為了發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，2020年5月15日，山西省十三屆人大常委會第十八次會議通過《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》（以下稱《條例》），《條例》自2020年7月1日起施行。

大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新引擎，快速發(fā)展應(yīng)用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迫切需要依法規(guī)范和立法保護(hù)。山西省通過制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例，運(yùn)用法治方式，緊抓大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，完善社會治理、服務(wù)改善民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?！稐l例》從明確政府管理職責(zé)、制定促進(jìn)發(fā)展優(yōu)惠政策、提供服務(wù)保障措施等方面，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的法治化，為大數(shù)據(jù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

明確政府監(jiān)督管理職責(zé)

《條例》明確“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作，將大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中的重大問題。”“省人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作?！钡胤椒ㄒ?guī)明確政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)十分必要，是促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的基本保證。

近年來，山西省委、省政府將實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧山西作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，多措并舉，積極推動，全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，大數(shù)據(jù)對全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的動能效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。但是，對比先進(jìn)省份，山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用還存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和價值挖掘不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域不廣、程度不深，產(chǎn)業(yè)和人才隊(duì)伍薄弱等問題，迫切需要通過立法明確政府部門的職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；通過地方立法向全社會宣示山西實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心，增強(qiáng)本地企業(yè)的發(fā)展信心；通過優(yōu)化營商環(huán)境，制定優(yōu)惠扶持政策，吸引全國大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶山西，帶動和促進(jìn)本地的發(fā)展和應(yīng)用。

制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用政策

國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，國務(wù)院制定《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、工業(yè)和信息化部制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出全面實(shí)施大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國，推動電信、能源、金融、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、食品、文化創(chuàng)意、公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享和利用，加速傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營管理方式變革、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)價值鏈體系的重構(gòu)。今年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出要支持構(gòu)建工業(yè)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，提升數(shù)據(jù)資源價值?！稐l例》作為地方法規(guī)，需要制定出臺一系列產(chǎn)業(yè)激勵政策，快速集聚大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新資源，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

一是推動數(shù)據(jù)資源共享開放。目前，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用僅停留在對數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計分析上，缺乏對數(shù)據(jù)特征的深入分析和深度挖掘，大量的政務(wù)數(shù)據(jù)沒有真正發(fā)揮出價值?！稐l例》提出鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會、學(xué)會等社會組織，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)等公共服務(wù)企業(yè)以及大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法收集、存儲相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，依法向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一開放平臺提供，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的價值。

二是培育大數(shù)據(jù)交易市場。大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用十分廣泛，正加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠信原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的，或者經(jīng)過特定數(shù)據(jù)提供者明確授權(quán)的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。

三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用新業(yè)態(tài)。當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在以數(shù)據(jù)作為要素資源，配以數(shù)據(jù)的全生命周期運(yùn)行、應(yīng)用、安全和管理，從而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮數(shù)字化的賦能作用?！稐l例》明確“支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)，培育大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商；支持推動大數(shù)據(jù)與云計算、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)”。政府部門應(yīng)當(dāng)圍繞研發(fā)設(shè)計、終端制造、平臺構(gòu)建、應(yīng)用服務(wù)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定優(yōu)惠政策，培育、引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

四是設(shè)立省政府專項(xiàng)資金。《條例》明確省政府將統(tǒng)籌下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，推動基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通。省政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助，對符合條件的大數(shù)據(jù)市場主體根據(jù)經(jīng)營情況或者對地方財政的貢獻(xiàn)情況給予獎勵，對行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用示范、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)給予獎勵。

五是數(shù)據(jù)中心用電支持。《條例》明確支持?jǐn)?shù)據(jù)中心全電量優(yōu)先參加電力直接交易，鼓勵開展風(fēng)力、光伏等新能源電力交易。通過制定目標(biāo)電價、給予電價補(bǔ)貼等措施，對數(shù)據(jù)中心用電進(jìn)行支持，保障電量供應(yīng)。

六是稅收優(yōu)惠政策。大數(shù)據(jù)企業(yè)從事科學(xué)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等活動，依法享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

規(guī)定大數(shù)據(jù)發(fā)展保障措施

建立數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)機(jī)制。《條例》明確“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決數(shù)據(jù)安全工作的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用安全的風(fēng)險評估和管理”。規(guī)定省網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

保護(hù)數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)采集、存儲、開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)、管理等單位應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度的要求，落實(shí)相關(guān)安全保護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施等。

提供保障措施。根據(jù)山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用若干政策執(zhí)行情況和行業(yè)及企業(yè)發(fā)展需求，《條例》規(guī)定了在基礎(chǔ)設(shè)施、資金金融、土地、用電、財稅、項(xiàng)目、人才等方面的支持保障措施。

明確安全責(zé)任。《條例》規(guī)定“省人民政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全大數(shù)據(jù)共享機(jī)制和分享流程，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。對數(shù)據(jù)流失、泄露、損毀的單位和個人由有關(guān)部門依法追究責(zé)任”。

加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大數(shù)據(jù)已不再是一種信息分析用戶服務(wù)的工具，大數(shù)據(jù)本身已具有極高的應(yīng)用價值。運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，有利于促進(jìn)保障和改善民生；運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，有利于保障國家數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)在我國的發(fā)展尚處在初期，相關(guān)法律法規(guī)仍處于探索創(chuàng)立階段，如何有效規(guī)范大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的活動？依法合規(guī)是關(guān)鍵，依據(jù)《條例》實(shí)施是保障。