有句俗話：官官相護(hù)。說(shuō)的是官場(chǎng)上，各級(jí)各類官員之間相互包庇，你好我好大家好。還有很多人，不知道是誤解還是有意，將古代的官場(chǎng)看作一片黑暗，天然地認(rèn)為在古代權(quán)力是沒(méi)有制約的。拋開(kāi)官場(chǎng)內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，政治斗爭(zhēng)，在古代，官場(chǎng)體制內(nèi)也是有很多制約權(quán)力的方式方法和制度的。古代人同樣是知道權(quán)力是需要制約的。
一、監(jiān)察制度
監(jiān)察制度可以說(shuō)是伴隨著行政制度建立而建立的，有了政府，有了行政制度，有誕生了監(jiān)察制度。
三代時(shí)期，屬于制度草創(chuàng)時(shí)期，一些制度還不太明確。但是到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，具有監(jiān)察職能的官職已經(jīng)出現(xiàn)了。
秦代一統(tǒng)神州，建立新的中央政府，在政府內(nèi)，第一位的是丞相，第二位是太尉，第三位是御史大夫。這個(gè)御史大夫就是主管對(duì)官員監(jiān)察的，地位上相當(dāng)于是副丞相，是第二號(hào)的文官。御史大夫下面有侍御史，監(jiān)御史，作為皇帝的耳目執(zhí)行監(jiān)察權(quán)。到了漢代，御史大夫曾更名為大司空，有些懷古的意味。并和大司徒，大司馬并列作為三公。不過(guò)此時(shí)真正擁有監(jiān)察權(quán)的是御史臺(tái)，其主官是曾經(jīng)御史大夫的副手御史中丞。有了御史臺(tái)，御史開(kāi)始和行政部門脫鉤，行使獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)，可以說(shuō)是一種進(jìn)步。御史臺(tái)一直存在到了明代，經(jīng)過(guò)朱元璋對(duì)中央政府的大動(dòng)干戈后，御史臺(tái)轉(zhuǎn)身變?yōu)槎疾煸海鞴僮優(yōu)槎加贰?br/> 在御史這一塊，是分為幾個(gè)層次的。按照唐代的設(shè)置，御史臺(tái)有三部分的御史，一個(gè)是殿中御史——負(fù)責(zé)糾察朝廷上的儀禮，一個(gè)是臺(tái)院侍御史——負(fù)責(zé)糾察中央政府的官吏，一個(gè)是監(jiān)察御史——負(fù)責(zé)監(jiān)察地方。這樣就形成了一個(gè)完整的從中央到地方的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
除了御史中延續(xù)了兩千多年的監(jiān)察制度外，各個(gè)時(shí)代還有自己較為特殊的監(jiān)察制度。特別是對(duì)于地方的監(jiān)督。
漢武帝時(shí)代設(shè)置刺史開(kāi)創(chuàng)了對(duì)地方特別監(jiān)督的先河。刺史初意就是只針對(duì)地方官員，只是權(quán)力的監(jiān)督者，不負(fù)責(zé)行政和司法責(zé)任。而且直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不受御史系統(tǒng)干涉。這是皇帝在地方上的耳目。而后才逐漸變?yōu)榈胤缴系男姓賳T。
唐代中期后，仿造漢代，設(shè)置了道這樣的一種監(jiān)察區(qū)，原先，每個(gè)道有監(jiān)察御史，巡行其中，作為欽差。后來(lái)逐漸在道設(shè)立觀察處置使，作為定點(diǎn)的監(jiān)察官員，權(quán)力很大。而唐后期節(jié)度使的方鎮(zhèn)能割據(jù)一方，除了其具有軍事的權(quán)力外，也是因?yàn)樵诎彩分畞y后，節(jié)度使一般都例行兼任了觀察處置使，使得擁有了對(duì)地方官員的管理權(quán)限，所以才得以逐漸走向割據(jù)。
到了宋代，地方上和轉(zhuǎn)運(yùn)使司同級(jí)還有提點(diǎn)刑獄司，雖然在本職上兩者執(zhí)掌有偏重，但是兩者都具有監(jiān)察地方官員的職能。
元代，地方上有肅政廉訪使，相當(dāng)于是宋代提點(diǎn)刑獄司的變種。明清時(shí)代地方上省一級(jí)的有提刑按察使（清代稱按察使），這些都是監(jiān)察官，都是體制內(nèi)監(jiān)督行政官員的制度性安排。清代，地方省級(jí)最高的文官是巡撫和總督，巡撫是例行帶都察院右副都御史的官銜，總督是帶都察院右都御史的官銜，所以某種意義上，巡撫和總督在清代是監(jiān)察官，行政不是他們的常務(wù)。
而在省郡州一級(jí)區(qū)劃下，漢代的督郵，清代的道員，其設(shè)置的主要的原因也是在于督察地方，屬于地方監(jiān)察系統(tǒng)。
所以縱觀古代，監(jiān)察制度不管是從涉及面上來(lái)說(shuō)，還是從向下的深度上說(shuō)，都是比較完備的。
二、分權(quán)制約
現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，有一個(gè)很重要的方法就是分權(quán)。古代我國(guó)也是這樣的。很多人認(rèn)為古代的分權(quán)無(wú)非是皇帝分為治之的手段，是一種權(quán)術(shù)，我認(rèn)為是有失偏頗的。不能因?yàn)楝F(xiàn)代人用了就是權(quán)力制約，古代用了就是專制手腕，這是不對(duì)的。
首先，古代很早我國(guó)就已經(jīng)文武分開(kāi)了。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，出將入相的很多，文武還不太分開(kāi)。到了始皇帝統(tǒng)一了，在中央，設(shè)置丞相為文官統(tǒng)領(lǐng)，太尉為武官統(tǒng)領(lǐng)，使得文武開(kāi)始分途。后代基本上都延續(xù)了這種做法。一旦是兼任了文武的，那都是權(quán)臣。例如曹操。
其次，軍政和軍令分離。從戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，凡是征戰(zhàn)，將領(lǐng)都是臨時(shí)派遣的。秦漢時(shí)代，丞相所屬的文官系統(tǒng)養(yǎng)兵，用兵是將軍系統(tǒng)。到了唐代，因?yàn)閷?shí)行府兵制，軍籍和民籍是分開(kāi)的。養(yǎng)兵的是軍衛(wèi)，而兵部則出令。宋代，中央軍事主管機(jī)關(guān)是樞密院，樞密院是和行政機(jī)關(guān)并列的，兵部成了擺設(shè)。明代，軍政機(jī)關(guān)是五軍都督府，兵部重新有了軍令之權(quán)。地方上，常備軍事主官是都指揮使，和行政官布政使并列。清代有了些變化，雖然地方上綠營(yíng)屬于提督管轄，不過(guò)地方上的軍權(quán)很大程度上屬于總督或者巡撫，一定程度上出現(xiàn)權(quán)力集中的情況。
其三，以文制武?，F(xiàn)代社會(huì)有個(gè)特點(diǎn)，就是文官政府，文官控制武官。古代我國(guó)就是這樣的。且不說(shuō)前面提到的軍政軍令分離，就是在用兵上，也是這樣的，這就是監(jiān)軍制度。漢代即有監(jiān)軍，以后各代都沿襲了這種制度。雖然一些人認(rèn)為這種制度束縛了軍事將領(lǐng)，成為了某些時(shí)代軍力不振的原因。但是從政府來(lái)說(shuō)，從對(duì)權(quán)力制約的方面來(lái)說(shuō)，這種制度安排是有合理性的。而且唐宋明代，多用宦官作為監(jiān)軍，雖然受到很多人質(zhì)疑，認(rèn)為是禍?zhǔn)拢菑闹萍s權(quán)力的角度，不用士人，不用官僚集團(tuán)內(nèi)部的自己人，而用宦官，是有一定道理的。很多人認(rèn)為，這是皇帝的權(quán)術(shù)，是皇帝用親近自己的人制約掌軍權(quán)的，雖然有道理，但是還是基于皇帝所做的都是權(quán)術(shù)，而不是從制約權(quán)力的制度安排角度看待問(wèn)題。
第四，決策和執(zhí)行分開(kāi)。隋代正式實(shí)行三省六部，唐代完善這種制度。三省制度，本質(zhì)上就是分權(quán)，將行政權(quán)分開(kāi)為決策——中書省，審核——門下省，執(zhí)行——尚書省。這樣可以避免決策執(zhí)行一體所帶來(lái)的弊病。其實(shí)這種分離，從漢代就開(kāi)始了。漢代，從漢武帝開(kāi)始，決策權(quán)就已經(jīng)從丞相所代表的政府轉(zhuǎn)到了尚書及其機(jī)關(guān)當(dāng)中。而到了魏晉時(shí)期，屬于侍從的侍郎，散騎常侍等政務(wù)有很大的影響力，決策多在他們手中。所以到了唐代，形成了三省分權(quán)的制度。雖然宋代三省名存實(shí)亡，元代化為一省，明代最終取消，但是決策和行政分離的局面還是沒(méi)有變化。宋代，決策在宰執(zhí)，行政在派遣也不是六部。明代，內(nèi)閣大學(xué)士有票擬的權(quán)力，決策在他們，執(zhí)行在六部。清代軍機(jī)處決策，六部執(zhí)行。
第五，對(duì)于地方上，古代交通不便，如果權(quán)力不能有效制約，或出現(xiàn)分離的情況。這樣，就需要制度上對(duì)權(quán)力制約。秦漢時(shí)代，郡守和郡尉分離，互不統(tǒng)轄。宋代四司分立，明代三司分離也都是一個(gè)道理。特別是宋代，除了路一級(jí)分為四個(gè)司外，在州縣上，知州知縣替代了原來(lái)的刺史和縣令，而且還有州縣的通判官，對(duì)知州知縣實(shí)行牽制。
三、以小制大
古代，執(zhí)行監(jiān)察權(quán)力的官吏，很多官階比所監(jiān)督的官吏要低。這樣的好處是可以不至于尾大不掉，失去監(jiān)察的本意。
漢代，刺史初期的時(shí)候，官階比起所要監(jiān)督的郡守要低，這樣刺史就不會(huì)成為郡守，化為一種割據(jù)（不過(guò)很不幸，這樣的歷史還是出現(xiàn)了）。唐代，巡行地方的監(jiān)察御史品級(jí)也是很小的，但是被認(rèn)為是欽差，所以具有威懾力。宋代，作為言官的諫官實(shí)際上御史臺(tái)的補(bǔ)充，他們風(fēng)聞奏事，對(duì)宰執(zhí)具有很大的制約力。明代，朱元璋在廢除丞相制度，直接管理六部后，又設(shè)置通政司和六科給事中，直接對(duì)應(yīng)六部，他們品級(jí)低，但是可以直接接受奏折，直接對(duì)六部實(shí)行監(jiān)督，避免行政機(jī)關(guān)欺上瞞下。
就政務(wù)的決策來(lái)說(shuō)，雖然歷代，大的政策多是朝廷廷議，皇帝下決心。不過(guò)，很多時(shí)候，皇帝所倚重的決策者是那些身邊官階低的人。漢代以及魏晉，是郎官；唐代，雖然中書省決策門下省審核，但是擬定旨意的是翰林，翰林在一定程度上是可以干預(yù)政務(wù)的。翰林的品位是不高的。其后各代，翰林?jǐn)M旨成為了定制。這種制度安排也是在一定程度上使得決策權(quán)有所制約。明代，決策在內(nèi)閣，但是內(nèi)閣學(xué)士的品級(jí)不高，而且最后擬旨的執(zhí)筆權(quán)在司禮監(jiān)太監(jiān)手里，雖然朱元璋嚴(yán)令太監(jiān)不得干政，但是后世重用太監(jiān)，特別是執(zhí)筆太監(jiān)握有重權(quán)，就是在于他們能影響到政務(wù)的決策。清代，有軍機(jī)處，軍機(jī)大臣不能事事躬親，一部分的權(quán)力是在軍機(jī)章京手中。章京的品級(jí)同樣是不高的。