（八）各國(guó)之間的商品流通都強(qiáng)調(diào)符合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的商品不準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，例如歐盟20世紀(jì)90年代后期啟動(dòng)的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)就要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從產(chǎn)前到制造（生產(chǎn)與加工）、銷售、使用及最后廢棄、回收利用階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)“綠色檢疫”也很嚴(yán)格，許多消費(fèi)者自覺(jué)地抵制不帶綠色認(rèn)證的產(chǎn)品。中國(guó)過(guò)去有些商品不符合綠色產(chǎn)品要求已被退回，加入世貿(mào)組織后中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，就更加需要生產(chǎn)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色產(chǎn)品，這樣才能消除“綠色壁壘”、提高出口創(chuàng)匯能力、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、更大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠色消費(fèi)是提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要手段：綠色消費(fèi)的興起和發(fā)展，將帶來(lái)人的價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式乃至人的生存方式的根本變革，對(duì)人的發(fā)展關(guān)系重大。發(fā)展綠色消費(fèi)在促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中、在消費(fèi)綠色產(chǎn)品的過(guò)程中能使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)、使消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，不僅實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)符合人與自然和諧發(fā)展、人與人和諧發(fā)展的理性消費(fèi)，并使這種理性消費(fèi)的品位也不斷提高和不斷完善。這樣必將大大提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育和造就一代又一代全新的人。新馬爾薩斯主義是以馬爾薩斯人口學(xué)說(shuō)為理論基礎(chǔ)，但主張實(shí)行避孕以節(jié)制生育來(lái)限制人口增長(zhǎng)的人口理論。19世紀(jì)初英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)學(xué)家弗朗西斯·普雷斯（1771—1854）擁護(hù)馬爾薩斯人口學(xué)說(shuō)，但反對(duì)馬爾薩斯提出的禁欲和晚婚的道德抑制，主張實(shí)行避孕來(lái)節(jié)制生育，其后理查德·卡萊士、喬治·德賴特爾（1825—1904）也主張用避孕來(lái)節(jié)制生育。近代西方流行的一種主張用避孕方法來(lái)限制人口增長(zhǎng)的馬爾薩斯主義者的人口理論，基本觀點(diǎn)與馬爾薩斯相同，認(rèn)為人口增長(zhǎng)有比生活資料增長(zhǎng)得更快的趨勢(shì)，是永恒的規(guī)律，工人的失業(yè)和貧困是人口增長(zhǎng)不可避免的結(jié)果。19世紀(jì)上半期馬爾薩斯人口論的擁護(hù)者普萊斯、卡萊爾、德萊斯代爾在信奉馬爾薩斯人口論基本觀點(diǎn)的同時(shí)不贊成馬爾薩斯的禁欲主義的道德抑制，提倡用避孕方法來(lái)節(jié)育，這種理論后來(lái)被叫做新馬爾薩斯主義，也稱為普萊斯主義、卡萊爾主義、德萊斯代爾主義。普萊斯出身貧寒家庭，當(dāng)過(guò)裁縫匠，經(jīng)營(yíng)過(guò)成衣店，后參加工會(huì)活動(dòng)。19世紀(jì)初在英國(guó)圍繞著失業(yè)和貧困的根源及其解決辦法，在馬爾薩斯和葛德文 （1756～1836） 之間展開(kāi)激烈的爭(zhēng)論，在這場(chǎng)爭(zhēng)論中普萊斯積極為馬爾薩斯人口理論辯護(hù)。1822年他發(fā)表《人口原理的說(shuō)明和例證》，在這部著作中他利用許多人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字力圖證明：人口的增長(zhǎng)有比生活資料增長(zhǎng)得更快的趨勢(shì)，失業(yè)和貧困是人口增長(zhǎng)快于資本增長(zhǎng)的后果。倘若只有人口的增長(zhǎng)而沒(méi)有資本相應(yīng)的增長(zhǎng)，實(shí)際工資就將下降，隨著時(shí)間的推移，人民將淪于極端貧困和苦難之中。

（九）普萊斯既反對(duì)葛德文把貧困和罪惡的原因完全歸于社會(huì)制度，又承認(rèn)適當(dāng)?shù)恼胃母镉兄诟纳苿趧?dòng)群眾的生活狀況。但是他指出：假如不抑制人口的增長(zhǎng)，那么人民的生活狀況也就不可能有重大的或長(zhǎng)久的改觀。他和馬爾薩斯一樣始終認(rèn)為人口增長(zhǎng)有比生活資料增長(zhǎng)得更快的趨勢(shì)，并把它看作是永恒的自然規(guī)律。他們都主張抑制人口增長(zhǎng)，但馬爾薩斯站在牧師立場(chǎng)，反對(duì)節(jié)制生育，認(rèn)為避孕是違反自然和不道德的，為宗教所不允許，主張實(shí)行禁欲和晚婚的“道德抑制”。普萊斯則鼓吹用避孕等人工方法來(lái)節(jié)制生育，認(rèn)為這符合人性的道德原則，他認(rèn)為：“采取這種生理上的預(yù)防措施，以使一對(duì)夫婦不致生育超過(guò)他們所希望的子女的數(shù)目，使勞動(dòng)供給能夠經(jīng)常保持在勞動(dòng)需求之下，人口的數(shù)量能夠經(jīng)常保持在生活資料能供應(yīng)的水平上，使人人都能夠結(jié)婚。所有階級(jí)的文化知識(shí)、生活舒適程度都會(huì)達(dá)到很高的水平，國(guó)家也會(huì)在財(cái)力、實(shí)力和智慧各方面達(dá)到高度的發(fā)展?！崩^普萊斯之后卡萊爾、德賴斯代爾也站在馬爾薩斯主義者立場(chǎng)，提倡用避孕方法來(lái)節(jié)制生育、控制出生率，以降低人口增長(zhǎng)。由于他們最先大力宣傳用避孕等人工方法控制人口增長(zhǎng)，并在他們的影響之下許多國(guó)家開(kāi)展節(jié)育運(yùn)動(dòng)，因此他們的學(xué)說(shuō)被稱為新馬爾薩斯主義。第二次世界大戰(zhàn)后出版許多宣傳馬爾薩斯主義的著作，其中較有代表性的有沃格特的《生存之路》（1949）、皮爾遜和哈珀的《世界饑荒》（1945）、赫茨勒的《世界人口危機(jī)》（1956）、埃利希的《人口爆炸》（1968）、泰勒的《世界末日》（1970）等等，現(xiàn)代新馬爾薩斯主義者對(duì)自己的理論作了不少的補(bǔ)充。馬爾薩斯的人口論建立在食物和人口的簡(jiǎn)單比例關(guān)系上，現(xiàn)代新馬爾薩斯主義者把馬爾薩斯的公式加以擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)速度太快，特別是第三世界人口增長(zhǎng)過(guò)快,造成世界糧食危機(jī)，廣泛討論由于人口增長(zhǎng)造成自然資源不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢、社會(huì)生活和福利水平的下降、生存空間不足、生態(tài)平衡失調(diào)、環(huán)境污染，使世界和平與安寧受到威脅，人類面臨因人口增長(zhǎng)而覆滅的危險(xiǎn)。現(xiàn)代新馬爾薩斯主義者宣揚(yáng)只有節(jié)制生育，特別是只有發(fā)展中國(guó)家控制人口增長(zhǎng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)，改變勞動(dòng)人民的困苦處境和實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平。毫無(wú)疑問(wèn)人口同自然資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、生活水平等密切相關(guān)，人口本身也存在人口素質(zhì)、移民和人口投資等問(wèn)題。社會(huì)科學(xué)的不同學(xué)科有必要從不同方面科學(xué)地說(shuō)明它們之間的關(guān)系，并尋求解決辦法，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但研究這些關(guān)系和問(wèn)題同新馬爾薩斯主義不相干，也不是凡主張節(jié)制生育的都是新馬爾薩斯主義。新馬爾薩斯主義是站在馬爾薩斯主義的立場(chǎng)，從人的生物本性探索人口增長(zhǎng)所造成的危險(xiǎn)，論證人口增長(zhǎng)給整個(gè)人類所帶來(lái)的危機(jī)。

格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約

（一）格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約是菲律賓第14、15任總統(tǒng)，也是菲律賓第二位女總統(tǒng)。阿羅約是菲律賓前總統(tǒng)迪奧斯達(dá)多·馬卡帕加爾的女兒，1947年4月5日出生于菲律賓班詩(shī)蘭省。她肄業(yè)于華盛頓喬治敦大學(xué)，有金融學(xué)學(xué)士等多個(gè)學(xué)位。她當(dāng)過(guò)教師，主持過(guò)電視節(jié)目，她與美國(guó)前總統(tǒng)比爾·克林頓是同班同學(xué)。阿羅約多次被評(píng)為“杰出參議員”，也被多個(gè)組織評(píng)為“杰出女性”。她雖然涉及多宗腐敗案，但她對(duì)菲律賓的改革、就業(yè)等多方面作出突出的貢獻(xiàn)。小格洛麗亞是個(gè)一個(gè)專心致志的優(yōu)秀學(xué)生，15歲搬進(jìn)總統(tǒng)府馬拉卡楠宮。兩年后格洛麗亞中學(xué)畢業(yè)，聽(tīng)從父親的建議，前往美國(guó)留學(xué)。馬卡帕加爾為格洛麗亞選擇位于美國(guó)政治中心華盛頓的喬治敦大學(xué)，在一次同學(xué)的生日聚會(huì)上格洛麗亞與何賽·阿羅約相遇，兩年后何賽·阿羅約向格洛麗亞提出求婚。格洛麗亞回國(guó)時(shí)馬卡帕加爾已不再是菲律賓總統(tǒng)，阿羅約先后取得經(jīng)濟(jì)學(xué)的碩士和博士學(xué)位。為了追求更高的學(xué)術(shù)境界，她決定留校做一名教師。1969年阿羅約的長(zhǎng)子邁克·阿羅約出生，阿羅約閱讀父親的回憶錄以后開(kāi)始為菲律賓《每日詢問(wèn)者報(bào)》撰寫(xiě)專欄文章，在電視臺(tái)主持經(jīng)濟(jì)節(jié)目，阿羅約很快以鮮明的觀點(diǎn)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感聲名鵲起。1986年2月馬科斯下臺(tái)后阿基諾夫人上臺(tái)，阿羅約被任命為貿(mào)工部部長(zhǎng)助理。阿羅約對(duì)政壇上的權(quán)力斗爭(zhēng)視而不見(jiàn)，一門(mén)心思撲在工作上。1988年她被任命為紡織工業(yè)出口局局長(zhǎng)，開(kāi)始獨(dú)當(dāng)一面，阿羅約夫人雷厲風(fēng)行的作風(fēng)開(kāi)始為菲律賓人所熟知。1989年5月她由于其出色的政績(jī)被阿基諾夫人任命為貿(mào)易工業(yè)部副部長(zhǎng)，分管政策研究室和服裝出口。1992年1月阿羅約夫人決定競(jìng)選參議員，向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。阿羅約夫人十多年的執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)鍛煉她的口才，使她能夠在萬(wàn)人集會(huì)上依然雄辯滔滔，在媒體的工作經(jīng)驗(yàn)使她在與新聞機(jī)構(gòu)打交道時(shí)游刃有余。1992年5月阿羅約夫人如愿以償，當(dāng)選國(guó)會(huì)參議員，她的政治生活翻開(kāi)新的一頁(yè)。擔(dān)任參議員不久她就被任命為四個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主席，她數(shù)次當(dāng)選“杰出參議員”，她還被香港一家周刊評(píng)選為1998年“亞洲最有影響力的婦女”。她的政績(jī)吸引一大批追隨者，于是她決定參加第二次參議員競(jìng)選。阿羅約夫人成為1995年參議員選舉的“選舉皇后”，所獲選票不僅是當(dāng)年之冠，而且超過(guò)菲律賓建國(guó)以來(lái)任何單個(gè)候選人所獲得的選票數(shù)。她開(kāi)始向更高的目標(biāo)“馬拉卡楠宮”邁進(jìn)，1998年5月當(dāng)選為副總統(tǒng)，兼任社會(huì)福利與發(fā)展部長(zhǎng)。2000年埃斯特拉達(dá)爆出收受賭博集團(tuán)賄賂丑聞和艷史秘聞，在得到菲律賓前總統(tǒng)阿基諾夫人等菲政壇重量級(jí)人物明確支持后阿羅約開(kāi)始與埃斯特拉達(dá)劃清界限，同時(shí)她所領(lǐng)導(dǎo)的力量黨和其他兩個(gè)主要在野黨在宿務(wù)市組成反對(duì)埃斯特拉達(dá)的聯(lián)合陣線，軍方和內(nèi)閣要員先后表態(tài)支持她領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派。2001年1月20日菲律賓叛亂中阿羅約接替前總統(tǒng)擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù),，成為菲律賓第14任總統(tǒng)。阿羅約總統(tǒng)在就職演說(shuō)中提出消除貧困、打擊腐敗、擯棄親屬政治等等，實(shí)施這個(gè)建國(guó)方案的將是一個(gè)勤奮務(wù)實(shí)的總統(tǒng)和一個(gè)高效廉潔的政府。2004年5月舉行的大選中獲勝連任總統(tǒng)，6月30日宣誓就職。

（二）2005年6月5日菲律賓一家廣播公司通過(guò)電臺(tái)播放一盤(pán)據(jù)稱是阿羅約與一名選舉官員在2004年大選期間的電話錄音，阿羅約在電話中涉嫌示意選舉官員舞弊。2005年6月28日阿羅約對(duì)全國(guó)道歉并為自己的行為負(fù)責(zé)任，7月8日一直支持阿羅約的內(nèi)閣成員發(fā)生分裂，10名部長(zhǎng)級(jí)官員集體辭職并且加入反對(duì)阿羅約的陣營(yíng)，令風(fēng)雨飄搖中的菲政局更添動(dòng)蕩。2005年6月29日何賽·阿羅約再次被稱卷入非法賭博，阿羅約宣布丈夫?qū)簳r(shí)遠(yuǎn)居國(guó)外，為她的政治生涯作出犧牲。2010年6月卸任總統(tǒng)，2010年卸任總統(tǒng)后改選家鄉(xiāng)班巴加省眾議員，順利當(dāng)選，也成為菲律賓第一位“降級(jí)”繼續(xù)從政的前總統(tǒng)。2018年7月23日菲律賓眾議院投票選舉前總統(tǒng)格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約為新一任眾議長(zhǎng)，阿羅約隨后宣誓就職，成為菲律賓歷史上首任女性眾議長(zhǎng)。2011年8月9日菲律賓政府禁止因涉及貪污丑聞的前總統(tǒng)阿羅約出境，阿羅約被指在競(jìng)選總統(tǒng)期間挪用數(shù)億比索政府資金充當(dāng)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。2011年11月18日菲律賓選舉委員會(huì)正式以“操控選舉”的罪名起訴前總統(tǒng)格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約，馬尼拉帕賽地區(qū)法院于2011年11月18日下午向阿羅約發(fā)出逮捕令，阿羅約堅(jiān)決否認(rèn)選舉舞弊、腐敗等一系列指認(rèn)。2011年12月29日菲律賓政府與中國(guó)一家電信設(shè)備制造商之間的一筆報(bào)價(jià)過(guò)高的合同，菲律賓檢察官29日對(duì)菲律賓前總統(tǒng)阿羅約提出一項(xiàng)新的刑事指控，據(jù)稱該合同涉及巨額回扣。2011年11月19日警方派遣人員前往醫(yī)院，為阿羅約拍照，提取她的指紋，如果阿羅約操控選舉的罪名成立，她可能在監(jiān)獄里度過(guò)余生。2012年7月25日菲律賓帕賽市地方法院批準(zhǔn)前總統(tǒng)阿羅約繳納100萬(wàn)比索（約15萬(wàn)人民幣）保釋，2012年10月阿羅約又因被指控涉嫌濫用菲國(guó)慈善彩票署資金，遭警方在病房?jī)?nèi)逮捕，一直被羈押。2016年6月30日羅德里戈·杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)，阿羅約夫人的命運(yùn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，因?yàn)槎盘貭柼卦诟?jìng)選期間曾公開(kāi)表態(tài)：如果他當(dāng)選后會(huì)釋放阿羅約。果然2016年7月19日菲律賓最高法院的大法官們19日以11票對(duì)4票的表決結(jié)果裁定駁回針對(duì)阿羅約涉嫌濫用慈善彩票署資金犯下掠奪罪的指控，下令立即將其釋放，菲律賓最高法院強(qiáng)調(diào)：針對(duì)阿羅約的指控缺乏充分證據(jù)。法院駁回對(duì)前總統(tǒng)阿羅約掠奪政府資金的指控，并下令立即予以釋放。阿羅約當(dāng)天在得知自己勝訴后立即對(duì)菲國(guó)現(xiàn)總統(tǒng)杜特爾特和最高法院表示感謝，她感謝最高法院最終阻止自己5年來(lái)遭受的不公平迫害，同時(shí)感謝杜特爾特準(zhǔn)許有關(guān)案件能依照正常程序?qū)徖?。阿羅約表示：“隨著菲最高法院作出裁決，希望每個(gè)人都能尊重和承認(rèn)事實(shí)真相，保持對(duì)司法制度的信任?！彼哺兄x自己的支持者，強(qiáng)調(diào)希望針對(duì)她的政治迫害能立即停止，她還表示那些參與迫害她的人應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。2016年7月21日菲律賓前總統(tǒng)阿羅約被從監(jiān)獄釋放，重獲自由，2016年7月25日菲律賓前總統(tǒng)阿羅約現(xiàn)身國(guó)會(huì)，2018年4月9日格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約當(dāng)選博鰲亞洲論壇產(chǎn)生新一屆理事會(huì)理事?？偨y(tǒng)格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約給予教育系統(tǒng)各個(gè)不同方面持續(xù)關(guān)注，協(xié)調(diào)政府和各方面的關(guān)系并采取有效的措施。

（三）這些措施包括：緩解教材儲(chǔ)備不足；建設(shè)學(xué)校；恢復(fù)英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言；實(shí)施基礎(chǔ)教育課程；提高教師福利；將公立學(xué)校的教師從“變幻莫測(cè)的政治”中獨(dú)立出來(lái)；主流化的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的開(kāi)展?？偨y(tǒng)格洛麗亞馬卡帕加爾阿羅約相信他們是菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，她一直在推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展的議程，參與機(jī)構(gòu)在各個(gè)緩解貧困的主要項(xiàng)目中收到顯著的效果。貿(mào)易和工業(yè)部重點(diǎn)仍然是政府的中小企業(yè)計(jì)劃，同時(shí)國(guó)家扶貧委員會(huì)繼續(xù)幫助微型企業(yè)發(fā)展和為窮人開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，菲律賓中央銀行、科學(xué)技術(shù)部、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)也同樣被要求采取措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。馬卡帕加爾阿羅約政府的在住房方面是努力使底層家庭能夠支付的起的社會(huì)化住宅占比40%，私營(yíng)企業(yè)應(yīng)加大創(chuàng)新來(lái)建設(shè)更低成本的住宅，同時(shí)政府致力于改善住房市場(chǎng)效率?？偨y(tǒng)要求國(guó)會(huì)通過(guò)制定法案來(lái)限制城市土地價(jià)格過(guò)高，從而解決住房問(wèn)題，私營(yíng)企業(yè)特別是參與房地產(chǎn)市場(chǎng)的銀行被要求提供一個(gè)可持續(xù)的住房融資方案。房地產(chǎn)項(xiàng)目包括在政府與私企中工作的非正式低收入貧困員工，援助以協(xié)商安置形式延長(zhǎng)住房和技能訓(xùn)練為在貧困家庭帶來(lái)有效的影響。2004年5月10日菲律賓舉行第一次使用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法的投票選舉，總統(tǒng)阿羅約的選舉改革能夠幫助誠(chéng)實(shí)的人通過(guò)公正的選舉來(lái)表達(dá)自己的意愿。選舉委員會(huì)的全面現(xiàn)代化計(jì)劃有三個(gè)要素：選民登記確認(rèn)、自動(dòng)化計(jì)票、電子數(shù)據(jù)傳輸。土地改革計(jì)劃作為一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)抗擊貧困和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，馬卡帕加爾阿羅約政府加快土地的分配并提供支持服務(wù)使農(nóng)民受益，同樣的方法被用于于公共土地的分配。土地改革部、環(huán)境和自然資源部是土地的分配機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)用地由土地改革部分配，而公共土地則由環(huán)境和自然資源部進(jìn)行分配。阿羅約接任總統(tǒng)后在經(jīng)濟(jì)上采取一系列穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、減少貧困的措施，加上其外交舉措，使菲律賓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u有起色。執(zhí)政期間阿羅約一方面致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，另一方面采取強(qiáng)硬措施打擊包括綁架在內(nèi)的各種犯罪活動(dòng)，使曾一度被稱為“世界綁架之都”的菲律賓治安狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也步入健康發(fā)展的軌道。首任期間菲律賓人民平均薪資上漲11%，外國(guó)投資增加26%，國(guó)內(nèi)罷工現(xiàn)象減少一半。阿羅約接任總統(tǒng)后在政治和外交上緊隨美國(guó)，強(qiáng)化與美國(guó)、日本和中國(guó)的關(guān)系。?從中國(guó)的角度出發(fā)，阿羅約是位對(duì)華友好的總統(tǒng)，她將中菲關(guān)系提升到了歷史的新高度。不完全統(tǒng)計(jì)顯示僅在2001年至2009年期間她出訪中國(guó)多達(dá)15次;2001到2007年間，她主持簽訂的中菲雙邊協(xié)議達(dá)到65個(gè)。2005年中、菲、越三國(guó)于2005年簽訂的《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議時(shí)三國(guó)國(guó)家石油公司將聯(lián)手收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)的地震數(shù)據(jù)，并表達(dá)三方聯(lián)合考察石油資源儲(chǔ)量的意愿。然而阿羅約身陷貪腐丑聞和合法性危機(jī)，一系列中菲合作項(xiàng)目因此受到牽連。

貝尼尼奧·阿基諾三世

（一）貝尼尼奧·阿基諾三世（1960年2月8日-2021年6月24日）是菲律賓政治家，菲律賓第15任總統(tǒng)。1960年2月8日阿基諾三世出生于菲律賓首都馬尼拉的政治世家——阿基諾家族，是菲律賓已故參議員貝尼尼奧·塞爾比利亞諾·阿基諾二世和已故總統(tǒng)科拉松·阿基諾夫人的獨(dú)子。1981年阿基諾三世從馬尼拉雅典耀大學(xué)畢業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1983年在父親遭槍殺不久阿基諾三世成為菲律賓商業(yè)與社會(huì)促進(jìn)會(huì)成員，1985年至1986年，耐克菲律賓區(qū)零售督察員和品牌推廣助理，隨后又成為蒙德拉貢企業(yè)廣告和品牌推介人。1986年至1993年間阿基諾三世在自己親屬開(kāi)辦的一家安保企業(yè)任副總裁兼財(cái)務(wù)主管，1993年阿基諾三世開(kāi)始在許寰戈家族開(kāi)辦的一家制糖廠工作。1998年阿基諾三世步入政壇，當(dāng)選菲律賓國(guó)會(huì)眾議員，連續(xù)9年擔(dān)任眾議員。他在眾議院多個(gè)委員會(huì)任過(guò)職，如公共秩序和安全委員會(huì)、運(yùn)輸和通訊委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、自然資源委員會(huì)、銀行和金融中介機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。1999年至2002年阿基諾三世在自由黨內(nèi)擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，2002年至2004年阿基諾三世擔(dān)任呂宋自由黨副總裁。2004年至2006年阿基諾三世再次擔(dān)任自由黨秘書(shū)長(zhǎng)，2004年11月至2006年2月阿基諾三世擔(dān)任菲律賓國(guó)會(huì)眾議院副議長(zhǎng)。2006年阿基諾三世出任自由黨副主席，后獲選為菲律賓國(guó)會(huì)參議員，2007年阿基諾三世再次當(dāng)選菲律賓國(guó)會(huì)參議員。2009年9月9日母親去世的第40天阿基諾三世宣布作為自由黨候選人參加2010年總統(tǒng)競(jìng)選，2010年6月9日菲律賓國(guó)會(huì)參眾兩院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，宣布自由黨候選人貝尼尼奧·阿基諾三世以高票當(dāng)選菲律賓第15任總統(tǒng)，根據(jù)最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果相聲阿基諾三世共贏得1520萬(wàn)票，比其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、前總統(tǒng)約瑟夫·埃斯特拉達(dá)的得票多出570多萬(wàn)張。6月30日阿基諾三世在馬尼拉市黎剎公園基里諾檢閱臺(tái)正式宣誓就職，成為菲律賓第15任總統(tǒng)。2016年6月30日阿基諾三世正式結(jié)束為期6年的總統(tǒng)任期，卸任總統(tǒng)職務(wù)，并搬至位于大馬尼拉地區(qū)奎松市的自家住宅內(nèi)居住。據(jù)路透社和菲律賓主流媒體報(bào)道稱2021年6月24日菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世病逝，終年61歲。2012年阿基諾三世通過(guò)對(duì)前總統(tǒng)阿羅約及其盟黨的司法審判進(jìn)一步鞏固政權(quán)，同年菲律賓政府與最大反政府武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”于馬尼拉總統(tǒng)府簽署框架和平協(xié)議。2013年在中期選舉中臨時(shí)組建的執(zhí)政黨聯(lián)盟又獲得多數(shù)席位，而在國(guó)內(nèi)政治和解中與“摩洛伊斯蘭解放陣線”在馬來(lái)西亞的斡旋下又獲得一些新進(jìn)展。9月又以強(qiáng)硬的作風(fēng)鎮(zhèn)壓另一支叛亂武裝“摩洛民族解放陣線”的反叛活動(dòng)，進(jìn)一步削弱叛亂武裝的力量，加快和解進(jìn)程的步伐。

（二）阿基諾三世執(zhí)政后以反腐為切入點(diǎn)，重建政府信任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改變菲律賓落后面貌。阿基諾三世執(zhí)政后菲律賓的宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直維持在6%~8%的高位區(qū)間。在國(guó)際上菲律賓政府積極吸引日企來(lái)提升菲律賓的制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加大在電子制造業(yè)、汽車制造業(yè)和造船制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在農(nóng)業(yè)方面提高糧食安全和農(nóng)民收入、增強(qiáng)抵御氣候變化的能力、加強(qiáng)政府政策管理是菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)，由于政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施效果逐步顯現(xiàn)以及央行采取適當(dāng)?shù)呢泿耪?，菲律賓2013年國(guó)內(nèi)投資環(huán)境、內(nèi)需增長(zhǎng)、國(guó)際收支以及通脹率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)良好跡象。2013年菲律賓積極利用東盟系列峰會(huì)、東亞峰會(huì)以及亞太經(jīng)合組織會(huì)議實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，通過(guò)這些國(guó)際會(huì)議，菲律賓主要從三方面推動(dòng)其多邊外交：第一是通過(guò)東盟的集體力量來(lái)推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化發(fā)展，在安全領(lǐng)域中菲律賓一如既往地積極推動(dòng)南海議題和《南海行為準(zhǔn)則》的制定，竭力推動(dòng)南海冋題的國(guó)際化以贏得國(guó)際社會(huì)的支持；第二是通過(guò)東盟這一地區(qū)性國(guó)際組織和年度東盟系列會(huì)議，菲律賓積極拓展經(jīng)濟(jì)外交并加強(qiáng)與域內(nèi)其他東盟國(guó)家的互動(dòng)，強(qiáng)化菲律賓的區(qū)域多邊外交；第三是積極利用全球性國(guó)際組織謀求國(guó)家利益，除東盟外菲律賓也積極利用亞歐會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際多邊機(jī)制和組織實(shí)施多元化戰(zhàn)略，與中國(guó)、美國(guó)、日本的關(guān)系仍然是年內(nèi)菲律賓最為重要的雙邊關(guān)系。其中菲中關(guān)系一路跌跌撞撞，較為坎坷。美國(guó)、日本與菲律賓之間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”繼續(xù)得到強(qiáng)化，而2013年內(nèi)的災(zāi)難外交也讓菲律賓拓展國(guó)際空間。2013年初菲律賓聲稱要召開(kāi)南海四國(guó)會(huì)議，未能如愿后便向國(guó)際海洋法委員會(huì)提出針對(duì)中國(guó)的訴訟指控。阿基諾三世政府將菲美同盟視作其對(duì)外政策調(diào)整和維護(hù)國(guó)家安全的主要力量依托，首先兩國(guó)的軍事合作日益密切，其次兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，在經(jīng)濟(jì)政策上得到美國(guó)的許多實(shí)惠。日本是除美國(guó)外支撐菲律賓外交的另一根基軸，尤其是自日本安倍晉三政府上臺(tái)后菲、日兩國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)、防衛(wèi)合作以及經(jīng)濟(jì)交流等聯(lián)系密切。2011年菲日首次將雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴”，2012年的中菲“黃巖島爭(zhēng)端”和中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端”又將兩國(guó)關(guān)系黏得更為緊密，2013年兩國(guó)在多邊場(chǎng)合和雙邊關(guān)系中的互動(dòng)也非常頻繁。2011年8月26日阿基諾表示：他不認(rèn)為菲中關(guān)系會(huì)因南海問(wèn)題受損，爭(zhēng)議有時(shí)能為鞏固和加強(qiáng)雙方關(guān)系提供契機(jī)。

（三）阿基諾強(qiáng)調(diào)：菲方希望加強(qiáng)菲中雙邊關(guān)系，努力消除任何可能引發(fā)兩國(guó)沖突的局面，中菲之間有許多共通之處，對(duì)大多數(shù)菲律賓人來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有人不喜歡中餐。他表示：菲中雙方都應(yīng)努力在問(wèn)題中找尋機(jī)遇，在找到解決問(wèn)題途徑的同時(shí)雙方都會(huì)因此變得更加堅(jiān)強(qiáng)，雙邊關(guān)系也將因此得到提升。2011年8月30日?應(yīng)胡錦濤主席邀請(qǐng)，貝尼尼奧·阿基諾三世對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是他就任后首次訪華，中菲雙方將簽署一系列旨在促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、文化、傳媒等領(lǐng)域合作的協(xié)議，在此次訪問(wèn)期間阿基諾還循著母親足跡前往福建鴻漸村尋根謁祖。2012年4月中菲黃巖島事件爆發(fā)后的4月17日菲律賓外交部長(zhǎng)稱“要和中國(guó)一同到國(guó)際法院尋求解決途徑”，阿基諾三世在4月29日5月10日菲方稱美國(guó)保證將保護(hù)菲律賓在南海免遭任何形式的攻擊，并將繼續(xù)尋求將黃巖島問(wèn)題移交國(guó)際法庭，稱相信中國(guó)不會(huì)對(duì)菲動(dòng)武。5月7日他又變相示弱，建議對(duì)南海邊協(xié)商邊開(kāi)發(fā)，政治與商業(yè)分開(kāi)。同年9月阿基諾三世簽署命令，將包括中國(guó)南海部分水域在內(nèi)的菲律賓群島以西海域命名為“西菲律賓海”，他并且要求所有政府機(jī)關(guān)、學(xué)校此后在文件、課本及國(guó)內(nèi)外往來(lái)信件中都必須使用這一名稱。2013年1月菲律賓單方面提起所謂南海仲裁案，提起仲裁案后中方堅(jiān)持不接受、不參與，態(tài)度鮮明。阿基諾三世覺(jué)得單憑菲律賓無(wú)法與中國(guó)抗衡，于是一方面在東盟內(nèi)部挑撥離間，拉攏所謂“聲索伙伴”；另一方面將目光投向美、日等域外國(guó)家。阿基諾三世不滿足于僅僅向美日等國(guó)購(gòu)買艦機(jī)等裝備，還與美國(guó)簽訂《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，向美國(guó)開(kāi)放多個(gè)軍事基地，企圖借此對(duì)抗中國(guó)。2015年6月阿基諾三世在日本國(guó)會(huì)演講時(shí)將中國(guó)類比為納粹德國(guó)，引起軒然大波。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩對(duì)阿基諾的言論感到震驚，并表示強(qiáng)烈不滿，正告有關(guān)方面“回頭是岸”。而這并不是他第一次進(jìn)行這樣的表態(tài)，在2014年接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)阿基諾也說(shuō)過(guò)類似的話。他將中國(guó)比作納粹德國(guó)，聲稱自己某種意義上與當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克領(lǐng)導(dǎo)人面臨類似處境，呼吁世界各國(guó)給菲律賓更多支持，以對(duì)抗中國(guó)在南海的主權(quán)聲索。此事釀成一場(chǎng)外交風(fēng)波，菲律賓總統(tǒng)府還就此專門(mén)澄清，稱阿基諾三世“無(wú)意冒犯中國(guó)”。2014年2月23日中國(guó)駐菲律賓大使趙鑒華抵達(dá)中國(guó)駐菲律賓大使館履新，2014年4月8日趙鑒華大使在菲總統(tǒng)府向阿基諾總統(tǒng)遞交國(guó)書(shū)，趙鑒華大使同阿基諾總統(tǒng)簡(jiǎn)短會(huì)見(jiàn)，雙方就中菲關(guān)系和南海問(wèn)題等交換意見(jiàn)。

（四）趙大使重申中國(guó)政府有關(guān)原則立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中方重視發(fā)展中菲關(guān)系，但當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系因南海仲裁等問(wèn)題遭遇困難，這是中方不愿看到的，也不符合中菲雙方共同利益。希望菲方同中方相向而行，本著求同存異精神，妥善處理有關(guān)爭(zhēng)議，推動(dòng)雙邊關(guān)系跨越障礙，重回正軌。2012年9月5日菲律賓總統(tǒng)阿基諾簽署第29號(hào)總統(tǒng)行政令，以“為菲律賓共和國(guó)的西菲律賓海命名”為題，正式把菲律賓群島西側(cè)的南中國(guó)海海域命名為所謂“西菲律賓?！保⒁蠓?/span>國(guó)家測(cè)繪和資源信息局繪制和出版新的涵蓋“西菲律賓?！钡姆坡少e官方地圖，包括呂宋海以及“卡拉延群島”（即菲律賓所侵占的中國(guó)南沙群島部分島礁）、黃巖島及其周邊和毗鄰水域。為推廣使用“西菲律賓海”這一新名詞，菲律賓總統(tǒng)阿基諾已下令所有政府及機(jī)構(gòu)在所有通信、文書(shū)和公共文件中使用“西菲律賓海”一詞，要求教育部、高等教育委員會(huì)和國(guó)立高校下發(fā)通知，在學(xué)校教科書(shū)、視聽(tīng)演示等研究和教學(xué)材料中使用新地圖，并指示菲律賓外交部與菲國(guó)家測(cè)繪和資源信息局等政府機(jī)構(gòu)把新地圖提交給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)以及國(guó)際水文組織、聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議等國(guó)際組織。早在2011年菲律賓總統(tǒng)阿基諾就曾下令用所謂“西菲律賓?！币辉~替換“南中國(guó)海”這一國(guó)際通用地名，意圖強(qiáng)化菲律賓對(duì)相關(guān)島礁和海域的主權(quán)聲索。據(jù)菲律賓媒體報(bào)道稱2012年9月12日菲律賓總統(tǒng)阿基諾在接受記者采訪時(shí)宣稱：他仍希望能夠與中國(guó)進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話。2011年11月17日中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民主持例行記者會(huì)，有記者問(wèn)：“據(jù)報(bào)道，16日美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里使用‘西菲律賓海’指代南海，這是菲律賓單方面宣示爭(zhēng)議海域主權(quán)的稱呼，中方對(duì)此有何評(píng)論？”劉為民答：“南海是國(guó)際社會(huì)通用地名，中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)是明確和一貫的。中菲兩國(guó)就有關(guān)問(wèn)題一直保持著溝通與交流，雙方也有意愿繼續(xù)加強(qiáng)磋商。我們認(rèn)為南海爭(zhēng)議應(yīng)該由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商解決，引入外部勢(shì)力無(wú)助于這一目標(biāo)，反而使問(wèn)題復(fù)雜化。對(duì)有損中國(guó)主權(quán)和權(quán)益的做法，中方不會(huì)接受?！?/span>南海海域緊張之際菲律賓有意將南海更名為“西菲律賓?！?，對(duì)此大陸專家說(shuō)：若想讓全球所有地圖都隨之改變稱謂“十分荒唐”。廈門(mén)大學(xué)南洋研究院院長(zhǎng)莊國(guó)土接受北京環(huán)球網(wǎng)訪問(wèn)時(shí)說(shuō)：“菲律賓此舉主要意圖一是高調(diào)宣示自認(rèn)為對(duì)南海的‘主權(quán)’，二是向中國(guó)大陸表明堅(jiān)持立場(chǎng)的決心。”不過(guò)他表示：“一個(gè)地區(qū)的命名往往帶有一定歷史淵源與使用慣性，菲律賓單方面的聲明在短期內(nèi)不可能得到國(guó)際的認(rèn)可。”莊國(guó)土表示：“若想讓全球的所有世界地圖都隨之改變稱謂是十分荒唐的。”

黃巖島事件

（一）黃巖島事件指的是2012年4月10日中漁民在黃巖島附近被菲律賓抓捕的事件，2012年4月10日12艘中國(guó)漁船在中國(guó)黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)時(shí)被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟湖內(nèi)的中國(guó)漁民，幸運(yùn)的是被趕來(lái)的兩艘中國(guó)海監(jiān)船所阻止。隨后中國(guó)漁政310船趕往事發(fā)地黃巖島海域維權(quán)，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續(xù)對(duì)峙，黃巖島仍在中國(guó)政府的有效控制之下。2012年4月10日中國(guó)派“中國(guó)海監(jiān)75號(hào)”和“中國(guó)海監(jiān)84號(hào)”編隊(duì)趕赴黃巖島海域，對(duì)中國(guó)的漁船和漁民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，2012年4月13日中國(guó)漁船在海監(jiān)船護(hù)送下離開(kāi)黃巖島海域。2012年4月15日中國(guó)漁政44061船從湛江港出發(fā)，前往南沙海域開(kāi)展為期50天的維權(quán)護(hù)漁巡航任務(wù)。4月18日中國(guó)派最先進(jìn)漁政310船赴南海執(zhí)行維權(quán)護(hù)漁任務(wù)，4月20日中國(guó)漁政公務(wù)310船抵達(dá)位于中沙群島的黃巖島海域，開(kāi)始進(jìn)行常態(tài)化的巡航執(zhí)法管理。2012年4月11日中方表示：黃巖島是中國(guó)固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)黃巖島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，敦促菲方不要制造新的事端。2012年4月15日中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩緊急約見(jiàn)菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦，就圍繞黃巖島海域出現(xiàn)的緊張局勢(shì)提出交涉。2012年4月18日外交部第二次就菲侵權(quán)行動(dòng)提出交涉，表示：黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，不存在提交國(guó)際海洋法法庭的問(wèn)題。2012年4月26日中方表示：黃巖島不存在提交國(guó)際仲裁問(wèn)題，希望菲方不要一再搞小動(dòng)作。2012年5月7日中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩約見(jiàn)菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦蔡福烔，就當(dāng)前黃巖島事件向菲方提出嚴(yán)正交涉，傅瑩表示：“中方做好應(yīng)對(duì)菲方擴(kuò)大事態(tài)的各種準(zhǔn)備?！?012年4月10日菲律賓海軍欲在南海中沙群島黃巖島附近抓扣中國(guó)漁民，被趕到的中國(guó)海監(jiān)船制止，雙方隨后發(fā)生對(duì)峙。2012年4月17日菲律賓外交部長(zhǎng)稱“要和中國(guó)一同到國(guó)際法院尋求解決途徑”，菲律賓護(hù)衛(wèi)艦“埃德賽”號(hào)掛白旗進(jìn)入黃巖島海域，2012年4月24日菲律賓外交部宣布將在一周內(nèi)“邀請(qǐng)”中國(guó)到國(guó)際海洋法法庭打官司。2012年4月23日菲海軍另外兩艘戰(zhàn)艦和一架反潛機(jī)趕往黃巖島海域，菲律賓外長(zhǎng)稱中國(guó)的南海主權(quán)毫無(wú)根據(jù)，呼吁周邊國(guó)家對(duì)抗中國(guó)。2012年4月27日菲律賓僑民組織呼吁各地菲律賓人到中國(guó)駐各地使領(lǐng)館示威，捍衛(wèi)黃巖島主權(quán)。2012年4月29日菲律賓總統(tǒng)阿基諾表示：相信中國(guó)不會(huì)對(duì)菲律賓采取軍事行動(dòng)。同時(shí)菲律賓當(dāng)局正在收集中國(guó)“欺負(fù)”菲律賓的相關(guān)“證據(jù)”。2012年5月6日菲律賓正式將黃巖島稱為“帕納塔格礁”，并下令清除黃巖島上與菲律賓無(wú)關(guān)的標(biāo)識(shí)和建筑。

（二）2012年5月7日菲方希望與中國(guó)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，將“政治”與“商業(yè)”分開(kāi)，允許民間企業(yè)前往南海開(kāi)發(fā)油氣資源，而兩國(guó)政府則單獨(dú)商議南海的主權(quán)問(wèn)題。四大焦點(diǎn)：焦點(diǎn)一——誰(shuí)在蓄意挑起事端：黃巖島距離海南島550海里，乘船經(jīng)過(guò)黃巖島海域時(shí)從遠(yuǎn)處看那是深藍(lán)海水中的一片淺藍(lán)，海浪沖擊著外圍的礁石，翻出朵朵白色的浪花?！包S巖島一帶是我們潭門(mén)人祖祖輩輩耕耘的海域，上一輩人領(lǐng)著下一輩人，傳承著潛捕、航海等謀生的技巧?！碧堕T(mén)漁民說(shuō)。世代在自家的島礁上捕魚(yú)的漁民，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始頻頻遭到菲律賓軍方的襲擾，據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局介紹稱：1998年1-3月中國(guó)四艘漁船相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民被菲拘押近半年；1999年5月一艘中國(guó)漁船在黃巖島遭菲軍艦撞沉；2000年-2011年菲律賓軍艦在黃巖島海域追趕、搶劫、抓扣等襲擾事件10宗，涉及中國(guó)漁船32艘、漁民439人。“菲律賓軍艦堵住潟湖口，我們想逃都逃不掉，他們都帶槍，我們只能老老實(shí)實(shí)地在原地等?！?012年4月被菲律賓軍艦襲擾的12艘漁船之一的瓊·瓊海09099號(hào)漁船船長(zhǎng)許德譚帶著全船16名船員安全回到潭門(mén)老家后回憶起當(dāng)時(shí)的情況仍然驚魂未定。據(jù)許德譚回憶稱：“2012年4月10日菲律賓軍艦對(duì)漁船實(shí)施逐個(gè)搜查，9名菲律賓海軍坐著充氣艇靠近他的船，其中7人帶著長(zhǎng)槍。菲律賓士兵關(guān)掉船上的北斗衛(wèi)星船位監(jiān)控系統(tǒng)和無(wú)線電通訊設(shè)備，拿著照相機(jī)到處搜查、拍照，還讓我們?cè)谔?yáng)底下站四個(gè)小時(shí)，不允許我們說(shuō)話?！?/span>當(dāng)中國(guó)的海監(jiān)船幫漁民解圍后許德譚提前結(jié)束航次啟程返回，這一次他們僅作業(yè)25天，而原本每個(gè)航次都要在海上作業(yè)50天左右。焦點(diǎn)二——菲方主張站不住腳：1997年以前菲律賓從未對(duì)中國(guó)政府對(duì)黃巖島行使主權(quán)管轄和開(kāi)發(fā)利用提出過(guò)任何異議，但從2000年多年來(lái)菲律賓在黃巖島“小動(dòng)作”不斷，隔三岔五挑起事端，覬覦黃巖島的主權(quán)。為了將黃巖島侵為己有，菲律賓編織多套說(shuō)辭，那么這些說(shuō)辭是否站得住腳？（1）“地理鄰近論”：菲律賓歪稱：黃巖島離其距離近，理所當(dāng)然“歸屬”菲律賓。從國(guó)際法和國(guó)際司法實(shí)踐看所謂的“地理鄰近論”根本沒(méi)有任何依據(jù)，不存在以地域遠(yuǎn)近確定主權(quán)歸屬的國(guó)際法準(zhǔn)則，世界上許多國(guó)家都有距本土非常遙遠(yuǎn)而距其他國(guó)家更近的領(lǐng)土，例如：英國(guó)的海峽群島完全位于法國(guó)海岸附近，最近的不到12海里；法國(guó)一些島嶼橫跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋島國(guó)附近。但是這些島嶼都不曾因?yàn)榈乩磉h(yuǎn)近問(wèn)題而出現(xiàn)主權(quán)爭(zhēng)議，如果不顧及歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，而按菲律賓的邏輯來(lái)主張島礁主權(quán)，那世界地理版圖就要改天換地了。

（三）（2）“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)論”：菲律賓宣稱：黃巖島在菲律賓200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，其對(duì)黃巖島的主權(quán)聲索符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。菲律賓是典型的避實(shí)就虛，公約中既沒(méi)有任何對(duì)國(guó)家陸地領(lǐng)土進(jìn)行變更的條款，更未賦予任何國(guó)家憑借專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利去侵吞位于其中的他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的權(quán)利。（3）“主權(quán)繼承論”：菲律賓聲稱：美國(guó)曾控制黃巖島，因而菲律賓從美軍手中繼承對(duì)黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)。20世紀(jì)70年代駐菲美軍曾經(jīng)把黃巖島當(dāng)作靶場(chǎng)，但美國(guó)從未宣稱對(duì)黃巖島擁有過(guò)主權(quán)，菲律賓怎么能繼承呢？菲律賓的種種說(shuō)辭從國(guó)際法上說(shuō)根本經(jīng)不起推敲，正是基于這種“虛弱感”，菲律賓當(dāng)局在“無(wú)理狡辯”的同時(shí)意欲先下手為強(qiáng)，將黃巖島“收入囊中”，占據(jù)所謂的主動(dòng)。菲律賓此次派出軍艦襲擾在黃巖島海域正常作業(yè)的中國(guó)漁民，爾后又步步緊逼，力推局勢(shì)升溫，顯然是菲當(dāng)局誤判形勢(shì)而進(jìn)行的一次“政治投機(jī)”。焦點(diǎn)三——最現(xiàn)實(shí)解決途徑：一旦中菲兩國(guó)在黃巖島問(wèn)題上發(fā)生武力沖突將對(duì)兩國(guó)和兩國(guó)人民的利益造成巨大的損失，對(duì)于這一點(diǎn)時(shí)兩國(guó)的決策者都十分清楚。南海島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題并不是中菲關(guān)系的全部，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的中國(guó)通過(guò)外交途徑妥善處理與他國(guó)爭(zhēng)議是應(yīng)有的選擇。中國(guó)在黃巖島爭(zhēng)議上始終保持自我克制，不推崇武力介入。短期內(nèi)除了在外交上的努力外中國(guó)的主要策略是派出海監(jiān)船和漁政船，該做法既顯示中國(guó)把涉及黃巖島事務(wù)作為中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)處理，傳遞中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上不可讓步的態(tài)度，又充分顯示不以武力解決問(wèn)題的良好意愿。對(duì)于菲律賓提出要把黃巖島問(wèn)題提交“國(guó)際法庭”解決的企圖時(shí)張海文說(shuō)：“這是菲方玩弄的一個(gè)小把戲，旨在將黃巖島問(wèn)題國(guó)際化，我們完全沒(méi)有必要、也沒(méi)有任何法律義務(wù)陪它去什么‘國(guó)際法庭’。退一步講，就算是南沙群島爭(zhēng)端，中國(guó)也早于2006年就已經(jīng)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定向聯(lián)合國(guó)提交正式聲明，明確說(shuō)明凡是涉及領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界等重大爭(zhēng)端問(wèn)題都不接受導(dǎo)致有拘束力的國(guó)際裁判。也就是說(shuō)除非中國(guó)與有關(guān)當(dāng)事國(guó)之間達(dá)成一致意見(jiàn)，否則此類糾紛是不能被提交給國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的。依照該公約的規(guī)定時(shí)中國(guó)的聲明不僅提交給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，而且一直公布在聯(lián)合國(guó)海洋與海洋法司的官網(wǎng)上。因此菲外長(zhǎng)反復(fù)地提出要將黃巖島事件交給所謂的“國(guó)際法庭”解決，如果不是無(wú)知，那么就是在無(wú)理取鬧。在拉攏美國(guó)和東盟成員國(guó)入局企圖破碎，訴諸國(guó)際仲裁亦無(wú)望的情況下菲律賓應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)對(duì)形勢(shì)的誤判，盡快返回到談判桌前來(lái)?！?/span>

（四）專家建議：由于菲律賓方面數(shù)度違背中菲雙方此前達(dá)成的關(guān)于不使事態(tài)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的共識(shí)，不計(jì)后果地不斷推動(dòng)事態(tài)升級(jí)，中方對(duì)此要做好各方面準(zhǔn)備。焦點(diǎn)四——事態(tài)會(huì)如何演變：自2012年4月10日來(lái)菲律賓在黃巖島海域挑起主權(quán)爭(zhēng)議已近4個(gè)月，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星表示：“黃巖島事態(tài)下一步如何發(fā)展完全取決于菲律賓方面如何作為，如果菲律賓撤走在黃巖島海域船只，停止干擾中國(guó)漁船作業(yè)和中國(guó)政府公務(wù)船依法執(zhí)行公務(wù)，事態(tài)就會(huì)向好的方向發(fā)展；如果菲律賓繼續(xù)錯(cuò)誤行動(dòng)，事態(tài)可能就會(huì)升級(jí)，向更復(fù)雜化和長(zhǎng)期化發(fā)展?！?span id="s0sssss00s" class="text_vTeS5">中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)董漫遠(yuǎn)認(rèn)為：“從現(xiàn)況看菲律賓方面仍然繼續(xù)錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略誤判，黃巖島事態(tài)在短期內(nèi)的發(fā)展難以令人樂(lè)觀。菲方的戰(zhàn)略誤判是對(duì)美國(guó)重返亞洲可能產(chǎn)生的戰(zhàn)略效果產(chǎn)生誤判，是對(duì)美菲共同防御條約對(duì)菲律賓提供的所謂支撐產(chǎn)生誤判，是對(duì)中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的決心與意志產(chǎn)生誤判，對(duì)其他東盟國(guó)家特別是在南海問(wèn)題上有聲索主張的某些國(guó)家是否會(huì)與菲律賓采取同步行動(dòng)產(chǎn)生誤判?！?/span>專家認(rèn)為：出于國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治的雙重需要，菲律賓在黃巖島問(wèn)題上短期內(nèi)突然轉(zhuǎn)向的可能性不大，形勢(shì)難以樂(lè)觀。中方正在加大對(duì)菲律賓就黃巖島問(wèn)題進(jìn)行外交斡旋的力度，堅(jiān)持通過(guò)外交協(xié)商解決當(dāng)前事態(tài)，讓菲律賓糾正錯(cuò)誤立場(chǎng)、放棄無(wú)理主張，盡快回到正確的道路上來(lái)。如菲方繼續(xù)一意孤行地挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)底線，必將承擔(dān)由此引發(fā)的嚴(yán)重后果。菲律賓有媒體2月4日?qǐng)?bào)道稱1艘中國(guó)公務(wù)船在南海爭(zhēng)議海域沖撞至少3艘菲律賓漁船，菲律賓外交部表示：正在查證中。臺(tái)灣“中央社”2月4日援引菲律賓dzBB廣播電臺(tái)報(bào)道稱：中國(guó)大陸海警船在黃巖島海域驅(qū)趕菲律賓漁船，最后沖撞其中3艘，導(dǎo)致菲船受損。菲律賓外交部發(fā)言人傅查理表示：“菲律賓外交部正在查證這則報(bào)道?！?/span>報(bào)道說(shuō)大陸以南海9段線，菲律賓則援引聯(lián)合國(guó)海洋法公約，各自聲稱擁有黃巖島的主權(quán)。中國(guó)外交部對(duì)此作出回應(yīng)，指出多艘菲方漁船在黃巖島附近非法逗留，且不服從中方管理，中國(guó)海警船依法進(jìn)行驅(qū)離，與其中一艘發(fā)生輕微擦碰，中方敦促菲方加強(qiáng)對(duì)本國(guó)漁民的管束和教育。從2012年4月開(kāi)始雙方船艦在黃巖島海域?qū)χ艛?shù)個(gè)月之久，大陸據(jù)信實(shí)質(zhì)控制黃巖島和周邊海域，而菲律賓則要求自己的漁民遠(yuǎn)離黃巖島海域以避免與中國(guó)海警船的沖突。菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧曾公開(kāi)承認(rèn)：“黃巖島處于中國(guó)的實(shí)際控制下、”但這說(shuō)法隨后又被其防長(zhǎng)卡塔潘否認(rèn)稱：“因菲律賓還在抗議，所以不算失去控制?！?/p>

國(guó)際海洋法法庭

（一）國(guó)際海洋法法庭（ITLOS）是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的特別法庭、獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，自1994年11月16日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后便存在，旨在裁判因?qū)嵤ń忉尯瓦m用）《公約》所引起的爭(zhēng)端，法庭總部設(shè)在德國(guó)漢堡。法庭管轄權(quán)包括根據(jù)《公約》及其《執(zhí)行協(xié)定》提交法庭的所有爭(zhēng)端以及在賦予法庭管轄權(quán)的任何其它協(xié)定中已具體規(guī)定的所有事項(xiàng)，《公約》締約國(guó)都可參加法庭，在某些情況下除締約國(guó)之外的實(shí)體（例如國(guó)際組織）也可參加。關(guān)于所謂的南海仲裁案時(shí)國(guó)際海洋法法庭新聞官表示：未參與南海仲裁也不為結(jié)果背書(shū)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定時(shí)該法庭由21名來(lái)自不同國(guó)家的獨(dú)立大法官組成，法官們應(yīng)具有以下條件：（1）享有公平和正直的最高聲譽(yù)，并在海洋法領(lǐng)域內(nèi)具有公認(rèn)資格；（2）不得執(zhí)行任何政治或行政職務(wù)，也不能對(duì)與“勘探和開(kāi)發(fā)海洋或海底資源”或“與海洋或海底的其他商業(yè)用途有關(guān)”的任何企業(yè)的任何業(yè)務(wù)有“積極聯(lián)系”或“有財(cái)務(wù)利益”。此外海洋法庭作為一個(gè)整體，還必須能代表世界各主要法系和公平地區(qū)分配。法官：法官的選舉按《公約》各締約國(guó)協(xié)議的程序舉行，由21名獨(dú)立法官組成。得票最多并獲得出席并參加表決的締約國(guó)2/3多數(shù)票的候選人即當(dāng)選為法官，但該項(xiàng)多數(shù)應(yīng)包括過(guò)半數(shù)的締約國(guó)。法官任期9年，可連選連任，現(xiàn)任法官分別來(lái)自格林納達(dá)、克羅地亞、阿根廷、巴西、保加利亞、日本、俄羅斯聯(lián)邦、韓國(guó)、喀麥隆、加納、印度、黎巴嫩、英國(guó)、德國(guó)、意大利、突尼斯、特多、塞內(nèi)加爾、佛得角、中國(guó)和法國(guó)。庭長(zhǎng)：庭長(zhǎng)和副庭長(zhǎng)由大多數(shù)法庭法官通過(guò)無(wú)記名投票選出，庭長(zhǎng)和副庭長(zhǎng)的任期為3年，可連選連任。庭長(zhǎng)指導(dǎo)工作的開(kāi)展，監(jiān)督法庭的行政部門(mén)，并且在與國(guó)家和其他實(shí)體的關(guān)系中代表法庭。庭長(zhǎng)主持法庭的所有會(huì)議，在票數(shù)相同的情況下庭長(zhǎng)擁有決定票。庭長(zhǎng)還是簡(jiǎn)易程序分庭的一名當(dāng)然法官，庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)其任法官的任何專案分庭的工作。管轄權(quán)：根據(jù)《公約》規(guī)定時(shí)法庭的管轄權(quán)及于下列案件：（1）有關(guān)《公約》的解釋或適用的任何爭(zhēng)端；（2）關(guān)于與《公約》的目的有關(guān)的其他國(guó)際協(xié)定的解釋或適用的任何爭(zhēng)端；（3）如果同《公約》主題事項(xiàng)有關(guān)的現(xiàn)行有效條約或公約的所有締約國(guó)同意，有關(guān)這種條約或公約的解釋或適用的爭(zhēng)端也可提交法庭。

（二）法庭只是《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的眾多強(qiáng)制程序之一，締約國(guó)可在任何時(shí)間以書(shū)面方式選擇法庭或《公約》規(guī)定的其他爭(zhēng)端解決程序，如國(guó)際法院、仲裁法庭等解決爭(zhēng)端。同時(shí)《公約》也對(duì)適用爭(zhēng)端強(qiáng)制解決程序設(shè)定一些限制或例外，例如關(guān)于行使主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的法律執(zhí)行活動(dòng)方面的爭(zhēng)端；有關(guān)劃定海洋邊界的《公約》條款的解釋或適用的爭(zhēng)端；關(guān)于軍事活動(dòng)的爭(zhēng)端；正由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)憲章》所賦予的職務(wù)的爭(zhēng)端等。對(duì)于上類爭(zhēng)端，締約國(guó)可在任何時(shí)候作出書(shū)面聲明，表示不接受《公約》規(guī)定的強(qiáng)制解決程序。當(dāng)事方：一般來(lái)說(shuō)法庭的管轄只限于《公約》所有締約國(guó)，但是締約國(guó)以外的實(shí)體也可根據(jù)《公約》第十一部分的規(guī)定，或根據(jù)相關(guān)協(xié)定將案件提交法庭管轄。例如國(guó)際海底管理局或其企業(yè)部、國(guó)營(yíng)企業(yè)以及自然人或法人在作為有關(guān)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的合同的當(dāng)事各方的情形下，他們之間關(guān)于該合同的解釋或適用等爭(zhēng)端可以提交法庭下設(shè)的海底爭(zhēng)端分庭解決。爭(zhēng)端分庭：《公約》規(guī)定海底爭(zhēng)端分庭的組成、管轄權(quán)等，此外法庭還可視必要設(shè)立特別分庭，包括簡(jiǎn)易分庭、漁業(yè)爭(zhēng)端分庭和海洋環(huán)境爭(zhēng)端分庭等。審理案件：法庭迄今已審理12宗案件，主要是關(guān)于船只、船員迅速釋放和臨時(shí)措施等案件。2003年9至10月法庭審理其成立后第12宗案件，即馬來(lái)西亞訴新加坡圍海造地案（請(qǐng)求臨時(shí)措施）。無(wú)涉“南海仲裁”：菲律賓向海牙常設(shè)仲裁法院?jiǎn)畏矫嫣嵴?qǐng)所謂南海仲裁案，其實(shí)仲裁是雙方提請(qǐng)第三方來(lái)裁定的爭(zhēng)端解決機(jī)制，沒(méi)有強(qiáng)盜邏輯的什么強(qiáng)制仲裁。有的人說(shuō)聯(lián)合國(guó)海洋法公約有強(qiáng)制仲裁程序，其實(shí)只有強(qiáng)制調(diào)解程序，而沒(méi)有強(qiáng)制仲裁程序。強(qiáng)制調(diào)解并不包括仲裁，因?yàn)橹俨玫那疤崾亲栽?，而調(diào)解有自愿和強(qiáng)制兩種。關(guān)于所謂的“南海仲裁案”時(shí)國(guó)際海洋法法庭新聞官本雅明·貝尼爾施克表示：“未參與南海仲裁，也不為結(jié)果背書(shū)，國(guó)際海洋法法庭是獨(dú)立的法院，與海牙常設(shè)仲裁法院等法院無(wú)關(guān)?！?/span>

國(guó)際海底管理局

（一）國(guó)際海底管理局（簡(jiǎn)稱ISA）是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)際海底區(qū)域及其資源的權(quán)威組織，總部位于牙買加金斯敦。這一政府間機(jī)構(gòu)的成立是《公約》締約國(guó)組織和控制各國(guó)管轄范圍以外的國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，特別是管理“區(qū)域”內(nèi)資源的組織，其管理面積基本是世界上海洋的海底區(qū)域，它是由《海洋法公約》要求設(shè)立的組織。機(jī)構(gòu)概況：國(guó)際海底管理局是根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所設(shè)立的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是《公約》締約國(guó)組織和控制各國(guó)管轄范圍以外的國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，特別是管理“區(qū)域”內(nèi)資源的組織。根據(jù)聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議的決議，1983年3月成立聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局和國(guó)際海洋法法庭籌備委員會(huì)，簡(jiǎn)稱海底籌委會(huì)，主要任務(wù)是為籌備建立國(guó)際海底管理局和國(guó)際海洋法法庭而制定有關(guān)規(guī)則、規(guī)章，處理先驅(qū)投資者申請(qǐng)登記問(wèn)題。1994年11月16日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，同年國(guó)際海底管理局在牙買加首都金斯敦宣告正式成立，到1999年8月管理局共召開(kāi)五屆十一期會(huì)議。成員國(guó)：根據(jù)《公約》第156條第2款規(guī)定時(shí)所有《公約》的締約國(guó)都是管理局的當(dāng)然成員，目前國(guó)際海底管理局共有168個(gè)成員國(guó)。主要職能：管理局的主要職能為：①處理請(qǐng)求核準(zhǔn)勘探工作計(jì)劃的申請(qǐng)，并監(jiān)督已核準(zhǔn)勘探工作計(jì)劃的履行；②執(zhí)行國(guó)際海底管理局和國(guó)際海洋法法庭籌備委員會(huì)所作出的關(guān)于已登記先驅(qū)投資者的決定；③監(jiān)測(cè)和審查深海底采礦活動(dòng)方面的趨勢(shì)和發(fā)展；④研究深海底礦物生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)相應(yīng)礦物的發(fā)展中陸地生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響；⑤制定海底開(kāi)發(fā)活動(dòng)及保護(hù)海洋環(huán)境所需要的規(guī)則、規(guī)章和程序；⑥促進(jìn)和鼓勵(lì)進(jìn)行海底采礦方面的海洋科學(xué)研究。組織機(jī)構(gòu)：《公約》第158條規(guī)定管理局的主要機(jī)關(guān)是大會(huì)、理事會(huì)和秘書(shū)處。大會(huì)：大會(huì)由管理局的所有成員組成，是管理局的最高機(jī)關(guān)，其他各主要機(jī)關(guān)應(yīng)向大會(huì)負(fù)責(zé)。大會(huì)有權(quán)就管理局權(quán)限范圍內(nèi)的任何問(wèn)題或事項(xiàng)制訂一般性政策，此外大會(huì)還有選舉理事會(huì)成員、選舉管理局秘書(shū)長(zhǎng)、設(shè)立按照本部分執(zhí)行其職務(wù)所必要的附屬機(jī)關(guān)等權(quán)力。理事會(huì)：理事會(huì)是管理局的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)依據(jù)管理局的一般政策制定管理局權(quán)限范圍內(nèi)所應(yīng)遵循的具體政策，有較大的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。管理局由36個(gè)成員組成：A組（4個(gè)最大消費(fèi)國(guó)）、B組（4個(gè)最大投資國(guó)）、C組（4個(gè)生產(chǎn)國(guó)）、D組（6個(gè)代表特殊利益的發(fā)展中國(guó)家）以及E組（18個(gè)按照確保理事會(huì)的席位作為一個(gè)整體予以公平地區(qū)分配的原則選出的國(guó)家）。

（二）理事會(huì)還設(shè)有法律和技術(shù)委員會(huì)等重要機(jī)構(gòu)，法律和技術(shù)委員會(huì)將對(duì)“區(qū)域”內(nèi)的有關(guān)礦物資源勘探與開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境等方面的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題向理事會(huì)提出建議。秘書(shū)處：秘書(shū)處由秘書(shū)長(zhǎng)一人及所需的工作人員組成，秘書(shū)長(zhǎng)為管理局的行政首長(zhǎng)。除了這些主要機(jī)關(guān)外還成立兩個(gè)專門(mén)性的常設(shè)附屬機(jī)構(gòu)，由以個(gè)人身份當(dāng)選的成員組成：附屬于大會(huì)的財(cái)務(wù)委員會(huì)和附屬于理事會(huì)的法律技術(shù)委員會(huì)。海底采礦一旦可行，將增設(shè)另一附屬于理事會(huì)的專家機(jī)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)。雖然這些機(jī)構(gòu)可以過(guò)半數(shù)票的表決方式作出決定（實(shí)質(zhì)問(wèn)題需要三分之二多數(shù)票），但大多數(shù)決定都是以協(xié)商一致方式作出的，這是盡可能達(dá)成能為各國(guó)家及利益集團(tuán)所接受的解決辦法。這一做法符合《公約》如下規(guī)定：“作為一般規(guī)則，管理局各機(jī)關(guān)的決策應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商一致方式。”管理局采用召開(kāi)屆會(huì)的方式開(kāi)展工作，期間所有機(jī)構(gòu)均舉行會(huì)議。屆會(huì)會(huì)期一般為兩周，在牙買加首都金斯敦的管理局總部舉行。工作進(jìn)展：1999年3月管理局邀請(qǐng)6名國(guó)際公認(rèn)的深海海洋環(huán)境問(wèn)題專家，金斯敦舉行非正式協(xié)商，以鼓勵(lì)國(guó)家、國(guó)家科學(xué)機(jī)構(gòu)、已登記的先驅(qū)投資者和潛在承包者合作研究深海海底采礦的環(huán)境預(yù)測(cè)。此外管理局還于8月份召開(kāi)五屆會(huì)議前在金斯敦舉辦深海海底采礦技術(shù)研討會(huì)，目的是確定海底采礦技術(shù)的現(xiàn)狀，確定此種技術(shù)今后的發(fā)展趨勢(shì)并促進(jìn)在技術(shù)發(fā)展方面的合作。在1999年8月舉行的第五屆會(huì)議上管理局秘書(shū)長(zhǎng)和牙買加總理簽署《國(guó)際海底管理局和牙買加政府間關(guān)于國(guó)際海底管理局總部的協(xié)定》，1999年8月舉行的第五屆會(huì)議上大會(huì)通過(guò)2000年度管理局預(yù)算，理事會(huì)繼續(xù)審議《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》，通過(guò)《國(guó)際海底管理局財(cái)務(wù)條例》，法律和技術(shù)委員會(huì)開(kāi)始審議《多金屬結(jié)核勘探可能引起的環(huán)境影響評(píng)估指南草案》。1998年8月管理局第四屆二期會(huì)議期間俄羅斯代表提出：管理局應(yīng)制訂多金屬結(jié)核以外其他資源的探礦的勘探規(guī)則、規(guī)章和程序。按照《公約》第162條的規(guī)定時(shí)這種規(guī)則、規(guī)章和程序應(yīng)在此種要求提出之日起三年內(nèi)通過(guò)，秘書(shū)處已開(kāi)始對(duì)多金屬結(jié)核以外其他資源的知識(shí)和研究現(xiàn)狀的審查工作。