4月1日，《化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則》（AQ/T 3034—2022）將正式施行。該標(biāo)準(zhǔn)將代替《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T 3034—2010），作為化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)有效系統(tǒng)識(shí)別、管控風(fēng)險(xiǎn)。

相較于《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》，即將施行的《化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則》，不僅在名稱上發(fā)生了變化，其中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理要素的內(nèi)容也進(jìn)行了較大調(diào)整和修改。

變化背后，反映出化工安全管理在理念進(jìn)化和技術(shù)發(fā)展方面的哪些趨勢(shì)，又將對(duì)化工行業(yè)的安全管理工作帶來(lái)哪些影響？

對(duì)此，ISEE聯(lián)系到了應(yīng)急管理部化工過(guò)程安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、石油和化工行業(yè)化工過(guò)程安全控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全與控制技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南京工業(yè)大學(xué)黨委副書記及校長(zhǎng)蔣軍成，并進(jìn)行了訪談。

ISEE：從《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》到《化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則》，同樣是對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)安全的管理導(dǎo)則，從強(qiáng)調(diào)工藝安全，到強(qiáng)調(diào)過(guò)程安全，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化？

蔣軍成：《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》頒布于2011年，強(qiáng)調(diào)工藝安全，重點(diǎn)在于提高我國(guó)化工工藝安全管理水平。

可以這么說(shuō)，工藝安全管理（PSM，Process Safety Management）是化工企業(yè)安全管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，只有提高工藝安全管理水平，才能從根本上增強(qiáng)化工企業(yè)防范生產(chǎn)安全事故的能力。

工藝安全管理通過(guò)對(duì)化工工藝危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和處理，從而避免發(fā)生與化工工藝相關(guān)的傷害和事故。建立工藝安全管理體系的目的是確保工藝設(shè)施如化工廠、煉油廠、天然氣加工廠等得到安全保障。

工藝安全管理體系專注于預(yù)防重大工藝事故，如火災(zāi)、爆炸和有毒化學(xué)品的泄漏等。與工藝相關(guān)的安全，美國(guó)OSHA以及中國(guó)AQ標(biāo)準(zhǔn)中都有相應(yīng)的參考，這是化工企業(yè)安全管理中最重要的環(huán)節(jié)之一。

今年4月1日正式施行的《化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)過(guò)程安全，則是為了更好指導(dǎo)推動(dòng)化工企業(yè)加快提升過(guò)程安全管理要素管理水平，提高重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，推動(dòng)全國(guó)化工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

化工過(guò)程安全一般包括化工過(guò)程所涉及的物料安全、工藝安全、設(shè)備安全等多個(gè)方面?！痘み^(guò)程安全管理導(dǎo)則》是以全面識(shí)別和管控整個(gè)化工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，每個(gè)要素都是對(duì)各類事故致因的高度概括和歸納，全面規(guī)范完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范全員、全過(guò)程、全方位的化工過(guò)程安全管理，通過(guò)識(shí)別、評(píng)價(jià)、消減、控制生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最佳安全狀態(tài)，從而消除隱患、預(yù)防化工事故的發(fā)生。

ISEE：新標(biāo)準(zhǔn)的要素內(nèi)容上從12點(diǎn)增加到20點(diǎn)，增加了諸如裝置安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)、重大危險(xiǎn)源安全管理、本質(zhì)更安全等方面的管理要求。這些新增的管理要求，反映了化工安全管理在理念進(jìn)化和技術(shù)發(fā)展方面的哪些新的趨勢(shì)？

蔣軍成：新增的管理要求主要體現(xiàn)了以下理念和趨勢(shì):

一是全生命周期安全管理理念。

比如新增的裝置安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面的管理要求，體現(xiàn)出現(xiàn)代化工過(guò)程安全管理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)和重視化工裝置設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置等全生命周期安全管理。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，企業(yè)設(shè)備、裝置安全管理主要集中在裝置使用和維護(hù)階段的安全管理，這種管理模式具有局限性。在現(xiàn)代安全管理理念中，設(shè)備、裝置的安全管理范圍開始擴(kuò)展，從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造到選型、購(gòu)買、運(yùn)輸、安裝，再到正常使用、維護(hù)、技術(shù)改造、報(bào)廢等，我們將這整個(gè)過(guò)程稱為全生命周期，安全管理應(yīng)該涵蓋裝置全生命周期的全流程和各環(huán)節(jié)。

安全源自設(shè)計(jì)，始于質(zhì)量，許多事故都可以追溯到其項(xiàng)目早期埋下的隱患。因此，對(duì)于化工裝置來(lái)說(shuō)，安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面的管理要求至關(guān)重要，比如，在裝置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估、在設(shè)計(jì)時(shí)就采取減小設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的措施、在設(shè)備購(gòu)入后進(jìn)行驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，從源頭上降低裝置使用和維護(hù)過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是預(yù)防為主，關(guān)口前移理念。

比如新增的本質(zhì)更安全方面的管理要求，反映了現(xiàn)代化工安全管理由傳統(tǒng)的事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故后應(yīng)急處置為主，演變?yōu)槭鹿是邦A(yù)防為主。該理念強(qiáng)調(diào)通過(guò)Minimize（最小化）、Substitute（替代）、Moderate（緩和）、Simplify（簡(jiǎn)化）等基本原則，把過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)盡可能消除在化工過(guò)程的設(shè)計(jì)等初期階段，最大程度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的最小化、過(guò)程的本質(zhì)安全化。

嚴(yán)格地講，不存在絕對(duì)的本質(zhì)安全過(guò)程，當(dāng)某過(guò)程相比于其它可選過(guò)程消除或最小化了危害特征，就認(rèn)為前者是本質(zhì)更安全的過(guò)程。相比而言，傳統(tǒng)安全方法是以控制危害為目標(biāo)，僅能降低事故發(fā)生的概率或弱化事故后果的影響。而本質(zhì)更安全則強(qiáng)調(diào)，在過(guò)程早期根據(jù)物質(zhì)和過(guò)程的固有屬性消除或最小化危害，同時(shí)要求在整個(gè)過(guò)程全生命周期從本質(zhì)上考慮過(guò)程安全，從而消除事故發(fā)生的可能性，實(shí)現(xiàn)過(guò)程事故趨零。

需要注意的是，本質(zhì)安全與傳統(tǒng)安全方法并不是互相否定的關(guān)系，二者有效互補(bǔ)，在過(guò)程生命各階段具有不同的地位和作用。整體來(lái)說(shuō)，本質(zhì)安全占主導(dǎo)地位，并在整個(gè)生命周期中發(fā)揮指導(dǎo)作用。比如，引導(dǎo)傳統(tǒng)安全方法在其適用的階段層次上盡可能采用本質(zhì)提升方案等。

三是過(guò)程安全體系化管理理念。

該理念的核心在于圍繞管理和控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，建立一套企業(yè)適用的管理體系，實(shí)施主動(dòng)的、前瞻性的管理，并通過(guò)定期審核不斷改進(jìn)管理。

新標(biāo)準(zhǔn)中增加的安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全文化建設(shè)、體系審核與持續(xù)改進(jìn)等要求，都是在結(jié)合國(guó)內(nèi)化工過(guò)程安全管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，融入了國(guó)際先進(jìn)的過(guò)程安全管理理念、最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)要求，力求貼近企業(yè)管理實(shí)際，形成適合我國(guó)國(guó)情的化工過(guò)程安全管理體系。

比如，安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障，沒(méi)有“管理者安全領(lǐng)導(dǎo)力”，就沒(méi)有“全員的安全執(zhí)行力”，也就談不上落實(shí)過(guò)程安全管理；又如，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的核心，建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

在過(guò)程安全管理理念的背景下，企業(yè)應(yīng)致力于預(yù)防和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，因此即使符合了“達(dá)標(biāo)”“驗(yàn)收”“許可”等政府規(guī)定的各項(xiàng)具體要求也不代表萬(wàn)事大吉，而是要不斷完善企業(yè)安全文化。

另外從系統(tǒng)觀點(diǎn)看，一個(gè)不經(jīng)任何審核的管理系統(tǒng)的績(jī)效最后一定是下降的，因此必須定期評(píng)價(jià)和審核管理系統(tǒng)的有效性、適用性以及實(shí)施績(jī)效，從而促進(jìn)管理系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。

四是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

近年來(lái)，出現(xiàn)了很多先進(jìn)的安全生產(chǎn)及管理理念，如HSE管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

在HSE管理體系下，職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理得以有效整合，切實(shí)保障了化工企業(yè)的職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)推進(jìn)安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)理念。

從化工行業(yè)的總體發(fā)展來(lái)看，安全事故時(shí)有發(fā)生，部分企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)和管理意識(shí)，安全隱患沒(méi)有及時(shí)有效整改，企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)很大。安全生產(chǎn)管理理念是隨著人們生產(chǎn)安全與健康意識(shí)的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐漸發(fā)展起來(lái)的，從最初的宿命思想到可控思想、從單獨(dú)因素到系統(tǒng)因素、從單一關(guān)注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，

新標(biāo)準(zhǔn)圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)管理提出了多個(gè)方面的要求。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，也是國(guó)家強(qiáng)化安全理念的明顯特征。歐盟及其成員國(guó)普遍重視和加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，歐盟各國(guó)大多工業(yè)化程度較高，非常注重把工業(yè)信息化技術(shù)手段用于職業(yè)安全與健康監(jiān)管領(lǐng)域。

ISEE：從您的研究來(lái)看，目前化工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面，從理念和技術(shù)上，還面臨哪些問(wèn)題？新標(biāo)準(zhǔn)的施行對(duì)于這些問(wèn)題的緩解有何幫助？

蔣軍成：近年來(lái)，我國(guó)化工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)依然沒(méi)有改變，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題尚未根本解決。部分化工企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平低，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜。

一是在安全生產(chǎn)管理方面，不少企業(yè)還存在著管理理念滯后、思想認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)人員專業(yè)素質(zhì)較低，安全管理制度不完善、執(zhí)行力低，化工本質(zhì)安全技術(shù)水平不高等問(wèn)題。比如：原輔材料的不合規(guī)帶來(lái)生產(chǎn)加工過(guò)程工藝安全的風(fēng)險(xiǎn)，致使生產(chǎn)過(guò)程無(wú)安全保障；裝置設(shè)備老舊缺陷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)致使人的不安全行為易導(dǎo)致事故發(fā)生等等。

二是有的企業(yè)在具體的安全管理建設(shè)上所做的工作舉措并不有效，未能結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜的化工生產(chǎn)環(huán)境就具體的管理要素進(jìn)行豐富，現(xiàn)有的管理體系所包含的要素以及功能覆蓋性并不全面，再加上管理人員在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中缺乏專業(yè)認(rèn)知，導(dǎo)致管理效果并不理想。同時(shí)，在安全管理過(guò)程中未能有效引進(jìn)信息化等技術(shù)手段，導(dǎo)致管理系統(tǒng)功能不全面，執(zhí)行效能較低。

新標(biāo)準(zhǔn)的施行，將極大地推動(dòng)化工企業(yè)有效、系統(tǒng)識(shí)別和管控化工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)防重特大事故發(fā)生。

化工產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、試車、制造、運(yùn)輸?shù)热鞒痰囊?guī)范管理，對(duì)于本質(zhì)安全而言非常重要。因此，我們?cè)谛聵?biāo)準(zhǔn)中增加“本質(zhì)更安全”這個(gè)管理要素，旨在從化工生產(chǎn)領(lǐng)域的全生命周期去緩解目前面臨的問(wèn)題，從原料供給到產(chǎn)品的出廠、運(yùn)輸、入廠、加工、生產(chǎn)到出售的全生命周期，從項(xiàng)目裝置的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)、規(guī)模化的全過(guò)程環(huán)節(jié)，深刻認(rèn)識(shí)、理解并落實(shí)“本質(zhì)更安全”這個(gè)管理要素。

相較于舊標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有的管理要素進(jìn)行了更新和完善，比如安全生產(chǎn)信息管理、設(shè)備完好性管理等，同時(shí)增加了很多新的管理要素，比如安全生產(chǎn)合規(guī)性管理、重大危險(xiǎn)源安全管理等，這對(duì)于企業(yè)更新安全管理理念、完善安全管理制度、引進(jìn)安全生產(chǎn)新技術(shù)將具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義與價(jià)值。

化工安全是“國(guó)際安全和應(yīng)急博覽會(huì)”的重要內(nèi)容板塊。2022國(guó)際安全和應(yīng)急博覽會(huì)期間，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)同期召開了“第九屆化工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理交流研討會(huì)”“第三屆精細(xì)化工反應(yīng)安全技術(shù)研討會(huì)”。

2023國(guó)際安全和應(yīng)急博覽會(huì)將繼續(xù)在此基礎(chǔ)上挖化工安全，在政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理理念、科技裝備上為化工企業(yè)提供更豐富的內(nèi)容、更實(shí)用的參考。