|“中國與聯(lián)合國50年——世界組織里的中國人”系列專訪：聯(lián)合國世界旅游組織徐京：用旅游讀懂世界和未來

文/ 王晟

編者按：中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國之一，亦是第一個(gè)在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家。1971年，聯(lián)合國大會通過第2758號決議“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表”。自此五十年以來，國際風(fēng)云變換，中國在聯(lián)合國始終堅(jiān)持走多邊主義道路，全面參與全球發(fā)展合作，大力支持聯(lián)合國在社會、人權(quán)和軍控等各領(lǐng)域開展工作。

五十年歷程，中國步履穩(wěn)健，歷經(jīng)艱難起步階段（1949-1971年）、調(diào)整適應(yīng)階段（1971-1991年）、積極參與階段（1991-2013年），直至引領(lǐng)倡導(dǎo)階段（2013年至今）。作為聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國之一，且隨著自身國力的增強(qiáng)，中國在聯(lián)合國發(fā)揮的作用也日益擴(kuò)大。在聯(lián)合國2018-2019雙年度常規(guī)預(yù)算中，中國分?jǐn)偨?%，總額近2億1300萬美元。

迄今，聯(lián)合國下轄15個(gè)專門機(jī)構(gòu)和7個(gè)相關(guān)組織，倡導(dǎo)“健康地球上的和平、尊嚴(yán)與平等”。而在這些組織中，有這樣一群擔(dān)任技術(shù)官員的中國人，從全人類可持續(xù)發(fā)展視角，在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，深度參與國際情勢，平衡各國政府關(guān)系，推動多邊互信共贏。

以東方智慧之浸潤，運(yùn)全球政經(jīng)之正道。央視融媒體“中國與聯(lián)合國五十年——世界組織里的中國人”系列專訪現(xiàn)已正式上線，帶您一同走近神秘的聯(lián)合國體系下的世界組織，尋訪在此長期工作的中國人，漫展中國融入聯(lián)合國體系的五十年中，那些有情、有趣的歲月回響。

春日的馬德里，陽光已經(jīng)肆無忌憚。我穿過市中心老城區(qū)，去一個(gè)被歷代城中知識分子當(dāng)作據(jù)點(diǎn)的百年咖啡廳，作一次特別的訪談。主城的小街道兩邊，不斷掠過那些近年修舊如舊的四五百年歷史的老建筑，身邊與我擦肩的，是川流如梭的各國游客。

西班牙首都馬德里，長年迎來送往國際游客大軍，是這個(gè)世界頭排旅游目的地國家里擁有最多游客數(shù)的城市；但很少有人知道，這里也是聯(lián)合國世界旅游組織（United Nations World Tourism Organization，縮寫：UNWTO）的總部所在地。與日內(nèi)瓦、巴黎、維也納這些世界組織總部“常規(guī)軍”城市相比，親和浪漫的馬德里，與眾不同，卻又恰如其分。

因?yàn)槿粘９ぷ鹘煌P(guān)系，我得以在馬德里近水樓臺，約到了本次的訪談人物——聯(lián)合國世界旅游組織亞太部原主任徐京。在基于工作的認(rèn)知里，徐主任一直是位嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高要求的師長，同時(shí)又在世界旅游尤其是亞太旅游圈子里，人緣人脈可觀。自2020年正式退休以來，徐京便開啟了書齋著文、列國旅行的美好生活，本次訪談得以成行，應(yīng)是他對我數(shù)度邀約不勝其擾之下而同意的，彌足珍貴。

徐京在約定的時(shí)間，不差分毫，翩然而至，帶著他這標(biāo)簽般的嚴(yán)謹(jǐn)。我們聊起他退休后開的個(gè)人公號上，一篇春節(jié)期間他與夫人在馬爾代夫旅行度假的觀察文章，看滿篇精確的細(xì)節(jié)和數(shù)字，很容易腦補(bǔ)出他一定在海島假期里，塞進(jìn)太多對管家司機(jī)、餐企商家這些市場一線人員的調(diào)研時(shí)刻。果然，專業(yè)的旅游人，很難有純粹的度假。

談及此，徐京笑著說，一直從事旅游工作，在世界旅游組織都待了近三十年，隨時(shí)去發(fā)現(xiàn)最新的數(shù)字和動向，早已是下意識的反應(yīng)。

“您在世界旅游組織居然這么長時(shí)間了？應(yīng)該是在聯(lián)合國的世界組織里，工作時(shí)間最長的中國人了吧？”我馬上好奇發(fā)問。

“也許吧。在國際間的旅游組織里，應(yīng)該可以說是時(shí)間最長了。”徐京的回答，帶著世界組織風(fēng)范的縝密妥帖。

咖啡端上桌來，熱氣裊裊，仿佛蒸騰起三十年的光陰。我們的訪談開始了。

當(dāng)年，我沒有答應(yīng)秘書長

回望職業(yè)生涯，徐京自己也覺得，他作為一個(gè)“十分普通的人”，與世界旅游組織之間竟藏著奇妙的緣分；而某種程度上，這段奇緣，也投射了中國旅游走向世界的時(shí)代大背景——

一切源自1990年在中國上海舉辦的中國國際旅游展覽會，在此前的1983年，改革開放的中國成為世界旅游組織的第106個(gè)正式成員。那次上海的展覽會，無疑對中國正式通過旅游擴(kuò)大對外開放具有里程碑意義。為此，中國政府特別邀請到世界旅游組織時(shí)任秘書長安東尼奧·恩里克斯·薩維尼亞克（Antonio Enríquez Savignac）參加大會，而接受組織安排負(fù)責(zé)對其協(xié)調(diào)接待的，是一位來自當(dāng)時(shí)國家旅游局國際司的年輕副處長——也就是當(dāng)時(shí)三十剛出頭的徐京。

當(dāng)時(shí)給到徐京和處里的任務(wù)，是展覽會的外事接待，而對于接待安東尼奧秘書長的任務(wù)，還要求展現(xiàn)當(dāng)時(shí)中國擁抱世界的熱忱，以及中國旅游人的水平和風(fēng)采。

因?yàn)闇?zhǔn)備充分，一切皆如預(yù)期，展覽會圓滿成功。不料臨近尾聲時(shí)，秘書長給了徐京一個(gè)意外。

那是大會最后一天，安東尼奧秘書長突然對陪在身邊的徐京說，會后能不能一起吃飯？年輕的徐京脫口而出：“您是大會的客人，您的用餐大會全部都已安排?！泵貢L笑著搖搖頭：“不，一會兒我要請你吃飯?！薄澳侵袊目腿?，不可以讓您買單的?！薄斑@與政府沒有關(guān)系，是我個(gè)人請你吃飯，我們聊聊天?！?/p>

帶著疑惑和好奇，徐京單赴秘書長的私人邀約。那餐飯愉快如常，直到秘書長很正式地問他：“你有沒有興趣加入我的辦公室？——你不用立即回答我，我給你一個(gè)禮拜的時(shí)間考慮。”

對面的徐京，內(nèi)心十分吃驚，快速調(diào)整完心情后，他回答秘書長：”不用一個(gè)禮拜，我現(xiàn)在就可以回答您，我很想去，但應(yīng)該不會去?！?/p>

三十年后的我，聽完這樣的回答，立馬追問：這么傳奇的絕佳機(jī)會，您當(dāng)時(shí)怎么想都沒想就回絕了呢？

徐京抿一口咖啡，似乎仍坐在當(dāng)時(shí)的這張餐桌，他說：“我自然不能以現(xiàn)在的心境來優(yōu)化當(dāng)時(shí)的想法。說實(shí)話，那時(shí)我面前還有別的顧慮。一來那是九十年代初，我作為處級干部，沒向組織匯報(bào)可不能亂答應(yīng)；二來，也是真正的猶豫，是那時(shí)我已經(jīng)考上了英國留學(xué)獎學(xué)金，局里也已經(jīng)批準(zhǔn)。另外，家里從小對我的教育，也讓我認(rèn)為學(xué)習(xí)是最神圣的，唯有讀書高?！?/p>

這次特別的餐桌談話，以年輕的中國小伙徐京，回絕了世界旅游組織秘書長本人的當(dāng)面邀約而結(jié)束——但此后發(fā)生的故事一如小說行文，且先按下不表。

此后不久，徐京順利赴當(dāng)時(shí)全球旅游管理（Tourism Administration）頂尖學(xué)府英國薩里大學(xué)攻讀碩士，誰料主題為《旅游業(yè)的世界組織》畢業(yè)論文，又一次把這草蛇灰線的緣分重拾起來。為寫畢業(yè)論文，他從倫敦飛往馬德里，采訪了世界旅游組織一眾官員，也包括薩維尼亞克秘書長。采訪結(jié)束，秘書長重提那次在上海的邀約，并且強(qiáng)調(diào)依然有效。

如此誠意讓回到英國后的徐京考慮良久，畢業(yè)在即，日后職業(yè)規(guī)劃已在他心中明了，加入世界旅游組織的決定，也得到了妻子和家人的支持。

所幸畢業(yè)前，當(dāng)時(shí)的國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)也給了徐京最大理解。當(dāng)時(shí)中國加入世界旅游組織，更多源自外交意義的拓展，而此番有了中國人去擔(dān)任技術(shù)官員，接受鍛煉，這對中國旅游的國際化發(fā)展絕對好事一樁，大家樂見其成。也由此，一位年輕的國家局副處長，在幾年時(shí)間里完成了外人看來匪夷所思的“壯舉”。

1992年初到馬德里，徐京（前排右二）與薩維尼亞克秘書長（前排右三）

及世界旅游組織的同事們共進(jìn)圣誕午餐

但回憶起初到馬德里的時(shí)光，徐京感覺遭遇到“狠狠的落差”。他清楚記得，上班第一天，他環(huán)顧四周，34歲的他，居然是整個(gè)單位里最年輕的技術(shù)官員。一位來自法國的老秘書，領(lǐng)著他來到一臺打字機(jī)前，一字一句教他怎樣以聯(lián)合國行文格式起草文件，錯(cuò)一處格式，整張紙便作廢了。在國內(nèi)管理著兩個(gè)處室的新科碩士，竟被教打字，簡直兜頭一盆涼水。

生活上也磕絆不斷。作為世界組織雇員家屬，太太和兒子也隨后來到了馬德里。兒子那時(shí)太小，由年輕的夫妻倆手忙腳亂地照顧著。那時(shí)國內(nèi)習(xí)慣由單位安排住房，在此卻被告知得自行找房安頓。徐京清楚記得初來乍到找房子時(shí)的狼狽。當(dāng)年馬德里的英語化程度堪憂，他又一句西語不會，就霸著一方公用電話亭，投下一枚一枚硬幣，艱難地與電話那頭談看房，情急之下他甚至攔路尋人，偶有懂英語的路人，就被他拉來充當(dāng)臨時(shí)翻譯，第一個(gè)住處就是在這樣的折騰下搞定。

“這尷尬的適應(yīng)期，現(xiàn)在想來都?xì)v歷在目”徐京告訴我，為盡快對新工作上手，他花了半年的時(shí)間，翻遍世界旅游組織出版的幾乎全部書目和文獻(xiàn)，并隨之很快開始得心應(yīng)手。他笑說，即便現(xiàn)在問他任何一部世界旅游組織的出版物，他還能如數(shù)家珍。

終于，我懂得了那次邀約

工作生活已漸入佳境，巨大的熱情被投注到這份全新的使命和事業(yè)中去。入職后不久，徐京就進(jìn)入到了亞太部。而那時(shí)候，他甚至是部門里的第一位東亞人。

而這次從資深雇員視角，他也第一次認(rèn)真梳理和理解起，在當(dāng)時(shí)國人看來神秘又陌生的世界旅游組織的前世和今生。

與很多國際組織的發(fā)展歷程相一致，聯(lián)合國世界旅游組織基本上是二戰(zhàn)之后的產(chǎn)物。二戰(zhàn)以后在大洋彼岸的紐約有了聯(lián)合國和世界銀行。而在歐洲的瑞士日內(nèi)瓦，形成了國際官方旅游組織聯(lián)盟（the International Union of Official Travel Organisations - IUOTO），該聯(lián)盟可溯源至1934年在荷蘭海牙創(chuàng)建的國際官方旅游宣傳組織聯(lián)盟（IUOTPO），其總部于1947年臨時(shí)遷往倫敦，1951年遷至日內(nèi)瓦，最終于1975年獲西班牙政府邀請落定馬德里，并正式使用“世界旅游組織”官方名稱，并于2003年成為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。

世界旅游組織當(dāng)時(shí)的使命，是鼓勵年輕人和旅游者互相走動，從政府角度推動戰(zhàn)爭后的療傷。二戰(zhàn)讓德國人和法國人結(jié)下了世仇，以旅游促進(jìn)和平、保持和平，是戰(zhàn)后世界的一大課題。

第一階段：確立旅游重要性

在徐京看來，上世紀(jì)的70至80年代，可謂世界旅游組織發(fā)展的第一個(gè)階段，其本質(zhì)上更接近一個(gè)政治平臺，在二戰(zhàn)后的旅游促進(jìn)和平議題之后不久，全球便迎來美蘇冷戰(zhàn)的高峰，在此期間，除了大會講臺經(jīng)常見證美蘇間的激烈爭吵，也反復(fù)發(fā)生過美方陣營成員國的退出、重回、再退出。

世界風(fēng)云詭譎壓境，幸而世界旅游組織保持住了獨(dú)立客觀清醒，此階段的工作成果對全球旅游業(yè)發(fā)展厥功至偉，即對現(xiàn)代意義上的“旅游”給出了權(quán)威界定，并尤其肯定和彰顯旅游對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，其標(biāo)志便是發(fā)布于1980年的《馬尼拉世界旅游宣言》(the Manila Declaration on World Tourism)。“它從真正意義上對旅游業(yè)做了一個(gè)全面的、尤其是經(jīng)濟(jì)角度的界定，我覺得這是世界旅游組織在歷史上做出的第一個(gè)杰出貢獻(xiàn)。正因此，世界旅游組織成功舉辦了第一屆全球旅游大會，各國政府部長級領(lǐng)導(dǎo)出席。這是現(xiàn)代旅游業(yè)的首個(gè)高光時(shí)刻。”

第二階段：明確旅游貢獻(xiàn)率

在徐京看來，上世紀(jì)90至00年代是第二個(gè)發(fā)展階段，在此期間，世界旅游組織在各國政府間除了用《馬尼拉宣言》的精神來呼吁旅游重要地位，更在此基礎(chǔ)上邁出了關(guān)鍵一步，即通過一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來量化和證明旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)重要性。

這便直接催生了今天我們所謂的“旅游統(tǒng)計(jì)”，其標(biāo)志事件便是1991年的渥太華國際旅游統(tǒng)計(jì)大會上創(chuàng)造性地提出旅游衛(wèi)星賬戶（Tourism Satellite Account，縮寫：TSA）的概念，呼吁各國旅游、勞動和統(tǒng)計(jì)管理部門加大投入，研究旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和總體就業(yè)的貢獻(xiàn)。1996年，又有尼斯會議決議制定一個(gè)編制旅游衛(wèi)星賬戶的方法框架，并最終形成TSA的整套7個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。通過在各國間推動旅游衛(wèi)星賬戶，完成了用科學(xué)的指標(biāo)來證明旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，及其貢獻(xiàn)率的統(tǒng)一算法。

徐京還補(bǔ)充道：世界旅游組織能夠作為一個(gè)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)立足于世界，在此階段做了多方面工作，比如通過海牙國際議員聯(lián)盟，促成將旅游業(yè)納入到各國立法程序當(dāng)中，并舉辦一系列國際會議和論壇，進(jìn)一步在全球范圍牢固樹立其旅游技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對第一階段承前啟后，在1985年《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》（Tourism Bill of Rights and Tourist Code）基礎(chǔ)之上，又于千禧年到來之際，頒布了《全球旅游倫理規(guī)范》（Global Code of Ethics for Tourism）。“這個(gè)規(guī)范橫跨了經(jīng)濟(jì)與社會的交接處，所以它也是從全面理解旅游對社會發(fā)展貢獻(xiàn)的一個(gè)很經(jīng)典的國際文獻(xiàn)?！?/p>

第三階段：旅游促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

“我認(rèn)為，第一和第二這兩個(gè)發(fā)展階段，都可以用一個(gè)詞來總結(jié)，那就是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（Economic），而在此之后，可以說進(jìn)入到了路漫漫其修遠(yuǎn)兮的第三階段，也就是尋找旅游的社會貢獻(xiàn)（Social）到底在哪里？”這一階段的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)是在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，聯(lián)合國193個(gè)成員國在峰會上正式通過17個(gè)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，縮寫：SDGs），旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向人類社會可持續(xù)發(fā)展道路。

回到旅游層面，怎樣通過旅游解決環(huán)境保護(hù)問題，應(yīng)對氣象變化，提升婦女在社會當(dāng)中的地位，解決老少邊窮地區(qū)的脫貧......所有這些都是社會現(xiàn)實(shí)問題（social factors），要清晰量化存在一定難度，但仍然可量化。在這項(xiàng)議題上，2017年在第六屆世界旅游組織國際旅游統(tǒng)計(jì)大會上，通過了《關(guān)于測量可持續(xù)旅游業(yè)的馬尼拉行動呼吁書》(Manila Call for Action on Measuring Sustainable Tourism)。呼吁書由世界旅游組織、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會以及國際勞工組織等共同發(fā)起，倡導(dǎo)研發(fā)一個(gè)全新的技術(shù)指標(biāo)，即衡量可持續(xù)旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)框架（MST框架），開啟了旅游統(tǒng)計(jì)史的新篇章。該框架一旦制定出來，將超出當(dāng)前全球統(tǒng)計(jì)框架的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，旨在涵蓋環(huán)境、社會和文化因素，并從全球、國家和地方層面全面考量旅游部門的跨行業(yè)話語權(quán)，量化和證明旅游業(yè)對實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)，這無疑具有里程碑式的價(jià)值和作用。

徐京說自己剛?cè)肼殨r(shí)，正逢前蘇聯(lián)解體不久，此刻回顧世界旅游組織三大發(fā)展階段，就如觀看一段從黑白到彩色的歷史膠片，其上清晰交織著世界格局變革和人類社會發(fā)展的時(shí)代背景。他說在某一天，他突然就懂得了安東尼奧秘書長當(dāng)時(shí)發(fā)出邀約的深遠(yuǎn)用意，旅游是全人類的權(quán)利，深遠(yuǎn)影響全球經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，聯(lián)合國系統(tǒng)下的世界旅游組織，初創(chuàng)時(shí)帶著歐洲基因，早期又深受美國資助影響成為技術(shù)援助的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也許正因?yàn)榇耍?dāng)過墨西哥旅游部長的安東尼奧出任秘書長后的首要計(jì)劃，就是大幅提升美歐以外其他區(qū)域的人員比例，并尤其重視亞太和中國在此進(jìn)程中的作用和能量。

隔著三十年的時(shí)光，再回到那張上海的餐桌，徐京再次感慨自己作為普通人卻踏上了一場神奇的人生旅程，進(jìn)而參與進(jìn)一段世界旅游史，幸運(yùn)萬分。

自豪，我為亞太搭橋

“世界旅游需要更多亞太聲音”，這是徐京一直以來的觀點(diǎn)。他說，有兩組數(shù)據(jù)可以說明亞太在世界旅游版圖中的地位：第一，亞太市場人數(shù)和國際旅游市場人數(shù)的份額，整體在20%到25%之間徘徊，而亞太旅游收入經(jīng)常能占到全球旅游收入的29%至31%之間，牢牢占據(jù)世界旅游的四分之一強(qiáng)；第二，每10個(gè)國際游客當(dāng)中，就有1個(gè)是中國人，所以這就是基礎(chǔ)，也是我們的底氣。

但為何到目前為止，亞太旅游的力量還是沒有得到全面真實(shí)的反映呢？“在我看來，主要因?yàn)榘l(fā)展歷史短，可以說直到21世紀(jì)才終于走到了亞太的世紀(jì)”徐京以親身經(jīng)歷誠懇分析道，“從趨勢上看，世界旅游就像從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)的一個(gè)風(fēng)向，不可能一蹴而就；同時(shí)，戰(zhàn)后亞太經(jīng)濟(jì)的騰飛也是很大程度受西方影響下的結(jié)果，這是第一個(gè)原因。第二個(gè)原因，我想是亞太的性格原因，這片天地沐孔子文化的洗禮，以謙遜為道德標(biāo)準(zhǔn)，從一開始就限制了我們旅游宣傳的心態(tài)和風(fēng)格。如今在世界大變革中，亞太的地位在多維度提升和凸顯，地緣政治參與了現(xiàn)在的去全球化進(jìn)程，這也意味著會有很大的挑戰(zhàn)性。”

而在亞太參與世界旅游“四分天下”的進(jìn)程中，徐京親歷了太多個(gè)重要時(shí)刻——他在精心推演準(zhǔn)備之下，把當(dāng)時(shí)泰國旅游局長給他的10分鐘見面時(shí)間，一路聊成1小時(shí)，推動說服泰國重歸世界旅游組織；他讓當(dāng)時(shí)的緬甸在更換政府的敏感時(shí)期，充分認(rèn)知國際局勢并優(yōu)先重返組織；同時(shí)，他還在升遷亞太部主任的第一時(shí)間，便重點(diǎn)推進(jìn)在中國設(shè)立桂林旅游論壇，亞太地區(qū)也自此在世界旅游組織這個(gè)國際平臺首次發(fā)出自己的聲音。發(fā)聲的同時(shí)，還通過與亞太旅游協(xié)會（Pacific Asia Travel Association?，縮寫：PATA）等區(qū)域組織合作，發(fā)布出版大量專業(yè)技術(shù)報(bào)告，從深具亞太特色的低成本航空、會獎旅游，到近幾年的穆斯林旅游、宗教旅游和佛教旅游等，洞察區(qū)域發(fā)展大趨勢。近年來，也全程幫助總部設(shè)在澳門的世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇（Global Tourism Economy Forum）的組建和發(fā)展?！翱梢哉f，屬于亞太自己的區(qū)域平臺已經(jīng)成功搭建。世界旅游組織是全球的世界旅游組織，所以亞太的聲音不光要培育，還要讓聲量更放大，保持亞太獨(dú)立的話語權(quán)，這才能反映全球化過程中，亞洲發(fā)展的真實(shí)水平?！?/p>

在剛過去的博鰲論壇大會上習(xí)總書記表達(dá)他的亞洲觀點(diǎn)：亞洲地區(qū)在過去幾十年總體保持穩(wěn)定，成就了“亞洲奇跡”。“亞洲好，世界才能更好”。往下全亞洲的一大使命就是要“展現(xiàn)亞洲的韌性、智慧和力量”。徐京豐富的亞洲從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也從側(cè)面印證：“作為亞洲人和中國人，我還是要說，一方面我們要讓世界更多地聽到亞洲聲音，但同時(shí)，我們還是要繼續(xù)用我們的亞洲美德來包容這個(gè)世界，讓這個(gè)世界的發(fā)展避免零和博弈。當(dāng)下世界新冷戰(zhàn)抬頭，在這種情況下，我們旅游完全能夠起到一個(gè)減震作用，幫助讓這個(gè)世界更美好，而不是更沖突?！?/p>

當(dāng)我問起世界旅游組織與中國的故事，徐京理性回答：作為聯(lián)合國雇員，他曾宣誓必須對全體成員國負(fù)責(zé)。但回望中國旅游的國際化發(fā)展史，他從中起到的橋梁作用，自然是十分明顯。

從1983年加入到90年代初，中國摸索著與世界旅游組織的相處之道。2000年前后，中國進(jìn)入旅游現(xiàn)代化和國際化發(fā)展真正的探索期，引入多學(xué)科規(guī)劃理念，通過四川、云南、山東、黑龍江和海南等省級案例，一舉讓中國旅游提前十年進(jìn)入了規(guī)劃期。此后中國更緊密主動與世界旅游組織合作，將世界旅游組織的技術(shù)支持，大量運(yùn)用到中國旅游奠基性的項(xiàng)目上。這一階段中，《中華人民共和國旅游法》曾在世界旅游組織協(xié)助下，參照各國旅游法起草編制并與人大研討后定稿；“中國最佳旅游城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”評選的合作，大幅提升旅游在國家發(fā)展中的地位；中國旅游涉外酒店星級評定標(biāo)準(zhǔn)，第一版本由世界旅游組織專家主體指導(dǎo)編制......

中國與世界旅游組織的積極合作，也爭取到了世界旅游的多項(xiàng)第一，在中國誕生——

第一部業(yè)界俗稱為“世界旅游綠皮書”的《旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》在中國率先落地：2005年在桂林召開了世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)國家研討會，首次將旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系(Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations)引入中國，使這套2004年剛剛研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)通過桂林落地中國的各省各市；

第一多的世界旅游觀測點(diǎn)在中國：作為綠皮書的后續(xù)，在陽朔建立起世界旅游組織全球首個(gè)旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)，將綠皮書理論付諸實(shí)踐；此后，通過在全國范圍內(nèi)建立不同主題側(cè)重的觀測點(diǎn)，以觀測點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)多維度多站點(diǎn)長年監(jiān)測分析旅游數(shù)據(jù)。

2017年，世界旅游組織全體大會在成都召開，是在2003年北京全體大會后重返中國，中國也由此成為全世界唯一兩次舉辦世界旅游組織全體大會的國家；2021年，通過7年努力，中文正式成為世界旅游組織官方語言......所有這些成就在徐京看來，正是“我們中國改革開放在旅游業(yè)的成就”，“通過世界旅游組織這個(gè)國際平臺，得到充分的彰顯，我由衷覺得自豪?！?/p>

難忘，亞太成功案例分享

如今雖已退休，但徐京把生活安排得豐富充實(shí)，除了在各種國際會議論壇上的應(yīng)邀演講，他將三十年的國際組織經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，開放分享在自己的微信公眾號上。趁這個(gè)難得的機(jī)會，我請他為本文讀者，尤其是政府讀者，推薦可借鑒的亞太旅游案例。

日本：

“日本的入境游突破為很多入境短板的亞太國家提供榜樣。日本經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)，曾靠大量的出境游消費(fèi)平衡貿(mào)易黑字，用旅游外匯支出實(shí)現(xiàn)收支平衡，但在八十年代高峰過后，經(jīng)歷幾十年空窗期，始終無法有效刺激經(jīng)濟(jì)，于是日本決心以入境旅游來振興經(jīng)濟(jì)。這期間，日本政府首先制定了《觀光促進(jìn)法》，幫助這么一個(gè)以出口電子產(chǎn)品為主的國家，真正實(shí)現(xiàn)了它自己提出的‘觀光立國’戰(zhàn)略，一舉扭轉(zhuǎn)在亞太地區(qū)入境游落后的局面。這個(gè)后來者居上的過程完成得很漂亮?！?/p>

韓國：

“韓國把觀光作為國家文化身份彰顯的重要一部分，因此突破了單純的經(jīng)濟(jì)角度。韓國國家不大但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)躍升，她的上層建筑也想跟上。于是，韓國就將觀光與韓流文化、韓風(fēng)美食等文化輸出工程緊密結(jié)合，通過入境旅游觀光來展現(xiàn)豐富文化元素，提升整個(gè)國家的國際能見度?！?/p>

有次在首爾接受韓國旅游頒獎的儀式現(xiàn)場，徐京還完成了夫人安排的額外任務(wù)，拿到了韓星李秉憲的簽名。韓流文化影響力之巨，讓他感受深刻。

柬埔寨：

“柬埔寨是利用旅游重整山河，重建國家經(jīng)濟(jì)的最佳案例。柬埔寨旅游可以說時(shí)從吳哥窟這一個(gè)單品發(fā)展起來的。發(fā)力之初是在柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)后，滿目瘡痍。記得那時(shí)我去金邊出差，抵達(dá)的第一天，報(bào)刊上的頭條是美國大使從餐廳出來被人從背后一刀捅傷，鬧了大新聞。行兇者并不知道他是誰，只為去搶他的錢包，就這么恐怖。那時(shí)的金邊作為首都，卻滿街臟水沒處下腳。

那時(shí)，柬埔寨政府堅(jiān)決把入境旅游作為國家重建的利器。世界旅游組織受此委托，圍繞柬埔寨與湄公河次區(qū)域的旅游合作開展了大量工作，迅速見效。”“與柬埔寨相似的，還有斯里蘭卡，也是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，北部和東部因多年戰(zhàn)亂不停，人民繼續(xù)貧窮困苦，政府如果找不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，人民還會揭竿而起，所以旅游做了很大的貢獻(xiàn)?！?/p>

馬爾代夫：

“我非常樂意介紹剛從那里度假回來的馬爾代夫，這也是我喜歡了幾十年的旅游目的地。2004年東南亞海嘯，世界旅游組織在普吉島召開全球特別危機(jī)管理大會后，作為“普吉島全球旅游復(fù)蘇行動計(jì)劃”的一部分，世界旅游組織建議馬爾代夫?qū)⑹袌鱿驏|偏轉(zhuǎn)。因?yàn)樽鳛榍坝趁竦兀R爾代夫原來接待的市場以英國、德國人和意大利為主，在海嘯發(fā)生后的2005到2006年間，市場下跌明顯；尤其到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，歐洲市場復(fù)蘇乏力，于是在世界旅游組織和我們亞太部的大力影響下，馬爾代夫勇敢開始向亞洲市場滲透，大獲成功。

近兩年，疫情帶來新的挑戰(zhàn)，馬爾代夫的國內(nèi)游客市場基本可忽略不計(jì)，那就必須窮則思變，快速掉頭，于是她啟動開發(fā)全新客源市場，勇敢打進(jìn)了東歐市場、俄語國家市場，以及以迪拜為基礎(chǔ)的中東市場，在印度市場也很成功。

早在2020年7月馬爾代夫就重啟了入境游，根據(jù)一島一酒店，島上無居民的地理優(yōu)勢，制定了有效的旅游復(fù)蘇措施，通過規(guī)定酒店隔離房間數(shù)比例、確診游客島上分流隔離并享受延長度假折扣等靈活創(chuàng)意手段，竟也風(fēng)生水起經(jīng)營出一個(gè)特殊時(shí)期的全新市場，這完全贏在自身特色和政府反應(yīng)上。”

在分享案例的時(shí)候，眼前的徐京仍舊保持著國際組織范兒的平緩語調(diào)和精準(zhǔn)用詞，但目光中明顯跳動著光彩，仿佛講述的一些就在眼前放映。國際組織的特殊工作要求，需要他必須保持中間立場，穩(wěn)妥恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)國際和地區(qū)間關(guān)系，要用平靜平和去緩沖降噪。我想，他所經(jīng)歷的那些關(guān)于世界旅游的風(fēng)云往事，應(yīng)該已濃縮進(jìn)了這一刻的真情流露之中。

徐京說，三十年腳步匆匆，他享受由這份職業(yè)貫穿而行的一段人生歲月，此刻更享受工作關(guān)系以外的與各國人員的純真友情。從他們這些個(gè)體出發(fā)，映射出跨越國家、文化和種族的對未來世界和歲月的旅行希望。從戰(zhàn)后重振，到經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，到剛剛舉辦的2022聯(lián)合國大會上提出促進(jìn)疫情后世界“就業(yè)、教育、和平、發(fā)展”的旅游主張，聯(lián)合國世界旅游組織在時(shí)間的旅程里，承載起全人類因旅行而形成并構(gòu)建的昨日和今天，各國間互諒互助攜手同行，希望通過旅行，塑造出更美好的明天，一如更美的風(fēng)景，永遠(yuǎn)都在旅途的前方。

（薦稿：聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）專家、教授，中國經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)席總編輯 賈云峰博士）

來源：中國經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯：熊輝 王海珠 鄭紫文