二、假如你是隨團(tuán)秘書，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”，把代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的考察筆記，歸納整理為一份《國(guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告》提綱。（15分）

要求：（1）提煉準(zhǔn)確，歸納合理；（2）層次分明，分條表述；（3）不超過(guò)350字。

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【材料理解】

材料2：

2.某代表團(tuán)考察國(guó)外城市水系建設(shè)情況，以下是代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)所做的考察筆記：

縱觀世界范圍內(nèi)的一些著名河流，大多數(shù)經(jīng)歷了“先污染，后治理”“先開發(fā)，后保護(hù)”的曲折歷程。人們?cè)谠馐艽笞匀坏膱?bào)復(fù)后，開始更加審慎地思考對(duì)河流水系的管理，并在不斷實(shí)踐及摸索過(guò)程中，逐步形成較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

英法兩國(guó)的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學(xué)習(xí)。英法兩國(guó)都建立了比較完備的水事法律法規(guī)體系，社會(huì)各界都能夠嚴(yán)格遵守，一切水事活動(dòng)都依法辦事。法律明確規(guī)定國(guó)家、地方等各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)；同時(shí)把參與水事活動(dòng)的各政府機(jī)關(guān)、部門、企業(yè)的職責(zé)明確分開，各自在法律賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)充分發(fā)揮作用。兩國(guó)都對(duì)違規(guī)排污等違法事件進(jìn)行嚴(yán)管重治。

英法兩國(guó)在長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中，針對(duì)供水和水污染問(wèn)題，通過(guò)立法不斷改進(jìn)水資源的取水許可權(quán)屬管理和水資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作，逐步完善管理體制，現(xiàn)已由過(guò)去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理。一切與水有關(guān)的活動(dòng)均由流域水管部門統(tǒng)一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。

從上個(gè)世紀(jì)的70年代起，一些城市化程度很高的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，開始重視對(duì)城市河流濕地的保護(hù)，并著手對(duì)部分已經(jīng)被破壞的城市河流濕地進(jìn)行回歸自然的修復(fù)，廣泛采用“多自然型河流”的理念建設(shè)城市生態(tài)河堤，構(gòu)筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能。上世紀(jì)70年代中期，德國(guó)進(jìn)行了關(guān)于自然的保護(hù)與創(chuàng)造的嘗試，在全國(guó)范圍內(nèi)開始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復(fù)到接近自然的狀態(tài)。

早在1903年，美國(guó)著名設(shè)計(jì)師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設(shè)計(jì)方案中，提出了一個(gè)人與自然融合一體的城市規(guī)劃方案：在位于市中心的地帶開鑿一個(gè)人工湖，它將首都一分為二。湖的東、西兩端各有一座橫跨湖面的大橋，又將全城連成一體。這座人工湖為堪培拉城市整體空間的優(yōu)美格局奠定了基礎(chǔ)。

“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過(guò)不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時(shí)，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。

“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)了保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)人們適度開發(fā)水資源的合理性，力圖在河流保護(hù)與開發(fā)利用之間取得平衡。其關(guān)鍵點(diǎn)是，確保被管理的河流既處在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態(tài)中。“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)保護(hù)和恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)了人類社會(huì)適度開發(fā)水資源的合理性：既劃清了與主張恢復(fù)河流原始自然狀態(tài)、反對(duì)任何工程建設(shè)的絕對(duì)環(huán)保主義之間的界線，也扭轉(zhuǎn)了“改造自然”、過(guò)度開發(fā)水資源的盲目行為，力圖尋求開發(fā)與保護(hù)的共同準(zhǔn)則。

“動(dòng)態(tài)河流管理”是從區(qū)域河流水系角度把流域作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮、分析。動(dòng)態(tài)河流管理吸取河道水系建設(shè)管理中以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在管理過(guò)程中依據(jù)河流生態(tài)、公眾反饋和新的信息，不斷改進(jìn)、調(diào)整管理方法。

在流域管理過(guò)程中，一些國(guó)家的合作分為兩個(gè)層次，即國(guó)家之間的合作和地區(qū)之間的合作。協(xié)作機(jī)制包括信息的交流，定期的會(huì)晤、協(xié)調(diào)，增加了雙方認(rèn)同和合作的機(jī)會(huì)。

英法兩國(guó)的河道管理費(fèi)用除來(lái)自防洪保安稅、城市居民生活和工廠的污水排放費(fèi)、特殊工業(yè)污染費(fèi)、罰款收費(fèi)外，其余全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強(qiáng)有力的資金保障。

在英法兩國(guó)，水管理活動(dòng)不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。各類水務(wù)理事會(huì)參加重要的決策討論，充分發(fā)表意見，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。對(duì)污染情況的監(jiān)督，則主要依靠民眾舉報(bào)。

英法兩國(guó)十分重視建立和健全各種監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。沿河的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，除了常規(guī)的水文監(jiān)測(cè)，更重要的是監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，并實(shí)時(shí)公布，供各界查詢。完善的監(jiān)測(cè)體系已成為管理部門決策及執(zhí)法的重要依據(jù)。

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【林宇解析】

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這是一道公文寫作題。報(bào)告，就是公文種類的一種。

報(bào)告使用范圍很廣。比如，按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級(jí)寫報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。

在此題中，主要是將代表團(tuán)在國(guó)外考察的相關(guān)情況，歸納整理為一份報(bào)告的提綱。首先明確一下什么是提綱？提綱，其實(shí)就是綱要。比如，我們讀高中的時(shí)候，語(yǔ)文老師布置我們寫作文的時(shí)候，會(huì)先叫我們寫一個(gè)提綱出來(lái)，就是同樣的意思。

為什么要寫提綱呢？因?yàn)?，如果是一份正式的《?guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告》，至少也得三千字以上吧。你想一下，領(lǐng)導(dǎo)安排一個(gè)代表團(tuán)出去，花費(fèi)至少一個(gè)星期的時(shí)間，吃、住、行也要花不少銀子吧，且還不用在單位干活，還出去考察學(xué)習(xí)了一把，你寫幾百字回來(lái)交差，怎么對(duì)得起至少幾十萬(wàn)人民幣的成本啊。所以，正式的《國(guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告》，至少是三千字以上，寫得非常完整、詳細(xì)、規(guī)范，所以“代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)才會(huì)寫這么完整的考察筆記”嘛，不然回來(lái)怎么寫這篇報(bào)告啊，瞎編可是不行的哦。但是，在申論考場(chǎng)上，肯定不能寫這么多字啊，哪有那么多時(shí)間啊。所以，提綱，也就是一份正式報(bào)告的簡(jiǎn)要版，把梗概寫出來(lái)就可以了。（PS：一不小心，把機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式給大家透露了。所以，大家今后當(dāng)了公務(wù)員，還是要好好干活的，別想著一張報(bào)紙一杯茶了）

那要寫這份《考察報(bào)告》，用途是干什么呢？領(lǐng)導(dǎo)安排一個(gè)代表團(tuán)出去考察，當(dāng)然是去考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)了。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)干嘛呢，毫無(wú)疑問(wèn)是為我所用、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所用。不然出去考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)悠一圈、旅游放松、拍照留念，就是考察學(xué)習(xí)了，顯然不是?；貋?lái)這個(gè)題目，考察團(tuán)到英法等國(guó)家考察了水系建設(shè)的相關(guān)做法，回來(lái)很顯然是要借鑒歐美的做法，然后為我所用，看看哪些是符合我們這個(gè)地區(qū)的，進(jìn)而提出加強(qiáng)我們城市水系建設(shè)的建議。

因此，在這份報(bào)告中，有兩大部分是必不可少的，一部分是總結(jié)歸納英法等國(guó)家關(guān)于水系建設(shè)的先進(jìn)做法，一部分是提出對(duì)于我們城市水系建設(shè)的意見建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。這就是這份考察報(bào)告的核心內(nèi)容，也就是在申論考試中關(guān)于此題的來(lái)源，這也就是運(yùn)用政府機(jī)關(guān)思維來(lái)解讀申論的最佳方式，搞清楚了這些，再來(lái)做題目，就變得易如反掌了。去年幫助表弟的時(shí)候，通過(guò)這種方式，他理解起來(lái)就非常輕松了。

回到此題中，第一部分是總結(jié)英法國(guó)家先進(jìn)做法，同樣要以歸納概括為前提。記住，歸納概括不只是用于一類題，是整個(gè)申論的核心，基本上可以運(yùn)用到每一道題目，因?yàn)檫@是做好申論的前提。而英法國(guó)家的先進(jìn)做法，歸納起來(lái)，就是三部分嘛。段2至段3，是講管理體制問(wèn)題；段4至段8，是講規(guī)劃理念問(wèn)題；段9至段12，是講流域管理問(wèn)題。材料已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯了，請(qǐng)看材料：

段2：英法兩國(guó)的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學(xué)習(xí)。

段4至段8：廣泛采用“多自然型河流”的理念，“人水共存”理念，“健康工作河流”理念，“動(dòng)態(tài)河流管理”

段9：在流域管理過(guò)程中，一些國(guó)家的合作分為兩個(gè)層次。

夠簡(jiǎn)單了吧。

那么，答案的第二部分，就是要提出幾點(diǎn)建議了。怎么提建議呢，就是把英法國(guó)家先進(jìn)做法，你覺得可供我們參考借鑒采用的，就可以成為對(duì)策嘛。

比如：一是確定科學(xué)先進(jìn)的規(guī)劃理念，三是健全水治理法律體系，三是理順?biāo)倒芾眢w制，四是為水系管理提供經(jīng)費(fèi)、人員、決策、監(jiān)督保障。

那么，整篇答案就出來(lái)了啊，是不是顯得非常簡(jiǎn)單。

【林宇答案】

國(guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告

英法等國(guó)家經(jīng)歷了“先污染、后治理”、“先開發(fā)、后保護(hù)”的曲折歷程后，在不斷探索中，形成了先進(jìn)的水系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

一、英法等國(guó)家水系建設(shè)的主要做法

一是規(guī)劃理念比較先進(jìn)。多自然型河流、人水共存、健康工作河流等理念，充分考慮河流的開發(fā)與保護(hù)、河流與城市的關(guān)系等。二是管理體制比較成熟。建立完善的水事法律體系，嚴(yán)格管治違規(guī)排污事件，由流域水管部門統(tǒng)一管理水活動(dòng)。三是流域管理比較完善。建立多層次協(xié)作機(jī)制；河道管理費(fèi)用有稅費(fèi)和政府撥款保障；各類社會(huì)主體參與水務(wù)決策；建立完善的監(jiān)測(cè)體系等。

二、我國(guó)城市水系建設(shè)的建議

我們?cè)诮ㄔO(shè)城市水系時(shí)，建議：一是確定科學(xué)先進(jìn)的規(guī)劃理念，三是健全水治理法律體系，三是理順?biāo)倒芾眢w制，四是為水系管理提供經(jīng)費(fèi)、人員、決策、監(jiān)督保障。

（343字）

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在此題中，99.9999%的人，都會(huì)犯一個(gè)錯(cuò)誤，就是沒有寫第二部分關(guān)于建議的內(nèi)容。你們?nèi)ゲ橐幌赂鞔髾C(jī)構(gòu)的答案，找一下高分考生的答案，都是缺少這部分內(nèi)容的。究其原因，主要是在于沒有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。況且，就算是在職公務(wù)員，也不一定知道這個(gè)，因?yàn)橹挥袡C(jī)關(guān)單位專門寫材料的材料狗們，才會(huì)經(jīng)常要寫各種報(bào)告、材料等。因此，閱卷者一批閱完這個(gè)題目的答案，很多人就注定低分了，這也就是林宇為何能得到81分的原因之一。

— —節(jié)選自林宇《兩次國(guó)考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》系列

編者按：

作者2016年國(guó)考申論79分、2017年國(guó)考81分，后于19年參加國(guó)考77分、21年國(guó)考81.5分。2017年國(guó)考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN論壇上開始把考場(chǎng)答案和解題過(guò)程，以題為《兩次國(guó)考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》進(jìn)行發(fā)表，后續(xù)每一年都寫了一篇真題解析，故而形成了這個(gè)真題解析系列。發(fā)表后，在QZZN論壇閱讀量達(dá)到1500萬(wàn)+的爆款，因影響論壇招生被刪。后為滿足大家需求，于19年陸續(xù)發(fā)表在知乎，并每年更新一篇國(guó)考真題解析，目前獲2000萬(wàn)人閱讀、27萬(wàn)人收藏、11萬(wàn)人點(diǎn)贊、10萬(wàn)粉絲關(guān)注，成為知乎全網(wǎng)最受歡迎、最實(shí)戰(zhàn)派真題解析系列。現(xiàn)于2023年7月發(fā)表于B站，此系列解析其他題目，請(qǐng)?jiān)贐站專欄查看。?