憶六百年前，日月凌空，群星璀璨，太祖開基定天下，建國明朝，年號洪武，然刑殺大興，施政又多出宸衷，雖有清廉之實，然終無公天下之意。

洪武三十一年閏五月十日，洪武帝晏駕西游，遺詔建文帝嗣位，十六日，建文帝即皇帝位，并葬洪武帝于孝陵。建文帝身長八尺有余，容貌清俊，目如繁星，聲如清石，在封為儲君后視事六部五寺通政司，斷獄以仁明，理事以寬大，但和洪武帝意見理念不合，所以里外明暗，多所爭執(zhí)。洪武帝逝世后，建文帝雖然沉浸于喪祖的悲痛中，但也意識到自己終于可以施展自己的執(zhí)政理念，可是自己的執(zhí)政理念該如何施展，洪武時期的制度問題已逐漸顯現(xiàn)了，自己又該如何處理，面對守舊勢力和既得利益者，自己又該怎樣周旋。

洪武三十一年閏五月十八日乾清宮，建文帝坐在龍椅上，注視著眼前這幾經修改的登基詔書，然后拿起詔書，仔細觀閱，讀到"誕布維新之政"，輕拾朱筆，圈起了這六字，讀到"德惟善政，政在養(yǎng)民"，又圈起這八字，目光轉向"雍熙之盛"時，露出了高興欣喜的面容，眼眸緊緊注視著這四個字，輕啟:"好，很好，這和協(xié)之世正是朕所向往的，命禮部傳示天下。"隨后建文帝起身直往謹身殿，入謹身殿后，便見工部左侍郎練安從門外跑進來，建文帝問練安:"有何事？"練安便說:"吏部缺尚書，吏部尚書乃百官首，陛下當擇出類者為吏部尚書。"

聽練安這么說，建文帝想起來吏部尚書缺官數(shù)月，此官職很重要，下署文選、驗封、稽勛、考功四清吏司，此官人選關系到新政的推行，于是建文帝想到了遠在云南的張紞，本想以張紞為尚書，但兵部尚書茹瑺等人定然排擠，茹瑺等舊官僚畢竟是太祖的人，可是何人可以在張紞為吏部尚書時過度一下，建文帝想到了前吏部尚書杜澤，建文帝言:"杜公澤可復為吏部尚書，即刻遣人往青州府，請入京師。"前吏部尚書杜澤曾在詹事府任職，任吏部尚書自己與其共事，知道是東宮系的，和張紞一樣，是北人南系者，并且曾任吏部尚書一職，有一點經驗，但是能力不足，只能和作為改制的輔助者或者執(zhí)行者，工部左侍郎練安拜退后即遣人往青州，召還已經閑聊無事的杜澤。

洪武三十一年閏五月十八日午時，朝廷發(fā)布詔書，宣布新皇帝即位，改明年為建文元年，大赦天下，將推行維新之政。詔曰:"天祐下民，作之君。我高祖皇帝受天之命，統(tǒng)有萬邦，宵衣旰食，弘濟斯民，凡事有益于天下者，無所不用其心。政教休明，規(guī)模弘遠。朕以眇躬，纂承大統(tǒng)，恭依遺詔，于洪武三十一年閏五月十六日即皇帝位。夙夜惶懼，思所克相上帝，寵綏四方，以無忝我皇祖之大命。永惟寬猛之宜，誕布維新之政。其以明年正月初一日為建文元年，大赦天下。自洪武三十一年閏五月十八日昧爽以前，大辟罪以下，已發(fā)覺、未發(fā)覺，已結正、未結正，常赦所不原者，咸赦除之。有以赦前事相告，以其罪罪之。嗚呼！德惟善政，政在養(yǎng)民，當遵先圣之言，期政雍熙之盛。百辟卿士，體朕至懷。故茲詔示，想宜知悉。"同時將赦免條例事宜陳書詔后，洪武三十一年以前各承宣布政司、府、州、縣、鹽運司、鹽課提舉司所拖欠錢糧、鹽課盡罷免。天下軍民所養(yǎng)孳牲、馬匹、羊只盡罷免。天下田土或有人戶為事全家發(fā)充軍，或有死絕，或因饑窘逃移而致拋荒數(shù)多糧稅拖欠者，詔書到日，將拋荒數(shù)目從實取勘報官開除，逃移人戶復業(yè)耕種優(yōu)免雜泛差役三年。人民因水旱災傷而失所者有司備糧賑給。官民犯五刑者今后依大明律科斷，軍民詞訟務要自下而上陳告，有越訴紊亂者罪之。囚徒已宥罪者，發(fā)衛(wèi)所充軍守御者，及已編定衛(wèi)所，有司官領，未曾到衛(wèi)所者，不在赦免條例。天下衛(wèi)所在逃者，詔書到日，限五個月以內赴所在官司，首告與免本罪，所在官司仍給口糧，遞送京衛(wèi)所著役，過違此月，仍如初罪。是月十九日，置廣西慶陽府宜山縣得勝馬驛，并改本府宜陽水驛為水馬驛。

洪武三十一年閏五月二十日奉天殿早朝，行人司行人張壽上書說:"今天下缺官，官職冗多而人少，且有荒廢不用之衙門官署。"建文帝自然是知道職冗人少，可現(xiàn)在需要的是解決方法，建文帝便問張壽:"張卿所言甚是，可如何除此弊端。"張壽言:"一者開源，二者節(jié)流，開源者選擇出類公勤者以充之，節(jié)流者裁革天下官吏衙門。"建文帝心想這是廢話，便問:"可有具體實施步驟嗎?"張壽無言，所以張壽只是指明方向，具體步驟措施政策還要建文帝自己想。

午時，建文帝把吏部左侍郎王謙、工部左侍郎練安、戶部右侍郎莫禮等人召進乾清宮，問:"張卿言天下缺官，職冗多人少，且有荒廢官署，同時建言開源節(jié)流二策，選擇勤政者任事，并裁革天下官吏衙門。朕知此策合理，但政策典令尚需祥定，裁撤冗員亦要合理，當循序漸進，茲事卿等助之。"諸官遂退，于是建文帝便靜等諸官上書，只見諸官退后，一個內侍便跑來說:"已遣人請方孝孺、董倫、張紞、陳迪、王純入京了。"建文帝說:"好，好，讓他們盡早入京。"

日暮，建文帝在忙于整理改制思緒時，只見內侍從殿外進來說:"練侍郎有書陳奏。"建文帝從內侍手里接過奏本，只見奏本書言"請更保舉制書"，建文帝觀之大喜，這是開源之法，便細細閱讀，觀閱完后，命內侍立召練安過來，于是建文帝與練安聊了幾個時辰。洪武三十一年閏五月二十一日早朝，建文帝對百官說:"朕欲詔中外五品以上文官及州縣正官，各舉所知。舊制以進士、舉人、監(jiān)生、人材、秀才、孝廉、稅戶、考滿吏員知印承差除用，大可不必，今內外缺官，急需才干以為國用，不當尋舊例，不問官僚鄉(xiāng)民因累充軍者，或多或少，悉聽保舉，吏部選擇除用。"吏部右侍郎湯行聽到建文帝欲更保舉法，便說:"陛下誠有愛民之心，然新繼大統(tǒng)，當遵循舊制，不當有違。"建文帝聽后言:"原來湯愛卿有不更舊例之良策，湯愛卿有何善策可能使中外無缺官?"湯行默然。是日建文帝詔朝廷及天下各承宣布政司五品以上官員及州縣正官，各舉所知。?并改定保舉法，不問下僚鄉(xiāng)民因累充軍者，或多或少，悉聽保舉，吏部選用。?

洪武三十一年六月二日，監(jiān)察御史戴彝在都察院與各道監(jiān)察御史議事，一人推門而進，氣勢不凡，只見他紅著脖子對各御史說:"練安齊泰這幫奸佞禍國亂政！陛下不查，用人有失，我等會就上書讓陛下把他們罷免！"他旁邊的浙江道監(jiān)察御史楊直也應和著，戴彝實在是看不下去了，便對著紅脖子御史說："練安齊泰什么時候是奸佞了？什么時候禍國亂政了？尹公可不能憑空誣陷他人啊。"紅脖子御史罵道:"你還向著他們說話，就是練安這家伙，慫恿陛下變亂祖法，改了薦舉制，官吏士民，還有充軍之人，都可以送到吏部選除，到時候什么臭魚爛蝦都能進里了，這不是變亂祖法？"戴彝說:"不是還有保舉連坐之制么，倘若薦舉非人，舉主同罪，尹公勿憂。"只見這時，陽光漸漸消失，堂內漸暗，紅脖子御史和戴彝出大堂，見日赤無光，紅脖子御史對戴彝說:"日赤無光，大臣亂國之象，還不能證明奸臣亂政？"戴彝無言，紅脖子御史飛速跑回大堂，抄起筆硯，又隨手抓一空白奏章，就開始寫彈劾奏章。

謹身殿外，建文帝見日赤無光，大感不妙，怕有人拿新政說事，而那群監(jiān)察御史肯定很開心，正在想應對之策的時候，紅脖子御史的奏疏就到了，奏疏上指斥練安齊泰戴彝，說建文帝應該恪守祖訓，不要變更，一個時辰后，戴彝也上書了，希望建文帝下罪己詔，廣開言路，求直言感諫，并且建議官民上書，無論從拒，皆有嘉賞。建文帝在紅脖子御史奏章中批:"卿忠義之士也。"并且給紅脖子御史五匹絹，嘉賞直陳。洪武三十一年六月二日申時，建文帝下詔天下罪己，求直言感諫，建明政事。

洪武三十一年六月三日，罪己求直言詔頒布的第一日，便有大批民間百姓、下小官吏以及軍衛(wèi)小卒上書通政司建明政事，通政司使趙彝將所收建明上書上呈建文帝，建文帝在便殿與工部左侍郎練安、兵部左侍郎齊泰等認真視讀觀閱奏書，戌時，建文帝與練安齊泰把幾乎所有奏書都看完了，建文帝看到練安齊泰一臉失望的表情，練安齊泰看到建文帝一臉失望的表情，就知道這些奏書的內容是什么樣的水平了，"還剩下兩本，我們誰看?"建文帝開口道，齊泰看了看兩本奏書的署名，開口道:"一人叫葉琥，是都察院典吏，一個叫李弼，是留守前衛(wèi)小兵。"練安嘆道:"一個典吏，一個兵卒，能有什么好建議?"建文帝拿起兩本奏書說:"看看吧，雖然可能沒什么用，但是說不定會給我們一個驚喜。"說罷就將葉琥的奏本遞給齊泰練安。建文帝拿起李弼的奏書，掃了幾眼，突然眼睛一亮，建文帝注意到此書所言龍江瓦屑壩抽分竹木局之事，此二局因錢糧鎖碎不能清切，官吏遂相繼犯法，看到這里，建文帝很高興，終于有一個能說明問題建明政事的奏章了，看向齊泰練安，見此二人亦是滿臉欣悅之色，便知葉琥奏書亦有實質內容，并沒有講空話，可算有了點實質收獲。

洪武三十一年六月四日清晨，百官公卿在便殿候伺，等待建文帝的到來，建文帝入便殿，便舉起手中兩本奏書說:"都察院典吏葉琥言，入流雜職官員未資品給俸，留守前衛(wèi)軍士李弼言，龍江瓦屑壩抽分竹木局因錢糧鎖碎不能清切，以致此二局官吏犯法相繼，諸位有何建言??"吏部左侍郎王謙言:"按制巡檢、驛丞、遞運所大使等官月俸一石五斗，稅課局司大使以及河泊所等官具以巡欄、漁戶供給。"建文帝言:"二品衙門吏員官俸每月二石五斗，五品衙門吏員官俸每月二石，而雜職高官如巡檢等官俸每月已止一石五斗，何況他職，如此則官吏難分。"工部左侍郎練安言:"巡檢、驛丞、稅課局司、遞運所大使以及河泊所官具是官，雖有未入流者，但仍是官，非是吏，官俸應高于吏員，如果如陛下所言官吏難分，則官吏難以協(xié)調用事，職權混亂，上下顛倒。"建文帝言:"所以如何區(qū)分雜職官與吏員?"練安言:"臣建議稽古定制，提高雜職官官奉，要高于吏員，未有官奉者制定官奉，使巡檢等官高于吏。"建文帝言:"甚是，練公王公湯公，你們與吏部諸官議一下吧。"

吏部大堂，吏部左侍郎王謙、吏部右侍郎湯行、工部左侍郎練安以及吏部各清吏司郎中、員外郎商議著雜職官員俸祿改制之事，湯行看著練安，便說:"本官覺得現(xiàn)制不可改，恐是某些奸小挑唆上位改制，當遵循現(xiàn)章。"練安聽到湯行陰陽怪氣嘲諷主張改制的官員，頓時怒氣騰騰，高聲說:"本官覺得，天下沒有不變之法，沒有不更之制，陛下有詔，布維新之政，難道湯侍郎是嘲諷陛下嗎!"湯行怒氣也上來了，便伸手推練安，練安擼起服袖，掄巴掌啪的一下打到湯行左臉，見練安湯行打起來了，吏部左侍郎王謙、文選清吏司郎中陳洽、考功清吏司員外郎盧義急忙拉架，練安湯行遂退回自己的位置上，隨后便又打起來了。

洪武三十一年六月五日清晨，建文帝在便殿與大臣議事，練安說:"臣與湯侍郎王侍郎等人議過了，他們都支持更改雜職官俸祿，臣親自說服了他們。"建文帝說:"那議的結果呢?"練安說:"稅課司大使、巡檢每月五石，州稅課局大使、稅課分司大使每月三石，府稅課司副使、分司副使每月二石五斗，河泊所官每月二石，遞運所官、驛丞每月一石五斗。"建文帝說:"龍江瓦屑壩抽分竹木局，原制此二處抽分竹木局官，以三年考滿給由，九年通考黜陟，而吏以三年為滿，改為一年考滿，照依倉庫官攢，以支銷明白給由，至于雜職官俸，依練公所言，下交諸司。"

洪武三十一年六月五日，更定雜職官俸祿之制，稅課司大使、巡檢關俸五石，州稅課局大使、稅課分司大使月俸三石，府稅課司副使、分司副使月俸二石五斗，河泊所官月俸二石，遞運所官、驛丞月俸一石五斗。明日，更定龍江瓦屑壩抽分竹木局考滿條例，改為週歲考滿，照依倉庫官攢，以支銷明白給由。