6月13日，“2020年中國城市文化旅游熱度指數(shù)”在中國城鎮(zhèn)報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)多功能廳發(fā)布。中國城鎮(zhèn)報(bào)業(yè)集團(tuán)執(zhí)行主席兼首席執(zhí)行官高志勇先生到會(huì)并講話，特別邀請(qǐng)香港學(xué)習(xí)智庫理事長劉紀(jì)偉先生點(diǎn)評(píng)發(fā)言。受中國城鎮(zhèn)發(fā)展研究院籌備中心首席代表“WEN”sir的委托，大河傳媒研學(xué)旅行負(fù)責(zé)人郭松達(dá)先生對(duì)“2020年中國城市文化旅游熱度指數(shù)”進(jìn)行發(fā)布。知名人士，中國城鎮(zhèn)報(bào)、中國旅游導(dǎo)報(bào)部分副社長、副主編及部門中層負(fù)責(zé)人、記者代表20余人參加發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由中國旅游導(dǎo)報(bào)執(zhí)行社長韓振鋒主持。

記者獲悉，為推進(jìn)中國文化旅游事業(yè)取得新成效新突破，自2020年10月起，中國旅游導(dǎo)報(bào)社聯(lián)合中國城鎮(zhèn)發(fā)展研究院籌備中心組織研究“中國城市文化旅游熱度指數(shù)測評(píng)”體系，日前終于有所成效。劉經(jīng)偉先生點(diǎn)評(píng)發(fā)言時(shí)表示，“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”緊扣新時(shí)代跳動(dòng)脈搏，順勢而為，必將為全國各城市文化旅游事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

研究表明，新中國70余年實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大跨越。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次成為主旋律、總抓手，各地文化旅游的熱情也逐步提高，關(guān)注度也更加高漲。但是在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)了一些形式主義的東西，有的施政措施不落地，各地文化旅游開發(fā)工作進(jìn)展也夠不平衡。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)盡力盡責(zé)。

高志勇先生談到，在這樣的一個(gè)大背景下，中國旅游導(dǎo)報(bào)社聯(lián)合中國城鎮(zhèn)發(fā)展研究院籌備中心研究發(fā)布了首期即2020年“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”。“熱度指數(shù)”旨在從一個(gè)側(cè)面顯示中國文化旅游政策規(guī)劃的落實(shí)情況，幫助政府掌握文旅事業(yè)實(shí)際進(jìn)度和效果，發(fā)現(xiàn)問題和短板，促進(jìn)落實(shí)實(shí)施措施、提高效果，激勵(lì)地方改進(jìn)提升文旅工作。

劉紀(jì)偉先生說，“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”有利于展示發(fā)展成效?！盁岫戎笖?shù)”能夠展示文旅事業(yè)取得的成效以及取得的經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)那些文旅方案制定科學(xué)、發(fā)展推進(jìn)機(jī)制順暢、發(fā)展成效顯著的地方或部門。特別是通過排名等方式，通過橫向的和縱向的比較，將對(duì)文旅工作不積極、落實(shí)不到位的地方或者部門形成一定的壓力，由此“倒逼”部分城市不斷推進(jìn)文旅事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)情緒、網(wǎng)絡(luò)輿情等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”文旅事業(yè)發(fā)展的問題所在，有利于城市文旅事業(yè)深入推進(jìn)。

“熱度指數(shù)”如何形成？

傳統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查方法，能夠?qū)Τ鞘形穆檬聵I(yè)發(fā)展進(jìn)行較為精準(zhǔn)的評(píng)估，但是也存在信息不對(duì)稱、利益關(guān)聯(lián)、角色扮演、評(píng)估成本高等方面難題，并且耗時(shí)較長。由于精準(zhǔn)評(píng)估中各地指標(biāo)很難統(tǒng)一，所以想對(duì)各地的文旅政策規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行對(duì)比，也存在一定的難度。目前，借助大數(shù)據(jù)趨勢化、樣本數(shù)據(jù)精確化的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，能夠?qū)ξ穆梅桨?、發(fā)展推進(jìn)、發(fā)展效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)定位，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展全過程的評(píng)估，并為深入推進(jìn)文旅事業(yè)發(fā)展提供針對(duì)性咨詢建議。

此外，由于文旅事業(yè)發(fā)展評(píng)估的結(jié)果即城市文旅熱度值排名是面向各城市的，為此，根據(jù)民政部全國行政區(qū)劃信息查詢，大數(shù)據(jù)視野下的“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”就以北京、天津、上海、重慶、杭州、成都等343個(gè)城市為基礎(chǔ)，進(jìn)行城市文旅熱度的計(jì)算。

推進(jìn)地方文旅事業(yè)發(fā)展意義非凡

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的文化旅游發(fā)展探討，已經(jīng)十分普及。公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好地關(guān)注文旅事業(yè)、討論為文旅事業(yè)，而且合理的意見建議能夠通過政策征求公眾意見的方式，被納入文旅政策規(guī)劃執(zhí)行和完善之中。由于公眾的群體分化和利益訴求的多元化，除了普惠性以外，目前，“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”采集超過3700萬條有關(guān)文化旅游的數(shù)據(jù)信息，從宣傳熱度、參與熱度、反響熱度等“三度”對(duì)全國、各?。▍^(qū)市）和各地級(jí)市的文化旅游活躍程度和公眾對(duì)文旅事業(yè)發(fā)展的態(tài)度進(jìn)行評(píng)測，形成各層級(jí)的文化旅游熱度指數(shù)。熱度指數(shù)越高，說明一個(gè)地方或者某個(gè)領(lǐng)域的文旅事業(yè)發(fā)展氛圍越好。

根據(jù)此次公布的結(jié)果看，杭州2020年“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”為81.67，在全國343個(gè)城市中排名第一。從數(shù)據(jù)來看，杭州提出營造國際一流文旅環(huán)境等政策，其文化旅游推廣力度可見一斑，相應(yīng)的氛圍比較好。說明公眾對(duì)政府文旅工作的滿意度較高?？梢哉f，評(píng)估結(jié)果從輿論氛圍和公眾反響方面，為杭州文旅事業(yè)發(fā)展推進(jìn)方向提供了參考指引。

此前中國旅游導(dǎo)報(bào)社曾就“熱度指數(shù)”征求過安徽省合肥市、河南省洛陽市、黑龍江省哈爾濱市、浙江嘉興市等地方文旅部門的意見，他們普遍認(rèn)為“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”能較為準(zhǔn)確地反映地方文旅事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)促進(jìn)地方文旅事業(yè)發(fā)展有積極的參考價(jià)值。眾多網(wǎng)民也在期待這一“熱度指數(shù)”如實(shí)發(fā)布，為自我、家庭、團(tuán)體等提供更為理想的休閑去除。

“熱度指數(shù)”評(píng)估著力客觀與公正

考慮到文旅事業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)性和進(jìn)度的不平衡性，未來利用“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”開展評(píng)估將充分注重傳遞正能量，既要充分肯定先進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)地方文旅事業(yè)發(fā)展探索的積極性；又要堅(jiān)持實(shí)事求是，揭示問題和短板，張弛有度，避免給有關(guān)被評(píng)估單位帶來過大的壓力。評(píng)估結(jié)果的使用，主要是供上級(jí)部門做決策參考。對(duì)于指數(shù)所反映的其他情況，將通過內(nèi)部溝通的方式，幫助地方改進(jìn)工作。

此外，文旅政策規(guī)劃重在落實(shí)，也難在落實(shí)。以中國旅游導(dǎo)報(bào)聯(lián)合智庫性機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估是比較合適的，既有一定的權(quán)威性又避免了過強(qiáng)的官方色彩，能對(duì)全面推進(jìn)文旅事業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”評(píng)估將嚴(yán)格遵守“全面性、科學(xué)性、獨(dú)立性、公開性”原則。其中，必須實(shí)事求是，任何人不得隨意篡改數(shù)據(jù)信息。未來，“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”所有評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果都會(huì)向社會(huì)公開，便于同行和社會(huì)檢驗(yàn)其科學(xué)性，便于被評(píng)估單位獲得評(píng)估信息，以發(fā)現(xiàn)問題所在，更加切實(shí)改進(jìn)工作。

“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”采集來源主要是面向能夠公開獲得的媒體，如傳統(tǒng)媒體主要有報(bào)紙、期刊、電視、圖書、廣播等，新媒體包括互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、IPTV、數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、觸摸媒體等。因此，“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”是對(duì)文旅事業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃落實(shí)情況的“映射”，是通過網(wǎng)絡(luò)輿論信息對(duì)文旅事業(yè)發(fā)展進(jìn)行狀態(tài)描述。

高志勇先生表示，“中國城市文化旅游熱度指數(shù)”還是一個(gè)新生事物，還有待于繼續(xù)逐步完善。他希望通過熱度指數(shù)的發(fā)布，全力營造政府推動(dòng)、社會(huì)參與的良性環(huán)境，持續(xù)激勵(lì)各地推進(jìn)文旅事業(yè)健康發(fā)展。

附件：

（來源：（中國旅游導(dǎo)報(bào)））