第一部分 筆試部分

1考研初試筆試題

一、材料分析題

材料如下：

材料：二是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。（以上內(nèi)容節(jié)選自2019年中共十九屆四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》）

問(wèn)題：

1.稅法與稅收的概念。（5分）

2.轉(zhuǎn)移支付的概念。（5分）

3.個(gè)人所得稅中專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的范圍。（5分）

4.你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何完善直接稅并提升其比重（15分）

思路分析

本題的前三問(wèn)屬于基礎(chǔ)題，只要求陳述某一概念或某一法律規(guī)定，不存在區(qū)分度，也與材料本身無(wú)太大關(guān)聯(lián)，稍有常識(shí)的考生都能答出。本題難點(diǎn)在于第四小問(wèn)，《經(jīng)濟(jì)法》和《稅法》藍(lán)皮教材中并無(wú)對(duì)“直接稅”、“間接稅”這一對(duì)概念的專(zhuān)門(mén)論述，考生在考前若未從相關(guān)論文中獲取這方面的知識(shí)，即無(wú)從展開(kāi)分析。

事實(shí)上，第四問(wèn)完全是當(dāng)年學(xué)術(shù)熱點(diǎn)在考研試題的直接映射，以直接稅為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)上搜索亦能發(fā)現(xiàn)當(dāng)年學(xué)者們?cè)l(fā)表了大量與此有關(guān)的論文?？墒牵瑢?duì)于考生來(lái)說(shuō)，試圖掌握當(dāng)年的所有學(xué)術(shù)熱點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，命題老師也不會(huì)作出考生應(yīng)當(dāng)了解近期所有學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的預(yù)設(shè)。

那么為什么當(dāng)年考題中會(huì)出現(xiàn)第四問(wèn)，其原因在于經(jīng)濟(jì)法本身所具備的強(qiáng)烈政策性——提高直接稅比重是2019年末的一項(xiàng)引起較大反響的政治議題,并已經(jīng)由執(zhí)政黨在當(dāng)年的重要政治文件中明確強(qiáng)調(diào)。因此，命題人認(rèn)為選擇此科作答的考生應(yīng)當(dāng)對(duì)此有一定了解。透過(guò)本題，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)法與時(shí)事政治之間的緊密聯(lián)系，尤其稅法是最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法政策性的法律之一，稅收的開(kāi)征、停征、減稅、退稅等均反映著一個(gè)國(guó)家的時(shí)代脈搏。例如房產(chǎn)稅，在大都市的鋼鐵森林中，有無(wú)數(shù)年輕人的消費(fèi)需求與生育意愿被高企的房?jī)r(jià)窒息，而在十八線小縣城的“鬼城”里，一雙雙空洞的眼睛和一間間無(wú)人知曉的空房仿佛在訴說(shuō)著另一段沉郁頓挫的故事。稅收及其法律制度并不只是冷冰冰的國(guó)家機(jī)器，更牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活。中央出臺(tái)的政策性文件并不是干癟的官樣文章，而是反映人民群眾急難愁盼的實(shí)際問(wèn)題的政治宣言。

人大作為一所將“實(shí)事求是”作為校訓(xùn)的學(xué)校，其學(xué)術(shù)研究的總的趨勢(shì)必然是問(wèn)題導(dǎo)向的，而一個(gè)特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的集中反映載體即是中央近期出臺(tái)的相關(guān)文件。總之，考生應(yīng)當(dāng)對(duì)這一類(lèi)文件有一定了解，并且就其中與經(jīng)濟(jì)法知識(shí)點(diǎn)存在緊密聯(lián)系的部分進(jìn)行理論上的拓展。

參考答案

1稅法與稅收的概念

稅收是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政職能為目的，基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)向居民和非居民就其財(cái)產(chǎn)或特定行為實(shí)施的強(qiáng)制、非罰與不直接償還的金錢(qián)課征，是一種財(cái)政收入的形式。其具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三種形式特征，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家作為一方主體依法無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配而形成的特殊分配關(guān)系。

稅法是建立在一定物質(zhì)生活基礎(chǔ)之上的，由國(guó)家制定、認(rèn)可、解釋的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整稅收關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)。它是國(guó)家政治權(quán)力參與稅收分配的階級(jí)意志的體現(xiàn)，是以確認(rèn)與保護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人權(quán)益為基本任務(wù)的法律形式。其調(diào)整對(duì)象可分為稅收分配關(guān)系與稅收征管關(guān)系。

2轉(zhuǎn)移支付的概念

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出。

狹義上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；廣義上，還包括各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付，即財(cái)政補(bǔ)貼。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政府將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

3個(gè)人所得稅中專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的范圍

個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，是指?jìng)€(gè)稅法規(guī)定的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除遵循公平合理、利于民生、簡(jiǎn)便易行的原則，根據(jù)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生支出變化情況，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

4稅法與稅收的概念

一、直接稅與間接稅的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及分類(lèi)的意義

從稅種分類(lèi)的角度，按稅負(fù)是否能轉(zhuǎn)嫁可以分為直接稅與間接稅。直接稅是稅負(fù)不能由納稅人轉(zhuǎn)嫁出去，必須由自己負(fù)擔(dān)的稅種；間接稅是稅負(fù)可以由納稅人轉(zhuǎn)嫁出去，由他人負(fù)擔(dān)的稅種。根據(jù)課稅對(duì)象，不同稅種又可歸并為三大類(lèi)：流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，實(shí)際上它們分別對(duì)消費(fèi)、收入和財(cái)產(chǎn)征稅。流轉(zhuǎn)稅為間接稅，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為直接稅。

二、完善直接稅并提升其比重的現(xiàn)實(shí)意義

從中國(guó)當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看，流轉(zhuǎn)稅占大部分，所得稅占小部分，財(cái)產(chǎn)稅基本缺失。由此可見(jiàn)，中國(guó)的宏觀稅負(fù)雖然不高，但絕大多數(shù)稅負(fù)由企業(yè)承擔(dān)。就居民個(gè)人而言，在家庭資產(chǎn)中，住房占比近七成，這部分財(cái)富是財(cái)產(chǎn)稅的潛在稅基，仍然脫離于中國(guó)當(dāng)前的稅制體系之外。

根據(jù)學(xué)界主流觀點(diǎn)和世界各國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，間接稅具有的累退性（由于存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，在大多數(shù)情況下，稅收負(fù)擔(dān)更多地轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，而消費(fèi)支出隨收入增加而邊際遞減）會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧富差異的逆向調(diào)節(jié)，易于引起通貨膨脹，加劇地區(qū)差距，還不利于企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；先進(jìn)的稅收治理體系，必然會(huì)把直接稅作為調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此，在中國(guó)逐步提高直接稅比重是大勢(shì)所趨，個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅將是未來(lái)一段時(shí)間的改革重點(diǎn)。

三、如何采取具體措施完善直接稅并提升其比重

（一）在2018年修訂成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善《個(gè)人所得稅法》

有學(xué)者指出我國(guó)當(dāng)前的個(gè)稅法存在以下問(wèn)題：第一，當(dāng)前的個(gè)稅法稅率級(jí)次復(fù)雜，邊際稅率高，遵從成本高。七級(jí)累進(jìn)稅率造成稅制復(fù)雜，同時(shí)最高45%的邊際稅率仍有下調(diào)的空間和必要性。第二，對(duì)勞動(dòng)收入課稅較重，資本性收入課稅較輕。這與我國(guó)居民的工資性收入占比逐漸下降的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)，也容易助長(zhǎng)投機(jī)的社會(huì)心理，不利于弘揚(yáng)勤勞致富的傳統(tǒng)美德。第三，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制不健全。我國(guó)雖于2018年設(shè)置了個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，但基本減除標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)人員月平均工資偏差過(guò)大，也沒(méi)有考慮個(gè)體差異、地區(qū)差異、通脹的影響，不能及時(shí)反映居民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

因此，有學(xué)者建議從以下幾方面完善現(xiàn)行個(gè)稅法：

第一，將資本所得納入綜合所得計(jì)稅范圍，目前我國(guó)的消極所得稅率（固定為20%）遠(yuǎn)低于積極所得稅率（最高為45%），當(dāng)中的一些納稅人或已經(jīng)具有了較高的消極收入，積極所得和消極所得在稅率上的巨大差異有礙稅收公平原則在中高收入群體中的實(shí)現(xiàn)。為解決這一問(wèn)題，將資本所得納入綜合所得范圍，這還有助于提高個(gè)稅占稅收總收入的比重。第二，完善專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，考慮地區(qū)差異、通脹、扣除主體（家庭）等因素，設(shè)立動(dòng)態(tài)的差別化的扣除額度，降低中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。第三，優(yōu)化高端人才稅收優(yōu)惠，降低勞動(dòng)所得的最高邊際稅率；擴(kuò)大人才稅收優(yōu)惠政策的適用范圍；考慮政策可持續(xù)性，各地設(shè)置人才引進(jìn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)該首先考慮降稅而非直接補(bǔ)貼。第四，拓寬稅基以及優(yōu)化稅率級(jí)距，免征額需要在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，使得納稅人數(shù)量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長(zhǎng)。為了不過(guò)度增加低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，可以將低稅率級(jí)距擴(kuò)大，使得大多數(shù)居民繳納所得稅并保持低稅負(fù)。第五，逐步推進(jìn)按家庭征收個(gè)人所得稅，以綜合考慮家庭整體的生計(jì)支出扣除。

（二）探索全面開(kāi)征房產(chǎn)稅

我國(guó)的房產(chǎn)稅已開(kāi)征多年，但因?yàn)楦鞯匕l(fā)展水平不均衡，難以全面鋪開(kāi)，未能起到房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)具備的宏觀調(diào)控職能，有學(xué)者指出我國(guó)當(dāng)前的房產(chǎn)稅法存在以下問(wèn)題：第一，征收范圍狹窄。目前規(guī)定對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免征，但高收入群體往往擁有多處房產(chǎn)而并不用于營(yíng)業(yè)，使得房產(chǎn)稅作為對(duì)存量征稅的稅種對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的作用力度不夠。第二，征稅基礎(chǔ)不合理。房產(chǎn)稅的稅基是房產(chǎn)原值，這與當(dāng)前房產(chǎn)價(jià)值大幅上漲的現(xiàn)實(shí)不符。房?jī)r(jià)的大幅上漲使得一般人群無(wú)力參與房產(chǎn)投資，但高收入群體卻可以享受房?jī)r(jià)攀升的益處，與此同時(shí)，低收入群體被高房?jī)r(jià)擠壓收入，消費(fèi)能力削減。第三，存在一定累退性。廣泛開(kāi)征房產(chǎn)稅必然導(dǎo)致稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，在大多數(shù)情況下，稅收負(fù)擔(dān)最終將由購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)，其中不乏剛需群體。而消費(fèi)支出隨收入增加而邊際遞減，中低收入群體的可支配收入相比高收入群體將會(huì)大幅下降，導(dǎo)致對(duì)貧富差異的逆向調(diào)節(jié)。

但是，有學(xué)者指出應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)征房產(chǎn)稅存在以下幾方面問(wèn)題，不能貿(mào)然全面開(kāi)征：

第一，我國(guó)城市土地為國(guó)家所有，房屋所有者享有土地使用權(quán)，且購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款中即包含了土地使用費(fèi)。因此，開(kāi)征房產(chǎn)稅似無(wú)法理依據(jù)，易引發(fā)群眾的抵觸。第二，有學(xué)者認(rèn)為房地產(chǎn)稅會(huì)使房?jī)r(jià)大幅降低，影響現(xiàn)有的土地財(cái)政模式，且可能導(dǎo)致租金大幅上漲，不利于民生。第三，大城市的房產(chǎn)持有者可能因收入與房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)不匹配而難以負(fù)擔(dān)。第四，因其稅率被居民收入限制到較低的范圍，難以作為地方財(cái)政的主要收入來(lái)源。

與此相對(duì)的，如果在各項(xiàng)配套設(shè)施具備的情況下全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，亦能將更大一部分的存量財(cái)富納入稅基，同時(shí)降低增值稅等間接稅，起到提高直接稅比重的效果，改善稅收對(duì)國(guó)民收入的調(diào)節(jié)作用。除此之外，還可以培育壯大地方稅稅源，解決地方財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題。

二、論述題

論述宏觀調(diào)控法的原則。

思路分析

本題所涉及知識(shí)點(diǎn)在教材上有明確論述，考生只需將相關(guān)論述搬到試卷上即可。在近年的經(jīng)濟(jì)法考題中，論述題的考點(diǎn)總是基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)，這意味著考生不能僅將基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)簡(jiǎn)單瀏覽一遍，而應(yīng)該在背誦的基礎(chǔ)上深入理解，以應(yīng)對(duì)直接考察基礎(chǔ)知識(shí)的論述題。

參考答案

一、促進(jìn)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，就是要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（一）經(jīng)濟(jì)總量的平衡，是指社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的價(jià)值總量的平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果可以用一定的總量指標(biāo)來(lái)反映，主要有社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值等。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸組成要素相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在形式和方式，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。

（三）經(jīng)濟(jì)總量的平衡是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

二、調(diào)控法定原則

為了保障市場(chǎng)機(jī)制的活力，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和公民的利益，國(guó)家宏觀調(diào)控行為應(yīng)當(dāng)控制在法律明確授權(quán)允許的范圍之內(nèi)。

（一）將宏觀調(diào)控行為、方式和程序納入法治軌道。

（二）有權(quán)實(shí)施行為的調(diào)控主體資格必須法定。

（三）各類(lèi)不同宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)力法定，實(shí)施的宏觀調(diào)控方式也必須法定，嚴(yán)格約束宏觀調(diào)控主體在法律賦予的調(diào)控權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，禁止假借調(diào)控之名，侵害受調(diào)控主體的權(quán)益，以保障宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和市場(chǎng)秩序良好。

（四）宏觀調(diào)控方式和程序法定。

三、宏觀調(diào)控科學(xué)適度原則

（一）宏觀調(diào)控主體實(shí)施宏觀調(diào)控必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即講科學(xué)性，不得沖擊削弱市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

（二）實(shí)施宏觀調(diào)控必須遵守宏觀調(diào)控法律，依法進(jìn)行調(diào)控。

（三）國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控一般采取間接手段，減少對(duì)直接調(diào)控手段的使用。

（四）注重調(diào)控效益原則。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控所涉及的是全局性的利益，總和起來(lái)的經(jīng)濟(jì)行為不等于單個(gè)主體活動(dòng)的總和，某一單個(gè)企業(yè)的高經(jīng)濟(jì)效益不一定都有助于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，相反可能有損宏觀經(jīng)濟(jì)效益。因此，宏觀調(diào)控法的著眼點(diǎn)是激勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，而不是單個(gè)企業(yè)的高經(jīng)濟(jì)效益。

2考研復(fù)試筆試題

一、材料分析題

給了一段營(yíng)商環(huán)境的材料，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，中國(guó)近幾年?duì)I商地位有所上升。中央、政府也陸續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)營(yíng)商環(huán)境的文件，研究院、智庫(kù)等也對(duì)此持續(xù)關(guān)注。

問(wèn)題：論述經(jīng)濟(jì)法與營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系

思路分析

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！笆奈濉币?guī)劃在“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”專(zhuān)章之下設(shè)置“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”，提出“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，以“市場(chǎng)規(guī)制法”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的法治保障。此外，經(jīng)濟(jì)法具有跨學(xué)科的思維和綜合性的特點(diǎn)，人大在2021年6月23日成立了“營(yíng)商環(huán)境跨學(xué)科交叉平臺(tái)”，聚集了人大的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的專(zhuān)家，在該平臺(tái)上共同研究營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。由此可見(jiàn)，本題不僅在當(dāng)年是熱點(diǎn)，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)法的備考仍有重要意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的需要要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)制度的完善。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法也是營(yíng)商環(huán)境的法治保障。具體知識(shí)點(diǎn)可定位至第一編經(jīng)濟(jì)法總論——第二章經(jīng)濟(jì)法的概念、本質(zhì)和基本原則——二、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍，五、經(jīng)濟(jì)法的基本原則和六、經(jīng)濟(jì)法的理念；第二編經(jīng)濟(jì)法主體——第二章國(guó)有企業(yè)改革——三、新形勢(shì)下的國(guó)企改革——（三）補(bǔ)充概念解釋 市場(chǎng)準(zhǔn)入和第三章破產(chǎn)法；第三編市場(chǎng)規(guī)制法——第三章競(jìng)爭(zhēng)法——補(bǔ)充專(zhuān)題競(jìng)爭(zhēng)中性。

參考答案

一、概念

經(jīng)濟(jì)法是對(duì)縱向的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和一定范圍內(nèi)直接體現(xiàn)縱向管理因素的橫向流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系予以統(tǒng)一調(diào)整的法律部門(mén)，其調(diào)整對(duì)象為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系。

營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，就是要讓有意愿、有能力的企業(yè)和個(gè)人無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源，在各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并發(fā)展壯大。從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象可知，經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)。

二、經(jīng)濟(jì)法治與營(yíng)商環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然法制化?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)對(duì)法律的發(fā)展和完善提出了更高的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則必然法制化。必須將市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)與國(guó)家的宏觀調(diào)控相結(jié)合，建立一套完善、有效的法律刺激和約束機(jī)制。構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求必須推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改、廢除、完善。目前市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)還存在立法碎片化、立法空白、有些法律法規(guī)的制度設(shè)計(jì)與新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不相適應(yīng)等問(wèn)題，針對(duì)此種情況，經(jīng)濟(jì)法的立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任本位，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)質(zhì)公平正義作為立法的理念。只有這樣，才能有助于形成一個(gè)科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)體系，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。

三、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制與營(yíng)商環(huán)境

市場(chǎng)準(zhǔn)入上，我國(guó)頒布了《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法法律、法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)符合以下原則：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)限于市場(chǎng)失靈的范圍之內(nèi)。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)限于能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的范圍之內(nèi)。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)限于宏觀調(diào)控手段不能達(dá)到目標(biāo)的范圍之內(nèi)。

（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)限于合同、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收、補(bǔ)貼等市場(chǎng)手段或經(jīng)濟(jì)手段不能實(shí)現(xiàn)或者不能更有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的領(lǐng)域內(nèi)。

（五）市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制手段的運(yùn)用，還應(yīng)當(dāng)限制在規(guī)制的收益大于成本的范圍之內(nèi)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的設(shè)立，便是貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)法原則的體現(xiàn)，其保證了各類(lèi)市場(chǎng)主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制。此外，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》還明確指出要保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，從國(guó)家層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。

在市場(chǎng)退出方面，《企業(yè)破產(chǎn)法》立法與實(shí)施，也是完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之一。通過(guò)審理破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過(guò)剩、清理僵尸企業(yè)等，有利于完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源的配置與使用，實(shí)現(xiàn)真正、充分、公平的競(jìng)爭(zhēng)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

四、政策制定與營(yíng)商環(huán)境

打造良好的營(yíng)商環(huán)境，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

如何界定政府權(quán)力的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，是經(jīng)濟(jì)法的主要任務(wù)。為此，在政策制定上，我國(guó)于相關(guān)的法規(guī)中規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等機(jī)制，要求政府部門(mén)在制定有關(guān)政策措施時(shí)，要考慮其可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的同時(shí)，防止排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這樣一來(lái)，有利于最大限度地保證制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵(lì)的效果。

3考研復(fù)試面試題

1.論述公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制（追問(wèn)：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法有什么了解，圍繞競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)了幾個(gè)問(wèn)題）。

2.論述反壟斷法的修改與完善。

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