選擇性必修一：?

第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。

中國(guó)古代官員選拔

（一）官員選拔方式的更迭

1.西周至春秋：世官制（世卿世祿制）

（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣

（2）影響：

積極：穩(wěn)定統(tǒng)治，在當(dāng)時(shí)有進(jìn)步意義。

消極：但重血緣、輕才能，形成貴族政 治，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：舉薦與軍功爵制（薦舉功勞制）

? 缺乏制度化的選官途徑，是一種適合戰(zhàn)時(shí)（臨時(shí)）狀態(tài)下的選官方式。

（1）標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功

（2）影響：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)。

3.秦代：“以法為教”“以吏為師”制度

（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官

（2）實(shí)質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說(shuō)，專(zhuān)任法家思想

（3）影響：

官僚政治取代貴族政治，提升法律的社會(huì)地位，然而造成文化專(zhuān)制。

4.漢代：察舉制

（1）含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。

（2）標(biāo)準(zhǔn)：品行（主要）、才學(xué)

（3）形式：察舉分?？坪吞乜?。

常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉茂才（秀才）等。

特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。

（4）影響：注重品行、才學(xué)，打破血緣、世襲限制。但容易任人唯親;選官操縱在世家大族手中，難以選拔到真正的人才。

5.魏晉南北朝時(shí)期：九品中正制

（1）背景：漢末政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)，國(guó)家用人權(quán)力受到極大侵蝕。

（2）推行：220年，魏王曹丕

（3）途徑：中正定品、吏部授官

（4）標(biāo)準(zhǔn)：

家世、道德、才能→家世，隨著門(mén)閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能

（5）評(píng)價(jià)：

①作用：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)

②局限性：隨著門(mén)閥土族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德和才能，逐漸形成了“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的用人局面。

6.隋唐至明清：科舉制

發(fā)展歷程：

1.隋唐：開(kāi)始實(shí)行

科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士最受社會(huì)重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格，還需吏部銓選后方可正式任官。

2.宋朝：發(fā)展完善，“取士不問(wèn)家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑

宋代科舉制完善的表現(xiàn)：

①“取士不問(wèn)家世”，嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。

②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。

③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩(shī)賦，注重真才實(shí)學(xué)。

3.元朝：中落

官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）

1313年，元仁宗下詔恢復(fù)科舉。但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。

4.明清：鼎盛

(1)形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)。

a.鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱(chēng)為“舉人”

b.會(huì)試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為“貢士”

c.殿試：在會(huì)試后舉行，由皇帝主持，通過(guò)者成為進(jìn)士。進(jìn)士分三甲：一甲三名分別為狀元、榜眼、探花，賜進(jìn)士及第等；二甲、三甲均取若干名，分別賜進(jìn)士出身和同進(jìn)士出身。

(2)生源\命題：國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生；從四書(shū)五經(jīng)中命題

【歷史縱橫】明朝南北卷制度

明朝科舉考試中的南北分卷制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)重心南移的需要，選拔不同地域優(yōu)秀人才的需要

【知識(shí)拓展】如何評(píng)價(jià)科舉制度？

積極：①打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)。

②擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的文化素質(zhì)

③對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

消極：①知識(shí)階層熱衷追求功名利祿，阻礙科技進(jìn)步，中國(guó)落后于世界潮流。

②明清時(shí)期的八股取士嚴(yán)重束縛人們思想

?

趨勢(shì)：①選拔標(biāo)準(zhǔn)：由重家世門(mén)第到重學(xué)識(shí)才能；②選拔方式：由推薦到公開(kāi)考試；③選拔趨勢(shì)：逐漸走向制度化，體系化，相對(duì)公平、公開(kāi)、客觀。

中國(guó)古代官員的管理

（一）官員的考核：

1.秦漢時(shí)期：上計(jì)制

（1）考核標(biāo)準(zhǔn)：

每年秋冬各縣侯國(guó)將一年來(lái)的戶(hù)口墾田，錢(qián)谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)?。。?，上報(bào)中央，稱(chēng)為”上計(jì)”。

（2）考核官員：御史參與審核計(jì)薄，防止造假。

（3）考核結(jié)果：官員賞罰的依據(jù)

2.魏晉南北朝：流于形式

原因：閥氏族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍

3.隋唐

（1）負(fù)責(zé)部門(mén)：尚書(shū)省吏部

（2）考核方式：

①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員到中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣考察。

②唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的升降

【名詞解釋】唐代“四善二十七最”

四善：四種品德，一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱(chēng)，四曰恪勤匪懈

二十七最：才能，這是針對(duì)各個(gè)職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，偏重對(duì)其在職才能的考察

唐代的考課制度特點(diǎn)：

覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；

等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；

制度嚴(yán)密，既有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，既有校考使，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。

4.宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員?！澳タ薄?，由審官院考核京官，考課院考核地方官

?宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱(chēng)為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。

【名詞解釋】宋代“磨勘”，定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度 ?宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱(chēng)為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。

5.明朝：考滿(mǎn)和考察

考滿(mǎn)是對(duì)官員任職期滿(mǎn)的考核，結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。?

考察（又稱(chēng)大計(jì)）重在查處官員的貪、酷和不作為。

6.清朝：包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。

7.中國(guó)古代官員考核制度小結(jié)：

考核方法與法規(guī)完善；考核重德尚能；?據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

總趨勢(shì)：從以道德或功績(jī)?yōu)橹鞯膯我坏目己藰?biāo)準(zhǔn)發(fā)展為道德、才能與功績(jī)相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)。

★中國(guó)古代官員考核制度小結(jié)：

考核方法與法規(guī)完善；考核重德尚能；據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

（二）官員的監(jiān)察

1.秦漢

中央：御史大夫?yàn)槭椎谋O(jiān)察體系

地方：秦設(shè)監(jiān)御史，漢武帝設(shè)13州刺史

2.隋唐宋元

中央：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)

地方：唐代設(shè)道、宋代設(shè)路、元代設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司

宋代：臺(tái)諫合一

（3）明清

中央：都察院、六科（“科道”）

地方：都察院監(jiān)察御史（明清）、六科給事中（明清）

清代：六科并入督察院

7.中國(guó)古代官員監(jiān)察制度特點(diǎn)：

以政府官員為監(jiān)察對(duì)象；位卑而權(quán)重；直接隸屬于皇帝。

積極：有助于加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)；加強(qiáng)了決策的科學(xué)性；有助于澄清吏治，提高官員的素質(zhì)。

局限：不能從根本上約束皇帝權(quán)力；不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象。

★中國(guó)古代官員監(jiān)察制度特點(diǎn)：

以政府官員為監(jiān)察對(duì)象；位卑而權(quán)重；直接隸屬于皇帝。

三、認(rèn)識(shí)：中國(guó)古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)（君主專(zhuān)制）的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化,是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專(zhuān)制的一種手段。

教材問(wèn)題答案

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理

1.（課本第31頁(yè)）思考點(diǎn)：為什么說(shuō)科舉制是一種更完善的選官制度？

參考答案：科舉制之前的察舉制和九品中正制本質(zhì)上還是一種推薦制度，推薦者的主觀因?qū)賳T選拔影響比較大，而科舉制是一種考試制度，以考試成績(jī)?nèi)∪?，官員選拔標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)客觀。科舉制下允許符合條件者“投牒自進(jìn)”，無(wú)須其他條件，官員選拔的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛?？婆e制把官員選拔的各項(xiàng)制度收歸中央，鞏固了中央集權(quán)。

2.（課本第32頁(yè)）學(xué)思之窗：閱讀材料，談?wù)勊逄茣r(shí)期地方官員任用上的變化對(duì)中央集權(quán)有什么樣的影響。

參考答案：中國(guó)古代中央集權(quán)封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到縣一級(jí)。秦漢時(shí)期，中央任命的官在縣一級(jí)只有縣令、長(zhǎng)，縣丞、尉(稱(chēng)為長(zhǎng)吏)，其他屬吏(稱(chēng)為少吏)中央不任命，都由各級(jí)長(zhǎng)官在所任地自己選用，籍貫一般為本地人。魏晉南北朝以降，官品制度形成，有品級(jí)的是官，無(wú)品級(jí)的是吏，但屬吏任用大體延續(xù)秦漢，由長(zhǎng)官自己辟除舉薦而產(chǎn)生。由于屬吏不歸中央管理，由此也帶來(lái)許多危害，他們或營(yíng)私舞弊，或結(jié)成朋黨，或無(wú)所事事。隋朝改變這個(gè)制度，各級(jí)長(zhǎng)官的僚屬皆由吏部任命和考核，吏的管理更加嚴(yán)格，這無(wú)疑大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。

3.（課本第33頁(yè)）問(wèn)題探究：結(jié)合課文，分析中國(guó)古代對(duì)官員“德”“才”的要求有何特點(diǎn)。

參考答案：通過(guò)材料可以看到，中國(guó)古代對(duì)官員選拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。

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