歷史上和當(dāng)前的政治哲學(xué)的典型表述，是采納論壇或競(jìng)技場(chǎng)的觀點(diǎn)。對(duì)此觀點(diǎn)再向下深入一層，讓我們考慮如下的政治模型。

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政治五因素模型

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如果一個(gè)社會(huì)擁有政治系統(tǒng)，我們就可以典型性地指認(rèn)出：

• 一個(gè)公眾主體

• 一個(gè)公共領(lǐng)域

• 為公共領(lǐng)域作出的政策選擇

• 為政策選擇作出集體決策的形式

• 一個(gè)行政和強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)構(gòu)

“典型地”在此事關(guān)重大。上述對(duì)象不是必要和充分條件。柏林所說的由圣潔的無政府主義者組成的社會(huì)缺少上述第四項(xiàng)特征，但不會(huì)因?yàn)檫@一原因就缺少一個(gè)政治系統(tǒng)。

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一個(gè)公眾主體

“一個(gè)公眾主體”至少應(yīng)該是一個(gè)民眾團(tuán)體，一個(gè)社會(huì)，它受到集體決策的影響，也可能參與了集體決策的過程。它有可能組成一個(gè)公民的或事業(yè)的社團(tuán)。它還可能表現(xiàn)為社群或只是相互作用的自我利益。它還可能是一個(gè)“民族”。

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一個(gè)公共領(lǐng)域

公共領(lǐng)域指有關(guān)集體決策（所有人都必須遵守的集體決策）的各種事務(wù)。這些事務(wù)是普遍的，這是指它們要么影響該社會(huì)中的每個(gè)人，要么影響某種描述條件下的群體或社團(tuán)。這種影響力可以是絕對(duì)的，也可以是有條件的。

舉例來說，影響每個(gè)人的事務(wù)有：環(huán)保和個(gè)人安全的情況。還有一些事務(wù)影響各種描述條件下的群體和法人社團(tuán)，如這樣的一些描述條件：“65歲以上的人”、“目前懷孕的人”、“輟學(xué)者”、“患傳染病患者”。這些描述指出了這樣一些團(tuán)體，我們可以而且確實(shí)想對(duì)其提供一些優(yōu)惠或豁免。影響它們的那些事務(wù)屬于公共領(lǐng)域。同樣，公共領(lǐng)域的事務(wù)有可能絕對(duì)地或有條件地影響群體和法人社團(tuán)。

公共領(lǐng)域之外是私人領(lǐng)域，它涵蓋的是不需要集體決策的那些事務(wù)，當(dāng)然，在某種意義上倒需要集體決策將它們排除在外。約翰·穆勒提出的自由原則，旨在劃定一個(gè)只涉及自我行動(dòng)的領(lǐng)地，這就與“公共——私人”的兩分法有關(guān)。不承認(rèn)私人領(lǐng)域（不存在我想干什么就干什么的領(lǐng)域）就是認(rèn)可極權(quán)主義，就是把公共領(lǐng)域擴(kuò)張到極大。

而政治的歷史就是公共領(lǐng)域擴(kuò)張和收縮的歷史。

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政策選擇

政治關(guān)系到要對(duì)公共領(lǐng)域的事務(wù)作出政策選擇——闡述并采納各項(xiàng)公共政策。典型的政策選擇包括：（1）動(dòng)員資源；（2）分配收益和分?jǐn)傌?fù)擔(dān)；（3）實(shí)施行為控制，通過法律來規(guī)約個(gè)人和人際行為。

動(dòng)員資源最明顯的就是通過征稅來收錢，但也可能包括沒收財(cái)產(chǎn)、戰(zhàn)利品、挑選勞動(dòng)力、錄用公共事業(yè)雇員，等等。其選擇范圍很廣，并非所有政治系統(tǒng)中都使用所有這些手段。關(guān)鍵的一點(diǎn)是，如無可供選擇和利用的資源，也就不可能有政策選擇。如何動(dòng)員資源本身就是更高層次上的政策選擇。

要?jiǎng)訂T資源，就有收益或服務(wù)以及負(fù)擔(dān)或成本需要分配。某些收益被稱為”私人益品”，將之提供給某人，其他人可以得到這種益品的數(shù)量就會(huì)減少。某些收益則是“公共益品”，此類益品用于消費(fèi)的項(xiàng)目具有這樣的特征：在消費(fèi)上是非對(duì)立的，在提供方式上也不排他。國(guó)防和凈潔的空氣就是公共益品的普通例子。

所有社會(huì)都實(shí)施行為控制。代理、允許或禁止的特別行為，因社會(huì)和時(shí)代的不同而存在差異?？刂茩C(jī)制也高度靈活，其中包括法律、道德準(zhǔn)則、習(xí)慣、民俗、文化理想等。

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集體決策形式

集體決策形式是指作出政策選擇、形成并采納公共政策的機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代西方社會(huì)，此類機(jī)構(gòu)包括：（1）一個(gè)合法的選民群體，由人口中成年人的主要部分所組成，他們通過定期的選舉而選出（2）一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，他們代表選民決定應(yīng)當(dāng)采納什么政策。這里的主要活動(dòng)是制定和更改法律。

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行政和強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)構(gòu)

形成并采納公共政策是一回事，實(shí)施這些政策又是另一回事。首先需要一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)立法機(jī)構(gòu)所采納的政策和制定的法律，他們負(fù)責(zé)在高級(jí)別上制定相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，這是高層的計(jì)劃，通常被認(rèn)為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)。

其次，政策必須由行政或官僚機(jī)構(gòu)按常規(guī)運(yùn)用于特定的情形和案例。但在把政策應(yīng)用于特定情況的過程中，同樣會(huì)產(chǎn)生一些無法通過協(xié)議解決的爭(zhēng)執(zhí)。對(duì)違反法律的行為可能需要采取糾正行動(dòng)。這些事務(wù)就構(gòu)成了司法的領(lǐng)域。

最后，立法、執(zhí)行、行政和司法職能需要強(qiáng)制執(zhí)行，以克服阻力。公共政策本身，甚至產(chǎn)生這些政策的集體決策形式，都會(huì)遇到反對(duì)、不合作、異議和反抗。政治制度本身也有可能受到外部勢(shì)力的抨擊。針對(duì)多種災(zāi)禍采取行動(dòng)，正是警察和武裝力量的傳統(tǒng)任務(wù)。我們稱此為強(qiáng)制權(quán)力機(jī)構(gòu)。為了平息所有反對(duì)勢(shì)力并確保合作態(tài)度，需要訴諸（不只是、也不僅此而已）有意的行動(dòng)或以運(yùn)用暴力進(jìn)行身體傷害相威脅。

另一種近似的看法認(rèn)為，“政府”是指立法、執(zhí)行、行政和司法職能的整體。粗略地說，當(dāng)我們加上強(qiáng)制權(quán)力機(jī)關(guān)時(shí)，“國(guó)家”就出現(xiàn)了。一個(gè)無政府主義者的社會(huì)也許會(huì)擁有政府，但卻不能擁有國(guó)家。

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最后針對(duì)這種政治模型有兩點(diǎn)評(píng)論。第一點(diǎn)評(píng)論，這種政治的結(jié)構(gòu)模型是靜態(tài)的，因?yàn)樗鼪]有解釋事情的發(fā)生何以帶上了政治性——公共領(lǐng)域的范圍為何縮小或擴(kuò)大了，為何選擇了特定的政策，等等。另一方面，把這些事情都搞清楚的是政治科學(xué)的一項(xiàng)任務(wù)，也可以在馬克思主義當(dāng)中找到的那種思辨歷史哲學(xué)的任務(wù)。

另一點(diǎn)評(píng)論，政治系統(tǒng)是反觀自身的，因?yàn)檎晤I(lǐng)域的正確范圍、恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)、集體決策的合適界限、有關(guān)誰應(yīng)當(dāng)統(tǒng)治、配置恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)制權(quán)力機(jī)構(gòu)的問題本身就可以屬于公共領(lǐng)域。

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杰弗里·托馬斯.《政治哲學(xué)導(dǎo)論》.顧? 肅、劉雪梅譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社.