08-行政強制

• 概念解釋

• 行政強制的種類

• 強制措施

• 預(yù)防性、制止性、保障性

• 人身性、財產(chǎn)性

• 強制執(zhí)行

• 行政機關(guān)自行、申請法院

• 間接強制、直接強制

• 代履行、執(zhí)行罰

• 強制措施與強制執(zhí)行的區(qū)別

• 強制措施（控制）

• 實施主體

• 法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)

• 被授權(quán)組織

• 法律和行政法規(guī)授權(quán)

• 具備資格的行政執(zhí)法人員

• 行使集中處罰權(quán)的行政機關(guān)

• 不得委托

• 適用目的

• 為制止而強制

• 為預(yù)防而強制

• 為保障而強制

• 主要類型

• 限制人身自由（除拘留之外）

• 盤問

• 傳喚

• 扣留

• 檢查

• 隔離

• 帶離現(xiàn)場驅(qū)散

• 禁閉

• 財產(chǎn)

• 查封場所、設(shè)施或財物

• 扣押財物

• 凍結(jié)存款匯款

• 基本特征

• 強力性

• 物理性

• 臨時性

• 單方性

• 使用權(quán)

• 強制執(zhí)行（剝奪）

• 主體

• 行政機關(guān)

• 法院

• 適用目的

• 為實現(xiàn)前提性具體行政行為確定的義務(wù)而強制

• 第二次行為

• 主要類型

• 間接強制

• 代履行

• 執(zhí)行罰

• 直接強制

• 劃撥

• 拍賣

• 排除妨礙

• 恢復(fù)原狀

• 基本特征

• 強力性

• 物理性

• 替代性

• 從屬性

• 有時帶懲罰性

• 所有權(quán)

• 注意

• 區(qū)分行政強制措施與行政強制執(zhí)行的方法

• 先找行政處理（處罰、征收等）

• 措施在前，執(zhí)行在后

• 行政許可、行政處罰、行政強制實施主體比較考查

• 行政處罰

• 行政機關(guān)

• 法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織

• 其他行政機關(guān) + 管理公共事務(wù)的事業(yè)組織（受委托機關(guān)或組織）

• 國務(wù)院決定或國務(wù)院授權(quán)省政府決定（相對集中實施）

• 行政許可

• 行政機關(guān)

• 法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織

• 其他行政機關(guān)（受委托機關(guān)或組織）

• 國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定（相對集中實施）

• 一并審批 + 聯(lián)合辦理（統(tǒng)一辦理）

• 行政強制措施

• 行政機關(guān)

• 法律、行政法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織

• 凍結(jié)可申請法院執(zhí)行（法院）

• 國務(wù)院決定或國務(wù)院授權(quán)省政府決定（相對集中實施）

• 行政強制執(zhí)行

• 公安、稅務(wù)、海關(guān)、國安、縣級以上政府

• 依無行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請，進行非訴執(zhí)行

• 行政強制的設(shè)定

• 法律保留：限制人身自由、凍結(jié)

• 行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定

• 行政法規(guī)

• 除法律保留之外的

• 地方性法規(guī)

• 只能查封、扣押

• 規(guī)章及以下

• 無權(quán)

• 行政許可、行政處罰和行政強制設(shè)定權(quán)限的比較

• 行政處罰

• 法律

• 保留限制人身自由

• 行政法規(guī)

• 除限制人身自由

• 地方性法規(guī)

• 除限制人身自由 ? ? ? ? + 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

• 規(guī)章

• 警告 ? ? ? ? + 罰款

• 部門規(guī)章和地方規(guī)章均有權(quán)

• 行政許可

• 法律

• 經(jīng)常性許可

• 行政法規(guī)

• 經(jīng)常性許可 ? ? ? ? + 非經(jīng)常性許可（必要時國務(wù)院決定）

• 地方性法規(guī)

• 經(jīng)常性許可

• 規(guī)章

• 省級政府規(guī)章設(shè)定1年內(nèi)臨時許可

• 行政強制措施

• 法律

• 保留限制人身自由 ? ? ? ? + 凍結(jié)

• 行政法規(guī)

• 除法律保留之外

• 地方性法規(guī)

• 查封、扣押

• 規(guī)章

• 無權(quán)

• 行政強制執(zhí)行

• 法律

• 法律保留所有

• 行政法規(guī)

• 無權(quán)

• 地方性法規(guī)

• 無權(quán)

• 規(guī)章

• 無權(quán)

• 行政強制措施實施程序

• 一般性程序

• 內(nèi)部程序 = 報告批準(zhǔn)

• ① 一般情況

• 情況緊急時，執(zhí)法人員當(dāng)場實施，24小時內(nèi)向機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，補辦批準(zhǔn)手續(xù)

• ② 在實施前，執(zhí)法人員報告

• ③ 機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)

• ④ 確定實施人員（2人以上）

• 外部程序

• ① 現(xiàn)場出示執(zhí)法身份證件

• ② 通知當(dāng)事人到場告知權(quán)利

• 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人

• ③ 聽取陳述申辯

• ④ 實施行政強制措施

• ⑤ 制作現(xiàn)場筆錄（簽名蓋章）

• 特殊程序

• 限制人身自由

• 緊急情況，返回機關(guān)后立即報告并補辦手續(xù)

• 查封扣押

• 主體

• 行政機關(guān)

• 法律、行政法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織

• 對象（三不得）

• 不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物

• 不得查封、扣押個人 及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品

• 不得重復(fù)查封

• 文書

• 制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單

• 決定書載明事項

• 當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址

• 查封、扣押的理由、依據(jù)和期限

• 查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等

• 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

• 行政機關(guān)的名稱、印章和日期

• 查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存

• 期限（不得超過60日）

• 一般期限：不得超過30日

• 延長期限：經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長不得超過30日

• 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

• 期限扣除：不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間

• 費用：檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)

• 保管處理

• 保管

• 行政機關(guān)或者委托第三人妥善保管，保管費由行政機關(guān)承擔(dān)

• 因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償

• 處理

• 違法事實清楚 ? ? ? ? ? → 沒收 ? ? ? ? ? → 銷毀

• 解除查封扣押的適用情形

• 當(dāng)事人沒有違法行為

• 查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)

• 行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押

• 查封、扣押期限已經(jīng)屆滿

• 解除的后續(xù)處理

• 應(yīng)當(dāng)立即退還財物

• 鮮活物品或者其他不宜保管的財物拍賣或者變賣的退還所得款項

• 價款、變賣價格明顯低于市場價造成損失的給予補償

• 拍賣無補償

• 凍結(jié)

• 文書和程序

• 行政機關(guān)向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書

• 金融機構(gòu)接到通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息

• 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書

• 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除凍結(jié)決定

• 當(dāng)事人沒有違法行為

• 凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)

• 行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)

• 凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿

• 行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知金融機構(gòu)和當(dāng)事人

• 行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)

• 期限（不得超過60日）

• 一般情形：不得超過30日

• 情況復(fù)雜：經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長不得超過30日

• 法律另有規(guī)定的除外

• 強制執(zhí)行程序

• 執(zhí)行主體

• 原則

• 罰執(zhí)分離

• 無強制執(zhí)行權(quán)的 機關(guān)，原則上只能申請法院強制執(zhí)行

• 罰執(zhí)合一

• 有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)原則上只能自己強制執(zhí)行

• 例外

• 無強制執(zhí)行權(quán)的 機關(guān)

• 在滿足4個條件的情況下，可以自己執(zhí)行

• ① 在實施行政管理過程中采取了查封、扣押措施

• ② 作出的是金錢給付類行政處理行為

• 如：罰款

• ③ 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請復(fù)議或提起訴訟，經(jīng)催告仍不履行

• ④ 只能以拍賣的方式實施強制執(zhí)行

• 有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)

• 稅務(wù)和海關(guān)既可以自己執(zhí)行，也可以申請法院非訟執(zhí)行

• 行政機關(guān)自行強制執(zhí)行程序

• 催告

• 原則：書面形式

• 催告書內(nèi)容

• 履行義務(wù)的期限

• 履行義務(wù)的方式

• 涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式

• 當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)

• 例外：立即實施代履行、執(zhí)行罰

• 執(zhí)行罰：加處罰款或者滯納金

• 具體情形

• 中止執(zhí)行

• 履行能力、第三人主張權(quán)利且確有理由、執(zhí)行導(dǎo)致難以彌補損失

• 終結(jié)執(zhí)行

• 死亡無財、終止無財、標(biāo)的滅失、決定被撤銷

• 中終轉(zhuǎn)化

• 對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行

• 執(zhí)行回轉(zhuǎn)

• 財物類強制執(zhí)行在執(zhí)行中或者執(zhí)行后，行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀、退還財物或賠償

• 執(zhí)行和解

• 原則：執(zhí)行協(xié)議不得損害公共利益和他人合法權(quán)益

• 內(nèi)容：執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行

• 當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金

• 恢復(fù)：當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行

• 文明執(zhí)法

• 不得在夜間或者法定節(jié)假日執(zhí)行，情況緊急的除外

• 對居民生活不得采取停止供水、電、熱、燃起等方式

• 對企業(yè)可以采取停止供水、電、熱、燃起等方式

• 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

• 當(dāng)事人逾期不履行金錢給付義務(wù)的，可以加處罰款或者滯納金

• 加處的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額

• 實施加處超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的

• 無強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)：申請人民法院強制執(zhí)行

• 例外：

• 在滿足4個條件的情況下，可以自己執(zhí)行

• ① 在實施行政管理過程中采取了查封、扣押措施

• ② 作出的是金錢給付類行政處理行為

·?????? 如：罰款

• ③ 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請復(fù)議或提起訴訟，經(jīng)催告仍不履行

• ④ 只能以拍賣的方式實施強制執(zhí)行

• 有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)：可以強制執(zhí)行

• 代履行

• 范圍

• 非人身性義務(wù)及非金錢給付義務(wù)

• 主體

• 行政機關(guān)或者委托的第三人

• 程序

• ① 機關(guān)與第三人簽訂委托書

• ② 向當(dāng)事人送達代履行決定書

• ③ 3日前催告當(dāng)事人履行

• ④ 機關(guān)或者第三人代為履行義務(wù)

• ⑤ 派員到場監(jiān)督

• ⑥ 制作法律文書并簽名蓋章

• 費用

• 代履行的費用按照成本合理確定，原則上由當(dāng)事人承擔(dān)

• 法律另有規(guī)定的除外

• 立即實施代履行

• 清除道路、河道、航道或者公共場所的遺撒物

• 強制拆除

• 責(zé)令拆除違建應(yīng)當(dāng)公告

• 責(zé)令拆除告知書：通知

• 責(zé)令拆除決定書：行政處罰

• 責(zé)令限期拆除通知書：催告程序

• 法院非訟執(zhí)行程序

• ① 前提：當(dāng)事人不履行、不復(fù)議、不訴訟

• ② 行政機關(guān)向當(dāng)事人書面催告

• 當(dāng)事人10個工作日內(nèi)自行履行義務(wù)

• ③當(dāng)事人10個工作日內(nèi)仍不履行

• ④ 行政機關(guān)在當(dāng)事人起訴期限屆滿（6個月）后3個月內(nèi)申請

• 緊急情況：行政機關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行

• 提交申請材料包括（六文書）

• 強制執(zhí)行申請書

• 行政決定書

• 事實、理由和依據(jù)

• 當(dāng)事人意見

• 催告情況

• 執(zhí)行標(biāo)的情況

• ⑤ 管轄

• 一般案件：申請機關(guān)所在地法院

• 不動產(chǎn)案件：不動產(chǎn)所在地法院

• ⑥ 法院受理or不受理（5日內(nèi)）

• 受理

• 符合條件的，書面審查 ? ? ? ? ?→ 自受理之日起7日內(nèi)作出予以執(zhí)行裁定

• 明顯違法，實質(zhì)審查 ? ? ? ? ?→ 聽取行政機關(guān)與雙方當(dāng)事人意見 ? ? ? ? ?→ 自受理之日起30日內(nèi)作出是否予以執(zhí)行的裁定

• 裁定執(zhí)行

• 執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔(dān)

• 法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除

• 裁定不予執(zhí)行

• 應(yīng)當(dāng)說明理由（書面拒絕），5日內(nèi)送達 ? ? ? ? ? ?→ 行政機關(guān)15日內(nèi)可向上一級法院申請復(fù)議 → ? ? ? ? ? ?上一級法院30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定

• 不受理

• 行政機關(guān)15日內(nèi)可向上一級法院申請復(fù)議 ? ? ? ? ?→ 上一級法院15日內(nèi)作出是否受理的裁定

• 注意

• 期限：

• 由強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行執(zhí)行

• 15天 ? ? ? ? ? + 30天 ? ? ? ? ? +催告履行期

• 行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行

• 6個月 ? ? ? ? ? + 3個月

• 6個月：義務(wù)人的復(fù)議訴訟期

• 3個月：行政機關(guān)申請執(zhí)行的期限

• 行政裁決案件權(quán)利人

• 行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行期限屆滿后的6個月

• = ? ? ? ? ? ?6個月 ? ? ? ? ? ?+ 3個月 ? ? ? ? ? ?+ 6個月