2月12日，本報從廣州市政府獲悉，廣州市廣園路DN1200供水管網(wǎng)改造工程坍塌事故調(diào)查結(jié)果已于近日公布。據(jù)查，2021年11月18日，位于廣州市三元里街廣園中路44號對出馬路中間的廣園路DN1200供水管網(wǎng)改造工程發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡。

該起事故的施工單位：廣州市水電建設(shè)工程有限公司，法定代表人：陳永喜。該單位在涉事工程施工項目經(jīng)理為江霞，施工項目安全員為蔡偉康。

涉事工程監(jiān)理單位：廣州市南粵工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，法定代表人：張旭。該單位派駐涉事項目的總監(jiān)理工程師為黃曉東。

涉事工程勞務(wù)派遣單位：廣州市穗強(qiáng)建筑勞務(wù)分包有限公司，法定代表人：黃銘。涉事工程的勞務(wù)作業(yè)班組負(fù)責(zé)人為游永鴻。

據(jù)涉事工程項目經(jīng)理江霞、項目安全員蔡偉康、勞務(wù)派遣作業(yè)人員李旭東、曾慶根等人陳述，該項目工程均為夜間分段施工。事發(fā)施工段的管道埋設(shè)深度為2.6米—2.7米，長度為18米，于2021年11月17日22時許開始施工，至事發(fā)時已完成管坑開挖，但未做基坑支護(hù)。

經(jīng)查明：2021年11月17日22時許，曾某某隨施工班組到達(dá)施工段開始作業(yè)。11月18日0時許，18米段管坑在未做支護(hù)的情況下完成了開挖。隨后，曾某某等4名雜工按照日常工作安排，下到該管坑底面，分頭進(jìn)行清理泥土和平整底面的工作，其中，曾某某的作業(yè)位置靠近管坑中部。11月18日1時20分許，管坑靠近中央隔離帶一側(cè)突然發(fā)生坍塌，坍塌平面呈長方形，長約12米，寬約0.8米，坍塌物表層為瀝青、混凝土，下層為雜填土和黏土。坍塌物擊中曾某某并將其下半身掩埋，導(dǎo)致其身體多處損傷。同時在坑道底部作業(yè)的其余3人因所處位置不同，未受傷害。

事故發(fā)生后，附近作業(yè)人員立即趕來救援，挖開掩埋曾某某的坍塌物并將其抬出，就近送往廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院。當(dāng)日，曾某某因多處損傷經(jīng)搶救無效死亡。

經(jīng)分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因為：

（一）作業(yè)環(huán)境存在危險因素且不斷累積。

1.施工地段位于主干道中間，過往重型汽車多、車速快，對施工路段頻繁產(chǎn)生較大強(qiáng)度的震動，造成管坑兩側(cè)土體松動并產(chǎn)生累積效應(yīng)。

2.施工單位違規(guī)作業(yè)，開挖管坑未做支護(hù)。施工單位未按照施工方案對管坑兩側(cè)進(jìn)行支護(hù)，未根據(jù)周圍環(huán)境采取相應(yīng)的安全施工措施，導(dǎo)致管坑北側(cè)土體在無支護(hù)的情況下，松動不斷累積，最終發(fā)生坍塌。

（二）作業(yè)人員安全意識不足，對作業(yè)環(huán)境存在的危險因素缺乏辨識。

調(diào)查組認(rèn)為，存在的主要問題包括：

（一）市水電工程公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理缺失。主要表現(xiàn)在：1.未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施，未采取措施消除事故隱患。該公司廣園路項目部未對施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險采取分級管控，事故隱患排查治理流于形式，對管坑開挖未做支護(hù)的重大事故隱患視而不見；事故發(fā)生前，監(jiān)理公司分別于2021年11月15日、17日兩次發(fā)出《安全隱患整改通知》，指出施工單位開挖管坑未按要求做好支護(hù)的問題，但廣園路項目部在11月15日敷衍整改之后仍未引起重視，未采取有效治理措施根除事故隱患，11月17日再次違規(guī)作業(yè)且未及時整改，最終釀成坍塌事故。

2.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

3.項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。江霞作為涉事工程施工項目負(fù)責(zé)人，忽視安全管理，未根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施并消除安全事故隱患。

4.項目安全員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。蔡偉康作為涉事工程施工項目專職安全生產(chǎn)管理人員，未有效組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力；未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患；未及時制止和糾正開挖管坑未做支護(hù)的違規(guī)施工行為；兩次接到監(jiān)理單位發(fā)出的關(guān)于管坑開挖未做支護(hù)的《安全隱患整改通知》，既未有效督促落實整改，也未及時向項目負(fù)責(zé)人報告。

（二）監(jiān)理單位跟蹤整改落實不到位。南粵監(jiān)理公司作為涉事工程監(jiān)理單位，在2021年11月15日、17日的現(xiàn)場巡查中均發(fā)現(xiàn)了施工單位開挖管坑未按要求做好支護(hù)的問題并向其發(fā)出《安全隱患整改通知》，但跟蹤整改落實不到位，未能有效督促施工單位及時整改和消除安全隱患。

（三）勞務(wù)派遣單位未對派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

調(diào)查組的處理建議：

（一）廣州市水電工程公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依法對其予以行政處罰。

（二）江霞，市水電工程公司派駐涉事工程的施工項目經(jīng)理，建議依法對其予以行政處罰。

（三）蔡偉康，市水電工程公司派駐涉事工程的施工項目安全員，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（四）南粵監(jiān)理公司，涉事工程監(jiān)理單位，建議由區(qū)水務(wù)局按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）黃曉東，南粵監(jiān)理公司派駐涉事項目的總監(jiān)理工程師，建議由南粵監(jiān)理公司按照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

（六）穗強(qiáng)公司，涉事工程勞務(wù)派遣單位，建議由該單位所在地荔灣區(qū)具有執(zhí)法權(quán)限的部門對其安全生產(chǎn)方面存在的問題進(jìn)行查處。（文|中國基建報 陳宇光）

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