序。一般而言，一份問(wèn)卷的填答時(shí)間最好不超過(guò) 30分鐘，如果問(wèn)題太多，問(wèn)卷過(guò)長(zhǎng)，就可能使人對(duì)填答問(wèn)卷產(chǎn)生厭煩心理，從而影響調(diào)查質(zhì)量和回收率。問(wèn)卷中的 問(wèn)題要按一定的順序排列在一起。一般來(lái)說(shuō)，先問(wèn)易于回答的問(wèn)題，后問(wèn)難于回答的問(wèn)題；先問(wèn)非敏感性問(wèn)題，后 問(wèn)敏感性問(wèn)題；當(dāng)幾個(gè)問(wèn)題的答案形式相同時(shí)，可將它們集中在一起，形成表格。
（4） 問(wèn)卷方法和形式。問(wèn)卷的發(fā)放和回收方式主要有分送式、集合式、郵寄式和刊發(fā)式等。其中，分送式是由 調(diào)查者將問(wèn)卷分別發(fā)給每一個(gè)被調(diào)查者，要求被調(diào)查者在一定時(shí)間內(nèi)填答完畢，然后由調(diào)查者收回來(lái)。集合式是把 被調(diào)查者集合在一起，發(fā)給問(wèn)卷，請(qǐng)他們當(dāng)場(chǎng)填答，填答完畢后當(dāng)場(chǎng)收回。郵寄式是將問(wèn)卷郵寄給被調(diào)查者，要求 被調(diào)查者填好后再寄回來(lái)。這種方式的回收率往往不是太高?？l(fā)式是將問(wèn)卷印在報(bào)刊上，被調(diào)查者將問(wèn)卷剪下、 填好，再寄給調(diào)查者。利用這種方式可以很方便地發(fā)放大量問(wèn)卷，但回收率很低，也難以說(shuō)明調(diào)查結(jié)果的代表性。
2） 觀察法
觀察法是指在現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景中所進(jìn)行的觀察。實(shí)況研究者在研究中采用的主要是這種類(lèi)型的觀察。實(shí)況觀察與 實(shí)驗(yàn)室的不同之處除了地點(diǎn)或場(chǎng)景的不同之外，還體現(xiàn)在它通常是一種直接的、不借助其他工具或儀器的觀察，根 據(jù)一定的調(diào)查目的，憑借感官和輔助工具直接考察研究對(duì)象來(lái)收集資料的方法。它與日常觀察相比，一是具有明確 的目的；二是具有嚴(yán)密的計(jì)劃；三是具有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，一般是按觀察提綱或觀察表進(jìn)行的；四是具有詳細(xì)記錄。它 與其他收集資料的方法相比，一是表現(xiàn)為調(diào)查者直接面對(duì)正在發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象；二是表現(xiàn)為觀察資料往往帶有觀察 者的個(gè)人色彩。觀察法適于調(diào)查正在發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，能夠獲得較為真實(shí)的資料；適于搜集各種非語(yǔ)言性信息。但這種方法不適用于做大面積的調(diào)查。從實(shí)際情況看，大部分的實(shí)況觀察還是一種無(wú)結(jié)構(gòu)的觀察，盡管它也可以是結(jié) 構(gòu)式的。另外，也并非所有的社會(huì)現(xiàn)象都能進(jìn)行觀察，如個(gè)入隱私等就不便觀察。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可將觀察法分為不 同類(lèi)型。如果按照觀察的形式化程度劃分，有結(jié)構(gòu)式觀察和非結(jié)構(gòu)式觀察；如果按照觀察的地點(diǎn)和組織條件劃分， 有實(shí)地觀察和實(shí)驗(yàn)室觀察；如果按照觀察者所處的位置劃分，有參與觀察和非參與觀察；等等。使用觀察法要注意 觀察的客觀性，觀察到什么情況，就記載什么情況；要注意觀察和思考相結(jié)合，只有善于思考，才能在社會(huì)的細(xì)微 處發(fā)現(xiàn)具有寶貴價(jià)值的材料；要注意觀察必須遵守法律和道德準(zhǔn)則。
3） 訪談法
訪談法是通過(guò)調(diào)查者向調(diào)查對(duì)象口頭詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題來(lái)收集資料的方法。它具有兩個(gè)主要特點(diǎn)：
—是互動(dòng)性。訪談法以語(yǔ)言為媒介，通過(guò)調(diào)查雙方面對(duì)面的直接互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這在較大程度上取決于互動(dòng)過(guò)程 中人際交往的成功與否。
二是靈活性。訪談法適用于多種調(diào)查對(duì)象，但往往適用于小范圍的調(diào)查。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以把訪談法劃分為不 同類(lèi)型。如果根據(jù)訪談的自由程度來(lái)劃分，有結(jié)構(gòu)式訪談和非結(jié)構(gòu)式訪談；如果根據(jù)訪談雙方是否直接見(jiàn)面來(lái)劃 分，有直接訪談和間接訪談（如電話訪談）；如果根據(jù)訪談對(duì)象的人數(shù)來(lái)劃分，有個(gè)入訪談和集體（團(tuán)體）訪談 （座談會(huì)）。個(gè)入訪談的優(yōu)點(diǎn)是：適宜了解公眾場(chǎng)合不宜詢問(wèn)的情況；可以使訪談對(duì)象暢所欲言，收集到真實(shí)、豐 富的資料；可以選擇訪談對(duì)象方便的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行訪談，容易取得他們的配合，訪談成功率較高。進(jìn)行個(gè)人訪談 應(yīng)該注意選擇恰當(dāng)?shù)脑L談時(shí)間和地點(diǎn)，使訪談對(duì)象談起話來(lái)比較方便，能夠暢所欲言；應(yīng)該注意訪談方式。比如， 結(jié)構(gòu)式訪談應(yīng)嚴(yán)格按調(diào)查表的項(xiàng)目逐一提問(wèn)，非結(jié)構(gòu)式訪談要由淺入深，由簡(jiǎn)到繁；對(duì)不善言談?wù)邞?yīng)注意啟發(fā)，對(duì) 健談?wù)邞?yīng)注意引導(dǎo)；訪談過(guò)程中，訪談?wù)邞?yīng)全神貫注，不要顯出不耐煩或神不守舍的樣子，同時(shí)保持中立態(tài)度。另 外要做好訪談?dòng)涗洠üP記和錄音等。
4） 座談法
座談也稱(chēng)為集體訪談，它是將若干個(gè)訪談對(duì)象集中起來(lái)，同時(shí)進(jìn)行訪談的方法。座談的最大特點(diǎn)是，訪談中不 僅存在著訪談員與被訪者之間的社會(huì)互動(dòng)，同時(shí)還存在著不同的被訪者相互之間的社會(huì)互動(dòng)。但也容易造成被訪者 互相牽制，不說(shuō)真心話的情況。所以，對(duì)于那些敏感性的問(wèn)題就不宜采用這種方法。進(jìn)行集體訪談，要事先制定好 調(diào)查提綱，要精心挑選參加座談會(huì)的人員，一般控制在10人以內(nèi)為宜。還要注意做好記錄。
要成功地組織好座談，開(kāi)好座談會(huì)，訪談員就不僅要掌握好與被訪者之間的互動(dòng)，而且要組織和引導(dǎo)好被訪者 之間的互動(dòng)。在一定意義上，座談是較個(gè)別訪談層次更高、難度更大的訪談方法。
5） 文獻(xiàn)法
文獻(xiàn)法是根據(jù)一定的目的和范圍來(lái)收集和摘取文獻(xiàn)，以獲得所需資料的方法，它具有超時(shí)空性、間接性、方便 與節(jié)省等特點(diǎn)。文獻(xiàn)有多種類(lèi)型。如果按出版形式分類(lèi)，有圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、會(huì)議文獻(xiàn)、檔案、統(tǒng)計(jì)資料、未刊 稿等；如果按載體形式分類(lèi)，有印刷型、縮放型（膠卷、膠片等）、機(jī)讀型（磁帶、磁盤(pán)等）、聲像型（又稱(chēng)視聽(tīng) 型）文獻(xiàn)等；如果按文獻(xiàn)是否經(jīng)過(guò)加工整理來(lái)分類(lèi)，可分為原始文獻(xiàn)和次級(jí)文獻(xiàn)。運(yùn)用文獻(xiàn)法應(yīng)該注意緊緊圍繞調(diào) 研課題收集文獻(xiàn)，不能漫無(wú)邊際，要有選擇、有分析地收集文獻(xiàn)。社區(qū)資料查閱主要包括被調(diào)研社區(qū)與社區(qū)概況相 關(guān)的各類(lèi)檔案、各類(lèi)文件、各類(lèi)材料、各類(lèi)表格、影像資料等。
鞏固提高
一、知識(shí)回顧
（1） 什么是社區(qū)？其具體的含義是什么？
（2） 社區(qū)要素包括哪些內(nèi)容？
（3） 社區(qū)調(diào)查有哪些方法？
二、 觀摩參與
深入社區(qū)，觀察社區(qū)各要素狀態(tài)，完成一份2000字左右社區(qū)要素總結(jié)。
三、 拓展提高
請(qǐng)認(rèn)真閱讀下面的案例，然后回答問(wèn)題：
橋隴位于東莞市塘廈鎮(zhèn)南部，北靠鳳凰崗社區(qū)，西與石鼓連接，東南毗鄰鳳崗鎮(zhèn)，東深公路貫穿而過(guò)，是深 圳入塘廈的第一站。橋隴總面積2. 8平方千米，土地類(lèi)型有山林、河流、農(nóng)田等，各類(lèi)自然資源豐富，環(huán)境、交 通便利，是安居、投資的最佳選擇。
橋隴現(xiàn)時(shí)常住人口994人，約350戶（按戶口計(jì)算），外來(lái)員工約1.5萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源豐富。經(jīng)過(guò)近幾年的 重點(diǎn)整治，橋隴在環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面，取得重大成績(jī)。社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，群眾安居樂(lè)業(yè)。
位于社區(qū)第三、第四居民小組的規(guī)范化農(nóng)田，是有橋隴特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。該塊農(nóng)田約230畝（153 341平方 米），根據(jù)四季氣候特點(diǎn)，轉(zhuǎn)換耕種農(nóng)作物，以爭(zhēng)取獲得最大農(nóng)業(yè)效益。該農(nóng)田主要作物有水稻、甘蔗、草莓、 各類(lèi)蔬菜等。農(nóng)田規(guī)劃合理，具有現(xiàn)代化特色，是橋隴農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)。
橋隴目前有工廠企業(yè)40多家，主要以電子加工和玩具生產(chǎn)為主。工廠企業(yè)，主要分布在本社區(qū)南屏工業(yè)區(qū)和 沙布工業(yè)區(qū)，規(guī)劃合理。集體集資興建廠房約8萬(wàn)平方米，組織集資廠房約5萬(wàn)平方米。其中民營(yíng)企業(yè)8家，“三 來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)20余家，獨(dú)資企業(yè)10家。這些外來(lái)企業(yè)除了為橋隴社區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益外，還帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、 居民房屋出租等其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了大量的外來(lái)人口，同時(shí)也為橋隴帶來(lái)全國(guó)各地不同的地域文化和飲食習(xí)慣。如蘭州拉面、 天津狗不理包子、湘菜、川菜、徽菜等各地風(fēng)味飲食，應(yīng)有盡有。各地不同的人文生活習(xí)慣，在橋隴產(chǎn)生效應(yīng)， 橋隴猶如一座混血的現(xiàn)代農(nóng)村，各類(lèi)生活元素和諧結(jié)合，活力無(wú)窮。
橋隴在2004年改制居民委員會(huì)行政單位，下屬7個(gè)居民小組，自然村分別為南屏邨、新圍村、舊圍村和四橋 村。行政單位改制，不但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
思考題：對(duì)照所學(xué)知識(shí)指出以上案例社區(qū)概況分析的可借鑒點(diǎn)，并且指出其局限性（不足）。
第二節(jié)? ?什么是社區(qū)服務(wù)
學(xué)習(xí)導(dǎo)航
學(xué)習(xí)目標(biāo)
★知識(shí)目標(biāo)：了解社區(qū)服務(wù)的概念和特點(diǎn)、原則、目標(biāo)、任務(wù)。
★能力目標(biāo)：掌握社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和任務(wù)。
重占難點(diǎn)
★重點(diǎn)：了解社區(qū)服務(wù)的特征和原則。
★難點(diǎn)：掌握社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)。
?基礎(chǔ)知識(shí)
一、社區(qū)服務(wù)的界定
1.含義
社區(qū)服務(wù)是指在政府的引導(dǎo)和扶持下，依托社區(qū)組織，動(dòng)員社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，直接為社區(qū)成員提供的 公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活的服務(wù)。這些服務(wù)既包括無(wú)償、低償提供的社區(qū)福利性、公益性服務(wù)，又包括低 償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以 街道、鎮(zhèn)和居民委員會(huì)的社區(qū)組織為依托，以各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿 足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)。
2. 特點(diǎn)
1） 非營(yíng)制性
社區(qū)服務(wù)把社會(huì)上的社會(huì)孤老、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象以及失業(yè)、下崗人員等急需幫助的群體作為服務(wù)的對(duì)象和重 點(diǎn)。因而從本質(zhì)上看，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，是為了增進(jìn)社區(qū)的社會(huì)福利。社區(qū)服務(wù)不以營(yíng)制為目的，而是把 社會(huì)效益放在首位，把社會(huì)福利放在首位，具有明顯的福利性與非營(yíng)利性。?
2） 地域性
社區(qū)是人們社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所，是地域性社會(huì)。因而地域性是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)以街道、 小區(qū)為依托而展開(kāi)，農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)以村、鎮(zhèn)為依托展開(kāi)，具有明顯的地域性特征。
3） 專(zhuān)業(yè)性
社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性表現(xiàn)為：從社區(qū)工作的角度看，社區(qū)服務(wù)的主體除自助與互助的社區(qū)群眾之外，更為主要的 則是專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作者。他們所做的不僅僅是一般的“送溫暖''式服務(wù)，而是由專(zhuān)業(yè)性決定的資源密集的物 質(zhì)援助、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，如安老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、少兒服務(wù)以及心理疏導(dǎo)和治療等內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)不僅要解決眼 前的和表面的問(wèn)題，而且要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的和深層次的問(wèn)題。
4） 綜合性
社區(qū)服務(wù)的綜合性表現(xiàn)為：社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容囊括社區(qū)居民日常生活和工作的方方面面。服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi) 所有不同職業(yè)、不同生活狀況的社區(qū)成員；服務(wù)的主體包括社區(qū)內(nèi)的一切單位和個(gè)入，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社 會(huì)等方面；執(zhí)行主體有城市居民委員會(huì)以及各種社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織、專(zhuān)業(yè)工作者等。換言之，社區(qū)的綜合功能 決定了社區(qū)服務(wù)的綜合性特征。
3. 內(nèi)容
1）福利服務(wù)：面向社區(qū)特殊群體
（1） 為老年人服務(wù)。開(kāi)辦各種類(lèi)型的老年人大學(xué)，開(kāi)展各種有利于老年人健康的文體活動(dòng)，興辦社會(huì)福利機(jī) 構(gòu)，如福利院、老年人公寓，提供各種服務(wù)項(xiàng)目，如老年人保健、老年人法律、老年人婚介、老年人心理及健康服 務(wù)，從而方便老年人生活，提高老年人生存質(zhì)量。
（2） 助殘服務(wù)。為殘疾人提供就業(yè)安置服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、基本生活服務(wù)及婚介服務(wù)。
（3） 優(yōu)撫服務(wù)。主要協(xié)助政府落實(shí)優(yōu)撫政策，做好退伍人員安置工作，開(kāi)展擁軍優(yōu)屬服務(wù)，為軍人家屬和傷殘 人員的生活提供方便。
（4） 青少年服務(wù)。為青少年提供各種健康有益的文體健康活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展各種健康有益的活動(dòng)。
（5） 社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn) 居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造 好的環(huán)境和條件。簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（6） 社會(huì)保障及就業(yè)服務(wù)。對(duì)社區(qū)低收入家庭，根據(jù)國(guó)家政策提供社會(huì)保障和救助，落實(shí)低保政策。加強(qiáng)街 道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi) 發(fā)等，對(duì)就業(yè)困難人員提供針對(duì)性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力， 創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自 謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保 險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2）便民利民服務(wù)：面向社區(qū)全體居民
（1）衛(wèi)生保健服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和 計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、 健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管 理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。建立 民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī) 制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。
(2)家政服務(wù)。為居民家庭介紹家政服務(wù)員，如嬰兒保姆、家教輔導(dǎo)員、清潔工、修理工、接送服務(wù)等。
(3) 中介、信息服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括職業(yè)介紹、婚姻介紹、房屋租賃買(mǎi)賣(mài)信息發(fā)布、解答法律咨詢、代寫(xiě) 各類(lèi)法律文書(shū)、室內(nèi)外廣告、婚禮慶典服務(wù)等。逐步建立區(qū)域性求助網(wǎng)絡(luò)體系，打造服務(wù)信息化服務(wù)平臺(tái)，如電話 服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱線、一鍵通等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。
(4) 社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建 設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所 的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量，支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì) 實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素 質(zhì)。統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開(kāi) 展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類(lèi)人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組 織，落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。
(5) 社區(qū)安全服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制 和防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。深入開(kāi)展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)，建立、完 善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織巡邏守望、看樓護(hù)院活動(dòng)。建立矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑 滿釋放、解除勞教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好消防工作。深入開(kāi)展打 擊“黃賭毒”和禁止傳銷(xiāo)等工作。
(6) 社區(qū)環(huán)境管理服務(wù)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與環(huán)保活動(dòng)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，節(jié)約能源資源，講究衛(wèi)生的行為。
3）面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)開(kāi)展的社會(huì)化服務(wù)
它是指社區(qū)和企事業(yè)單位充分利用資源開(kāi)展的雙向共建服務(wù)。主要包括:
（1） 社區(qū)為轄區(qū)單位提供后勤服務(wù)。
（2） 社區(qū)為轄區(qū)單位提供計(jì)劃生育服務(wù)。
（3） 社區(qū)為轄區(qū)單位提供環(huán)境管理服務(wù)。
（4） 社區(qū)為轄區(qū)單位提供治安管理服務(wù)。
（5） 轄區(qū)單位為社區(qū)提供服務(wù)設(shè)施開(kāi)放服務(wù)。
（6） 轄區(qū)單位為社區(qū)提供就業(yè)崗位服務(wù)。
二、社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想和原則
1.指導(dǎo)思想
以、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以不斷滿 足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民委員會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及 居民個(gè)入在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。
2.基本原則
（1） 堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要、通過(guò)努力可以解決的問(wèn)題，及時(shí)提供服務(wù)， 為社區(qū)居民排憂解難，使社區(qū)服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體成員，為流動(dòng)人口平等地提供社區(qū)服務(wù)。
（2） 堅(jiān)持社會(huì)化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化，堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)，社會(huì)力量和社區(qū)居民廣泛參 與，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目，分別采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)，豐富服務(wù)形式，提高社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水 平。
（3） 堅(jiān)持全面發(fā)展、突出重點(diǎn)。既要整體推進(jìn)，又要著力解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問(wèn)題；既要堅(jiān)持廣受 居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)能力和質(zhì)量。
（4） 堅(jiān)持合理規(guī)劃、資源整合。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)公共資源，科學(xué)配置，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的共建共享。
（5） 堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。從各地的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和居民需求，確定社區(qū) 服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)。區(qū)分不同規(guī)模、不同類(lèi)型的社區(qū)及不同類(lèi)型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。
三、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展
1.發(fā)展的成就
“十一五”期間，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)改委、民政部 《“十一五〃社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。
—是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展。全國(guó)共建成綜合性的社區(qū)服務(wù)站30 021個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心3 515個(gè)、 村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所53. 9萬(wàn)個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69. 3萬(wàn)個(gè)。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化中心（室） 等專(zhuān)項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步 向社區(qū)覆蓋，廣泛推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開(kāi)展。超市、菜場(chǎng)、早餐等生活保障性商 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)得到重點(diǎn)配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項(xiàng)目 逐步進(jìn)入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民的生活，提高了生活質(zhì)量。
三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村（居）委會(huì)成員，也有面向社會(huì)公開(kāi)招聘的專(zhuān)職社區(qū)工 作人員。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年年底，全國(guó) 共有社區(qū)居民委員會(huì)成員43. 1萬(wàn)人、村民委員會(huì)成員234萬(wàn)人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員2 158萬(wàn)人。此外，越來(lái)越多 的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達(dá)2 900多萬(wàn)，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力 量。
四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式"服務(wù);
不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服 務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開(kāi)展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了社 區(qū)服務(wù)的活力和社會(huì)組織的服務(wù)能力。
五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。國(guó)家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī)，圍 繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了相關(guān)政策，并且也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn) 社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視程度越來(lái)越高，社區(qū)居民對(duì) 社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感越來(lái)越強(qiáng)。
2. 存在的問(wèn)題
我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，存在許多困難和問(wèn)題，也面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。存在的突出問(wèn)題 是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè) 刖刖起步。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人 才短缺、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的 問(wèn)題較為突出，資源整合不夠，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善。
3. 發(fā)展的目標(biāo)
1） 總體目標(biāo)
從我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點(diǎn)，逐步縮小 差距，到2015年初步構(gòu)建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。
2） 具體目標(biāo)
—是合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于20平方 米。力爭(zhēng)“十二五”末期，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%,基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù) 設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，對(duì)具備條件的地區(qū)建設(shè)一批社 區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。
二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專(zhuān)業(yè) 服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達(dá)，建立公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實(shí) 現(xiàn)居民生活舒適方便。力爭(zhēng)“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。
三是壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。提高社區(qū)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度?；?形成一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。
四是完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社 區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、政府與社區(qū)間的合作機(jī)制、社區(qū)組織之間的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)服 務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
四、社區(qū)服務(wù)任務(wù)
1.基本任務(wù)
充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)入三者的積極性，依靠社會(huì)各方面力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。加速建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi) 展便民家庭服務(wù)、婚喪服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、文體健身娛樂(lè)服務(wù)、嬰幼兒教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托 服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、避孕節(jié)育咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等。大力創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，不斷壯 大社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍，并通過(guò)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。立足民政，面向社會(huì)，為老年人、殘疾 入、優(yōu)撫對(duì)象提供社會(huì)福利服務(wù)；為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；采取聯(lián)營(yíng)共建等形式，與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī) 關(guān)團(tuán)體開(kāi)展雙向服務(wù)。
2.重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃提出的四大重點(diǎn)任務(wù)是：發(fā)展以、公共服務(wù)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū) 服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推行社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。
（1）任務(wù)1:以滿足居民公共服務(wù)和多樣化生活服務(wù)需求為目標(biāo)，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)。
積極發(fā)展便民利民服務(wù)，滿足群眾日常生活需要，拉動(dòng)居民消費(fèi)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，鼓勵(lì)購(gòu)物、餐飲、 家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家庭 服務(wù)，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。利用閑置資源，興辦社區(qū)服務(wù)，積極推動(dòng)企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì) 化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)。加強(qiáng)政府對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
積極開(kāi)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。通過(guò)與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立起市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)就業(yè) 服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)就業(yè)服務(wù)窗口，提供困難人員就業(yè)援助等服務(wù)。探索通過(guò)政府撥 款、給予優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營(yíng)等方式，開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)崗位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)崗位和面向社 會(huì)福利對(duì)象的福利服務(wù)崗位，積極發(fā)展社區(qū)治安、市場(chǎng)管理、綠化保潔、交通管理、車(chē)輛看管等就業(yè)崗位。積極推 進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，為企業(yè)退休人員提供社 會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)。逐步推進(jìn)和拓展醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)。
全面促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，加快發(fā)展新型社區(qū)救助服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象 的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加快建設(shè)社區(qū)“愛(ài)心超市”、“慈善超市”和社區(qū) 捐助接收站點(diǎn)，積極培育社區(qū)民間救助組織，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量開(kāi)展救助服務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，加快部分衛(wèi)生資源向社 區(qū)轉(zhuǎn)移，建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一 般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。利用多種方式開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生健康和計(jì)劃生育宣傳，增強(qiáng)居民自我保健的意識(shí)和能 力。
建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)警務(wù)室（站）的建設(shè)，大力建設(shè)以社區(qū)居委會(huì)等基層組織為依托的群防 群治隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)巡邏、守護(hù)，積極推廣運(yùn)用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施，全面提升社區(qū)治安防范水平。 健全社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，建立暢通的民情溝通渠道，做好人民調(diào)解工作，建立社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒管 理服務(wù)機(jī)制。
發(fā)展社區(qū)文化、教育和體育。逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè) 見(jiàn)的、多樣化的社區(qū)文化活動(dòng)。統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)多種社區(qū)教育實(shí)體。在有條件的地區(qū)建立面向社區(qū)的 老年大學(xué)、市民學(xué)校、未成年人文化活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展多樣化的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)全民健身設(shè)施建 設(shè)，特別要積極發(fā)展面向青少年和老年人的社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社區(qū)居民開(kāi)放，實(shí) 現(xiàn)體育設(shè)施的資源共享。推動(dòng)社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展，培育社區(qū)群眾性體育組織，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。
完善社區(qū)老年服務(wù)體系。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，繼 續(xù)實(shí)施“星光計(jì)劃”。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展面向老年人及其 家庭的商品遞送，醫(yī)療保健，日間照料、陪伴等服務(wù)。具備條件的地方，依托社區(qū)服務(wù)體系開(kāi)展老年人護(hù)理服務(wù)， 尤其要做好針對(duì)“空巢老人”、高齡老人和生活不能自理老年人的社區(qū)服務(wù)。
加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境保護(hù)。搞好社區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，建設(shè)和維護(hù)社區(qū)道路與綠地，消除裸露空 地，減少揚(yáng)塵，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)噪聲、污水、垃圾和有害氣體的防范、監(jiān)督和處理，營(yíng)造宜居環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù) 宣傳，增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)。
（2）任務(wù)2：以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)（市）分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加大社區(qū)建設(shè)投入，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置、合并調(diào)整等多種形式，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建 立起社區(qū)、街道和區(qū)（市）分工協(xié)作的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。
在社區(qū)層面，建設(shè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站。居民委員會(huì)及其他各類(lèi)基層社區(qū)組織，應(yīng)在市、區(qū)政府和街 道辦事處的指導(dǎo)下，依托社區(qū)服務(wù)站及其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán) 境、法律、安全等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，保障各種公共服務(wù)延伸到社區(qū)全體居民，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、歸屬感和安全感。組 織動(dòng)員駐區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)和其他社區(qū)組 織的活動(dòng)，及時(shí)掌握社區(qū)居民的服務(wù)需求，做好信息的發(fā)布和收集整理，暢通民情渠道，保障黨和政府的政策及社 情民意的上侍和下達(dá)，切實(shí)反映居民訴求。做好昔法和政策宣傳，倡導(dǎo)居民履行公德公約，建設(shè)精神文明，保障社 區(qū)成為社會(huì)穩(wěn)定的基石。
在街道層面，建設(shè)以“一站式"服務(wù)為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)中心。街道辦事處及社區(qū)組織依托社區(qū)服務(wù)中心，組織 開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)救助、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)環(huán)境和文化、體育、教育等公共服務(wù)。針對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊群體開(kāi)展救助幫扶、護(hù)理照料、擁軍優(yōu)屬等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。配合有關(guān)部 門(mén)做好勞動(dòng)力資源管理、失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記與發(fā)放、低保資格認(rèn)定審查、暫住登記等工作。協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì) 各方面力量利用轄區(qū)內(nèi)閑置設(shè)施、房屋等資源開(kāi)展社區(qū)公益性服務(wù)和便民利民服務(wù)。指導(dǎo)和組織社區(qū)做好法律法規(guī) 和政策宣傳工作。
在區(qū)（市）層面，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，有選擇地建設(shè)以規(guī)?；吞厣?wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)（市）有關(guān)部 門(mén)及社區(qū)組織依托社區(qū)服務(wù)中心，執(zhí)行和落實(shí)各級(jí)政府支持社區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，指導(dǎo)、組織和監(jiān)督街道、社區(qū)兩 級(jí)服務(wù)中心（站）開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。組織協(xié)調(diào)大型流通、餐飲和再生資源回收企業(yè)進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)連鎖化，推 動(dòng)跨街道、社區(qū)的主題服務(wù)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)、兼職社區(qū)服務(wù)工作者進(jìn)行教育培訓(xùn)。
社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（社區(qū)服務(wù)站、街道社區(qū)服務(wù)中心和市、區(qū)服務(wù)中心）建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、合理布局、綜 合制用的原則。要突出綜合服務(wù)功能，將黨員活動(dòng)室、就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)室、圖書(shū) 室、“愛(ài)心超市”、社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、警務(wù)站（室）、老年活動(dòng)室、未成年人文化活動(dòng)場(chǎng)所等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，盡 可能避免單獨(dú)設(shè)立。原則上，每個(gè)綜合性社區(qū)服務(wù)站設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)是能滿足社區(qū)居民委員會(huì)辦公所需，并配置多 功能社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，建筑面積不低于200平方米。在此基礎(chǔ)上可根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，重點(diǎn)強(qiáng)化若干類(lèi)服務(wù)功 能。
社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。東部地區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)和完善綜合性服務(wù)設(shè)施， 優(yōu)化布局，全面開(kāi)展社區(qū)服務(wù)；中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，重點(diǎn)選擇薄弱環(huán)節(jié)和群眾急需的領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)，改善設(shè) 施條件，有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)服務(wù)；西部地區(qū)要立足資源整合，優(yōu)先保證社區(qū)居民委員會(huì)的辦公條件和必要的活動(dòng) 場(chǎng)所，為開(kāi)展社區(qū)服務(wù)提供基本設(shè)施保障。
在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，須將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，做到與小區(qū)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用，保 證社區(qū)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能得以發(fā)揮。老社區(qū)要立足資源整合，結(jié)合舊城整治，通過(guò)房產(chǎn)調(diào)劑、置換等多種形式， 開(kāi)辟社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，努力保證社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展。
（3）任務(wù)3：以信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)為依托，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化。
以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視 網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信 息化發(fā)展格局。
各省會(huì)城市和有條件的城市可依托政府門(mén)戶網(wǎng)站、市民電子郵件系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話系統(tǒng)，逐步建設(shè)覆 蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、 教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂(lè)等方面的服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，形成社 保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加大全國(guó)文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利 用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開(kāi)展綜合性服務(wù)。有條件的地區(qū)，建立社區(qū)“一鍵通”、“一號(hào)通”等呼叫系統(tǒng)， 加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端、多功能金融服務(wù)終端等設(shè)施建設(shè)。要 立足經(jīng)濟(jì)實(shí)用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，發(fā)展實(shí)用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化 發(fā)展道路，并在全國(guó)范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)"。
市、區(qū)（縣）政府要統(tǒng)籌考慮社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。梳理、優(yōu)化、整合各類(lèi)服務(wù)熱線、呼叫熱線、服務(wù)網(wǎng)站，規(guī) 范新建系統(tǒng)、調(diào)整在建系統(tǒng)、改進(jìn)已建系統(tǒng)，加快互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一號(hào)式”服務(wù)，有效提高政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的能力。規(guī)范社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 和應(yīng)用體系，建立信息及時(shí)更新機(jī)制。
各地應(yīng)逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號(hào)碼，統(tǒng)籌制用號(hào)碼資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便居民使用。重點(diǎn)組 織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展， 推進(jìn)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂(lè)等社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)。
（4）任務(wù)4：以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改進(jìn)工作方式，將延伸服務(wù)職能、使政府 相關(guān)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)作為主要工作內(nèi)容，將指導(dǎo)、支持社區(qū)居民委員會(huì)及其他社區(qū)民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)作為 重要手段，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展。著力整合政府各部門(mén)在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政放權(quán)、重心下移，積極 推進(jìn)“一站式”服務(wù)。政府有關(guān)部門(mén)不應(yīng)將由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)。對(duì)有些由社區(qū)組織承擔(dān)有優(yōu)勢(shì)的 公共服務(wù)，可按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)，妥善解決社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展服務(wù)所必需的 房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。積極探索通過(guò)政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積 極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服 務(wù)。推動(dòng)制定各類(lèi)社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等 有關(guān)信息的采集和工作評(píng)估體系。
社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《城市居民委員會(huì)組織法》的要求，協(xié)助城市基層政府提供社 區(qū)公共服務(wù)，組織社區(qū)成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。進(jìn)一步處理好社區(qū)居民委員會(huì)、 業(yè)主委員會(huì)和其他社區(qū)民間組織的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在支持、指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)民間組織和志愿者組織開(kāi)展 社區(qū)服務(wù)方面的作用。
駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位應(yīng)積極支持和參與社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造“共駐社區(qū)、共建社區(qū)”的良好氛 圍。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部的科教、衛(wèi)生、文體和生活服務(wù)設(shè)施等向社區(qū) 居民開(kāi)放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。
積極培育形式多樣的社區(qū)慈善組織、文體組織、學(xué)習(xí)型組織，扶持為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù) 的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)互助協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)和法律援助協(xié)會(huì)等，鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織開(kāi)展 社會(huì)捐助、文體健身、科普宣傳、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助等服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)實(shí) 行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，完善注冊(cè)程序，使其納入正常管理范圍；對(duì)于尚未達(dá)到注冊(cè)條件， 但已正常開(kāi)展活動(dòng)且符合社區(qū)發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，要加強(qiáng)備案管理，使其在政府和社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)、 監(jiān)督下有序開(kāi)展服務(wù)。
培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，鼓勵(lì)居民參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。配合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力 開(kāi)發(fā)能夠吸引居民參與的、生動(dòng)活潑的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、就業(yè)服 務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化，逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)的注冊(cè) 制度、培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。
五、社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)工程
1.重點(diǎn)工程
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，確定了“十二五”期間五大重點(diǎn)工程：社區(qū)公共服務(wù)能力提升工程， 社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范工程，社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)工程和社區(qū)參與行動(dòng)計(jì)劃。
2.資金支持
1） 中央資金重點(diǎn)補(bǔ)助三個(gè)方面的建設(shè)
（1）—是在沒(méi)有或租用辦公用房，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的社區(qū)，建設(shè)綜合性的社區(qū)服務(wù)站，為開(kāi)展社區(qū)服務(wù)提供 基本設(shè)施保障。
（2） 二是在設(shè)施功能不全、面積不能滿足基本服務(wù)要求的社區(qū)和街道，通過(guò)擴(kuò)建和改造現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，完善服 務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的全面開(kāi)展。
（3） 三是在服務(wù)需求大、工作基礎(chǔ)好，但設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善的社區(qū)和街道，新建和改擴(kuò)建部分社區(qū)服務(wù) 站（中心），提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。項(xiàng)目建設(shè)以土建為主，適當(dāng)改善設(shè)備條件和 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地方實(shí)際，允許通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置、置換等多種形式建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。支持部分綜合 性的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2） 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃
加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對(duì)社區(qū)服 務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)人員報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，采取社區(qū)居（村） 民自籌、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助等方式予以解決。拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) 資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)入和外資以、多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分 擔(dān)機(jī)制。福利、體育彩票籌集的公益要不斷加大用于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。
能力成長(zhǎng)
一、 任務(wù)實(shí)訓(xùn)
1. 實(shí)訓(xùn)任務(wù)
制定社區(qū)服務(wù)規(guī)劃。
2. 實(shí)訓(xùn)案例
向陽(yáng)社區(qū)為20世紀(jì)50年代形成的社區(qū)，由于社區(qū)建成歷史悠久，社區(qū)居民大多是老年人、低收入人群、流動(dòng)人 口以及下崗待業(yè)人群等弱勢(shì)群體，因此社區(qū)服務(wù)任務(wù)艱巨，成為社區(qū)管理工作的重中之重，為了更好地滿足社區(qū)居 民的多樣化服務(wù)需求，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量，該社區(qū)居民委員會(huì)需制定3年社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。請(qǐng)你根據(jù)所學(xué)內(nèi) 容，設(shè)計(jì)一份該社區(qū)服務(wù)規(guī)劃。
二、 實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)
1.規(guī)劃內(nèi)容提示
內(nèi)容1確定社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想、原則。
內(nèi)容2確定社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)：總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、階段目標(biāo)。
內(nèi)容3確定社區(qū)服務(wù)的任務(wù)：總體任務(wù)、具體任務(wù)、階段任務(wù)。
內(nèi)容4確定社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目：不同社區(qū)群體的服務(wù)項(xiàng)目。
內(nèi)容5確定社區(qū)服務(wù)的組織保障：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、自治組織、志愿組織。
內(nèi)容6確定社區(qū)服務(wù)的方式、途徑。
內(nèi)容7確定社區(qū)服務(wù)階段預(yù)期成效：服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、服務(wù)人群比例、居民滿意度。
內(nèi)容8確定社區(qū)服務(wù)的難題及解決對(duì)策。
內(nèi)容9確定社區(qū)服務(wù)的資源開(kāi)發(fā)方式：入力資源、物力資源、財(cái)力資源。
內(nèi)容10確定社區(qū)服務(wù)的成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。
2.制定規(guī)劃方法提示
1） 基本流程
調(diào)查摸底?形成社區(qū)服務(wù)分析報(bào)告?擬定服務(wù)規(guī)劃方案?論證服務(wù)規(guī)劃方案一?確定服務(wù)規(guī)劃方案。
2） 基本方法
（1） 調(diào)查摸底內(nèi)容。
社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀：服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)居民覆蓋率、居民滿意度等。
社區(qū)居民服務(wù)需求：服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式等。
社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)想。
（2） 調(diào)查摸底方法：借鑒社區(qū)信息采集方式。
（3） 社區(qū)服務(wù)分析報(bào)告內(nèi)容包括：現(xiàn)狀分析、問(wèn)題分析、問(wèn)題原因分析。
（4） 服務(wù)規(guī)劃方案論證方法：確定參加人員、確定論證要點(diǎn)、確定論證方式。
鞏固提高
一、 知識(shí)回顧
（1） 社區(qū)服務(wù)的含義是什么？
（2） 社區(qū)服務(wù)包括哪些內(nèi)容？
（3） 社區(qū)服務(wù)的原則是什么？
（4） 社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是什么？
（5） 社區(qū)服務(wù)的任務(wù)是什么？
二、 觀摩參與
深入社區(qū)，了解社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)組織情況，完成一份2。00字左右的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀的總結(jié)。
三、 拓展提高
根據(jù)黨和政府對(duì)進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的要求，指出目前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素有哪些，原因是什么；嘗試提 出解決問(wèn)題（或某個(gè)方面問(wèn)題）的思路。
