美國(guó)政治制度

（一）美國(guó)政體從大的方面說(shuō)沒(méi)有君主，是實(shí)行共和制的國(guó)家。美國(guó)共和制的特點(diǎn)是實(shí)行三權(quán)分立，但在行政、立法、司法三大機(jī)構(gòu)中又以掌握行政和軍事大權(quán)的總統(tǒng)為核心，因此美國(guó)政體是“總統(tǒng)共和制”。所謂政體就是國(guó)家政權(quán)的組織形式，指統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式去組織反對(duì)敵人、保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。政體是與國(guó)體相適應(yīng)的，由于歷史條件和階級(jí)力量對(duì)比等具體情況的不同，國(guó)體相同的國(guó)家可能采取不同的政體，但都體現(xiàn)同一特定階級(jí)的專(zhuān)政，如資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家有君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）等不同政體。在華盛頓等人的推動(dòng)下美國(guó)成立制憲會(huì)議，并于1787年制定一部憲法。1789年這部《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》正式生效，這部憲法又稱(chēng)1787年憲法，至今有效。后來(lái)隨著時(shí)代的發(fā)展和形式的變化，美國(guó)憲法陸續(xù)增加27條修正案加以補(bǔ)充。同世界上其它國(guó)家相比時(shí)美國(guó)的政治生活是處于一種獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，政治權(quán)力廣為分散于社會(huì)各階層之中，權(quán)力的安排不是等級(jí)式的，而是競(jìng)爭(zhēng)式的。作為美國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)的政府包括立法、行政、司法三個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)起著各自的作用，同時(shí)又相互制約，它們是最直接的政策制定者。而參與和影響政策制定的還包括其他各種力量和角色，例如企業(yè)界、金融界、法律界、基金會(huì)、大學(xué)、新聞界文化機(jī)構(gòu)以及民間組織（婦女、種族、民族團(tuán)體）等。戴維·杜魯門(mén)把最直接決策者和選民之間的利益團(tuán)體稱(chēng)為“中間結(jié)構(gòu)”，并把它們視為政府機(jī)構(gòu)的一部分。這種中間結(jié)構(gòu)包括一大批利益集團(tuán)、公司、工會(huì)、教會(huì)、各種專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體、新聞媒介、政黨等，這些組織介于政府和人民之間，成為政府機(jī)構(gòu)和人民聯(lián)系的紐帶。它們既不處于從屬地位，也不處于統(tǒng)治地位，這種多元化的結(jié)構(gòu)是美國(guó)社會(huì)權(quán)力分配的重要表現(xiàn)形式。希爾斯曼的解釋更為簡(jiǎn)潔，他把政府稱(chēng)為第一圈的政策制定者，政黨和利益集團(tuán)屬于第二圈的政策制定者，新聞媒介則是政黨和利益集團(tuán)爭(zhēng)取政治權(quán)力的輿論工具。 可見(jiàn)美國(guó)政府政策的制定決不只局限于政府機(jī)構(gòu)和最上層領(lǐng)導(dǎo)人，各種社會(huì)力量和社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的乃至決定性的作用，因此美國(guó)被認(rèn)為是典型的多元主義民主政體國(guó)家，也就是著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾所說(shuō)的“polyarchy”。多元主義政體的本質(zhì)特征是權(quán)力分散，或曰權(quán)力中心的多元化。權(quán)力多元化使得各種政治力量在決策過(guò)程中起作用，它們競(jìng)相對(duì)政府機(jī)構(gòu)施加影響，反映各種利益，力圖使政策的制定符合它們的需要。

（二）多元主義政治具體表現(xiàn)為：美國(guó)社會(huì)存在著許多力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)，它們能以某種有效的方式參與決策過(guò)程，美國(guó)官方的政策通常是各個(gè)集團(tuán)之間討價(jià)還價(jià)和進(jìn)行妥協(xié)的結(jié)果；各重要集團(tuán)之間處于一種相對(duì)均勢(shì)與相互制約狀態(tài)，沒(méi)有一個(gè)集團(tuán)強(qiáng)大到足以絕對(duì)地支配其它集團(tuán)；各種集團(tuán)之間的均勢(shì)是民主社會(huì)的自然狀態(tài)。美國(guó)政府體制始于1776年，最初只是一個(gè)基于自由和民主理念的試驗(yàn)，但是歷史證明它是一種相當(dāng)富有活力和適應(yīng)性的體制。美國(guó)常被稱(chēng)作是一個(gè)民主政體，但更確切地說(shuō)美國(guó)實(shí)行的是憲政聯(lián)邦共和制?！皯椪笔侵该绹?guó)政府是建立在憲法基礎(chǔ)上，這部《憲法》是國(guó)家的最高法律不僅確定聯(lián)邦和州政府的結(jié)構(gòu)，而且確立政府的權(quán)限?！奥?lián)邦”體現(xiàn)在美國(guó)的體制是由一個(gè)全國(guó)政府和五十個(gè)州政府組成，“共和制”則是指一個(gè)由人民掌權(quán)，但由人民選出的代表執(zhí)政的政體。在有的人看來(lái)美國(guó)政府體制似乎簡(jiǎn)單明了：國(guó)會(huì)制定法律，總統(tǒng)實(shí)施法律，但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)這是一個(gè)復(fù)雜得多的充滿(mǎn)互動(dòng)和制衡的體制。作為一個(gè)共和國(guó)時(shí)美國(guó)政府的根本權(quán)力掌握在人民手中，人民通過(guò)定期舉行的總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員以及州和地方政府官員的選舉行使權(quán)力。民選官員及其工作班子制定政策和法律，并負(fù)責(zé)政府的日常運(yùn)作。1820年托馬斯·杰弗遜說(shuō)：“就我所知社會(huì)最高權(quán)力的最可靠掌管人只能是人民自己?！薄睹览麍?jiān)合眾國(guó)憲法》誕生于一七八七年，是美國(guó)政體的藍(lán)圖，它規(guī)定政府由三個(gè)分支組成（立法、行政、司法），并且確定它們的權(quán)力和任職方式。《憲法》的最重要特征之一是創(chuàng)立三權(quán)分立的制衡體制，使政府的任一分支都對(duì)其他兩個(gè)分支具有某種約束力。例如司法分支的最高法院大法官要由行政分支的總統(tǒng)任命，隨后還必須得到立法分支的參議院批準(zhǔn)。同樣最高法院大法官能夠推翻由國(guó)會(huì)制定和總統(tǒng)簽署的法律，這種制衡關(guān)系使政府的任何一個(gè)部門(mén)都無(wú)法獨(dú)攬大權(quán)。由于政府只能行使《憲法》具體規(guī)定的權(quán)力，因此《憲法》為人民的權(quán)利和權(quán)力提供重要保護(hù)。統(tǒng)稱(chēng)為《權(quán)利法案》的《憲法》前十條修正案保障所有美國(guó)人的自由權(quán)利，其中包括言論自由、新聞自由、宗教自由、不受無(wú)端搜查以及由陪審團(tuán)審判的權(quán)利等。

（三）《憲法》作為國(guó)家根本大法也對(duì)各級(jí)政府的立法和行政權(quán)具有約束力，無(wú)論任何法律或法律條文，只要被法院裁決違背《憲法》都將無(wú)效，最高法院在這方面具有最終決定權(quán)。對(duì)《憲法》的修正案必須是經(jīng)國(guó)會(huì)參、眾兩院三分之二議員提出，并得到全國(guó)四分之三以上州的批準(zhǔn)才能成立，這個(gè)程序難度很大，自《憲法》誕生以來(lái)一共只通過(guò)27個(gè)修正案，1800年至今僅通過(guò)的16個(gè)修正案也包括在內(nèi)?！稇椃ā凡粌H確定聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力，而且也對(duì)州政府有基本規(guī)定，同時(shí)各個(gè)州也都有州憲法，州憲法包含針對(duì)州內(nèi)地方政府的條文。地方政府是指市、縣、鎮(zhèn)或?qū)W區(qū)以及特別選區(qū)的政府，地方政府負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或交通系統(tǒng)。聯(lián)邦政府的權(quán)力和職責(zé)范圍由《合眾國(guó)憲法》 限定，屬于聯(lián)邦政府的權(quán)力包括：州際貿(mào)易、國(guó)防、造幣、移民及入籍以及與外國(guó)簽定條約等。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，《憲法》得到合乎時(shí)代變化的解釋和修正，聯(lián)邦政府的權(quán)力也隨之有所改變。聯(lián)邦政府通過(guò)與州政府合作，制定出一些由聯(lián)邦提供經(jīng)費(fèi)、州政府實(shí)施的法律和項(xiàng)目，這種合作領(lǐng)域主要包括：教育、社會(huì)福利、住房補(bǔ)貼及營(yíng)養(yǎng)、國(guó)土安全、交通和緊急行動(dòng)等。這些項(xiàng)目須按聯(lián)邦規(guī)定運(yùn)作，這種合作使聯(lián)邦政府具有影響州政府的能力。例如在1970年代聯(lián)邦政府希望通過(guò)降低高速公路的最高行駛時(shí)速來(lái)減少能源消耗，但是聯(lián)邦政府不是通過(guò)直接立法達(dá)到這一目標(biāo)，而是宣布凡不自動(dòng)降低州內(nèi)時(shí)速的州，將不能得到聯(lián)邦提供的公路項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。另外在很多情況下州政府為獲得聯(lián)邦資助，自身也必須為公路項(xiàng)目提供部份資金。地方政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力由州憲法確立，如同州政府的規(guī)定不得與聯(lián)邦法律相悖一樣，地方政府受到州憲法和法律的制約。在美國(guó)中媒體掌握在私人手中，不受政府審查，獨(dú)立的報(bào)紙、雜志、電視、廣播以及其他形式的媒體在美國(guó)有著深厚的傳統(tǒng)，它們公開(kāi)發(fā)表各種批評(píng)和擁護(hù)政府政策的觀點(diǎn)。媒體對(duì)公共政策至少有三個(gè)重要影響作用：一是決策人始終處在廣泛的新聞媒體的監(jiān)督下，政府官員懂得他們的幾乎一言一行（哪怕是在私下）都可能被媒體公開(kāi)，因此他們不太愿采取不宜被公開(kāi)的決定或行動(dòng)；二是媒體通過(guò)報(bào)導(dǎo)事實(shí)和獨(dú)立地對(duì)公共政策作出分析讓社會(huì)大眾知情；三是媒體為出版和廣播界（包括讀者和聽(tīng)眾）提供發(fā)表評(píng)論、進(jìn)而可以影響他人的論壇，例如許多大型報(bào)紙刊登的支持某一競(jìng)選公職的候選人的社論或褒貶某項(xiàng)政策的特約文章。媒體的上述三種作用（將政府官員的行為曝光，讓公眾知情，著力支持某一競(jìng)選人或政策）既可以對(duì)公共決策產(chǎn)生直接影響，也可以基于所造的公眾輿論對(duì)決策產(chǎn)生間接影響。

（四）聯(lián)邦制是兩個(gè)或多個(gè)分享權(quán)力的政府對(duì)同一地理區(qū)域及其人口行使權(quán)力的體制，事實(shí)上在美國(guó)所實(shí)行的聯(lián)邦制下美國(guó)憲法是國(guó)家政府和州政府的權(quán)威所在。反過(guò)來(lái)憲法也反映美國(guó)人民的意愿，而人民的意愿是民主政體中的最高權(quán)力所在。在一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家中國(guó)家政府有明確的權(quán)利，對(duì)外事務(wù)有完全的主權(quán)，但是在國(guó)內(nèi)事務(wù)上如何行使權(quán)力是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。迄今為止一元化政府體制仍然是世界上最常見(jiàn)的政府形式，這一體制只有一個(gè)權(quán)力來(lái)源，即中央或國(guó)家政府。盡管在聯(lián)邦制和一元化政府體制下民主都可以發(fā)展壯大，但是這兩種形式的政府體制具有重大和實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。例如英國(guó)是一個(gè)一元化政府，英國(guó)的議會(huì)對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的一切事情擁有最后決定權(quán)，即使議會(huì)將地方事務(wù)的權(quán)力下放時(shí)也仍就可以命令英國(guó)的任何城鎮(zhèn)和縣郡做議會(huì)認(rèn)為應(yīng)該做的事，只要議會(huì)愿意時(shí)議會(huì)甚至可以廢除或改變?nèi)魏纬擎?zhèn)或縣郡的界限。坐落在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的國(guó)家政府的法律適用于任何生活在美國(guó)境內(nèi)的人，但是美國(guó)五十個(gè)州的各州法律只適用于該州居民。根據(jù)美國(guó)《憲法》時(shí)國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)廢除一個(gè)州，也沒(méi)有任何一個(gè)州可以僭越只有國(guó)家政府才可以行使的權(quán)力。根據(jù)憲法時(shí)美國(guó)政府在管理州際和對(duì)外貿(mào)易、造幣、移民歸化、維持陸軍部隊(duì)或者海軍部隊(duì)等事務(wù)上擁有非其莫屬的權(quán)力，美國(guó)聯(lián)邦制保證每個(gè)州政府都是共和政府，從而保證沒(méi)有任何州能夠建立其它政體，比如說(shuō)君主制。在上述這些領(lǐng)域中國(guó)家利益顯然超越各州利益，因而在這些領(lǐng)域的權(quán)力也相應(yīng)地歸屬?lài)?guó)家政府。國(guó)家政府還具有解決兩州或多州爭(zhēng)端，解決不同州公民之間爭(zhēng)端的司法權(quán)，但是在國(guó)內(nèi)政策的其它領(lǐng)域中國(guó)家政府和州政府可能會(huì)有平行或者重疊的利益與需要，在這些領(lǐng)域中州政府與國(guó)家政府也許會(huì)同時(shí)行使權(quán)力，在這些并存權(quán)力中最主要的是征稅權(quán)。在《憲法》沒(méi)有就國(guó)家政府權(quán)威做出規(guī)定的領(lǐng)域中州政府可以在不與國(guó)家政府可合法行使的權(quán)力相沖突的情況下采取行動(dòng)，在一些影響公民日常生活的重大問(wèn)題上如教育、罪行與懲罰、健康與安全等，《憲法》沒(méi)有做出直接的責(zé)任劃分。根據(jù)美國(guó)開(kāi)國(guó)前輩所依據(jù)的共和原則，特別是約翰·洛克的理論，人民應(yīng)該擁有這些權(quán)力，通過(guò)不同的州憲法，人民將這些權(quán)力委托給州政府。締造者認(rèn)識(shí)到聯(lián)邦與州這兩級(jí)政府發(fā)生沖突的可能性，特別是在并行使用權(quán)力的領(lǐng)域，于是采納幾種策略來(lái)避免這種情況的發(fā)生。

（五）首先使美國(guó)《憲法》具有高于州憲法的地位，并得以通過(guò)聯(lián)邦法庭貫徹之?！稇椃ā分械囊粋€(gè)條款規(guī)定如果國(guó)家政府行使的憲法權(quán)力與州政府的合法行動(dòng)發(fā)生沖突，那么國(guó)家的權(quán)力至上，《憲法》還明確禁止州政府行使某些授予國(guó)家政府的權(quán)力?！稇椃ā肪喸煺弋?dāng)時(shí)為了爭(zhēng)取使《憲法》獲得通過(guò)，同意支持旨在阻止國(guó)家干預(yù)個(gè)人自由權(quán)的《權(quán)利法案》，也就是《憲法》的前十個(gè)修正案。通過(guò)羅列州與州之間的相互義務(wù)，《憲法》為州與州的關(guān)系奠定基本原則，并使得任何新加入聯(lián)邦的州與最早組成聯(lián)邦的州地位平等。通過(guò)給予各州在美國(guó)參議院（也就是國(guó)會(huì)上院），同等數(shù)量的議員席位，各州在國(guó)家政府得到平等代表。美國(guó)立國(guó)之父力圖通過(guò)所有上述方式，減少聯(lián)邦數(shù)層政府間的矛盾。創(chuàng)建美國(guó)式聯(lián)邦制所依據(jù)的是一個(gè)新的主權(quán)，或曰最高統(tǒng)治權(quán)。在英國(guó)和歐洲的政治理論中主權(quán)是一元的，不可分割的。但是在1776年美國(guó)從英國(guó)獨(dú)立以前存在的帝國(guó)危機(jī)中殖民地人提出雖然英國(guó)議會(huì)控制帝國(guó)的整體事務(wù)，但是在實(shí)際中各殖民地的立法機(jī)構(gòu)制訂自己的法律，不過(guò)盡管如此，但獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)政府仍然是按照主權(quán)不可分割的舊觀念運(yùn)作的。根據(jù)1783年的《邦聯(lián)條例》（也就是美國(guó)的第一個(gè)憲法）時(shí)每個(gè)州或每個(gè)前殖民地具有至高無(wú)上的權(quán)力，各州之間僅僅通過(guò)一種“友好同盟”關(guān)系來(lái)處理國(guó)家問(wèn)題。然而這種邦聯(lián)制政府在實(shí)踐中不盡人意，甚至在一些人看來(lái)是危險(xiǎn)的，有些州不僅剝奪它們的一些公民的自由權(quán)，而且還常常在損害國(guó)家整體利益的情況下謀求自己的利益。對(duì)《邦聯(lián)條例》的廣泛不滿(mǎn)導(dǎo)致1787年召開(kāi)憲法會(huì)議，起草新憲法，產(chǎn)生的《憲法》以下列著名詞語(yǔ)開(kāi)宗明義：“我們是合眾國(guó)人民。”從而顯示出新國(guó)家的主權(quán)所在。這個(gè)由人民創(chuàng)立的《憲法》既沒(méi)有把主權(quán)交給國(guó)家，也沒(méi)有把它交給州政府，曾經(jīng)看來(lái)不合邏輯的政府套政府的模式在新《憲法》下成為可能，因?yàn)閲?guó)家和州政府的權(quán)力都是由擁有主權(quán)的人民授予。這一授權(quán)是以書(shū)面《憲法》的形式表達(dá)出來(lái)，給不同層次的政府劃分出各自的角色。州與國(guó)家政府之所以可以對(duì)同一地域、同一人口同時(shí)行使權(quán)力是因?yàn)樗鼈兊闹攸c(diǎn)不同，州著重于地方事務(wù)，國(guó)家著重于更廣泛的問(wèn)題。美國(guó)試驗(yàn)的政府形式是讓州與國(guó)家政府作為互不相關(guān)的獨(dú)立實(shí)體并存，各自具有自己的權(quán)限范圍，其道理在于兩級(jí)政府同是為了服務(wù)于民。

（六）聯(lián)邦制的最大特點(diǎn)是分權(quán)，主權(quán)由聯(lián)邦和各州分享，這既尊重美國(guó)各州長(zhǎng)期以來(lái)就擁有獨(dú)立的行使各種權(quán)力的傳統(tǒng)，又適應(yīng)當(dāng)今美國(guó)急需擴(kuò)大中央權(quán)力的要求。早在美國(guó)建國(guó)之前英國(guó)對(duì)北美十三塊殖民地采取的就是分而治之的政策，每個(gè)州都是獨(dú)立的整體。當(dāng)時(shí)大多數(shù)殖民地都是英王的直轄領(lǐng)地，總督由英王任命，權(quán)力較大，總督有權(quán)任命法官和殖民地管理機(jī)構(gòu)的其他官吏。其他殖民地有的是國(guó)王將一部分土地所有權(quán)授給一個(gè)人或一個(gè)公司，被稱(chēng)為業(yè)主殖民地，其總督由業(yè)主任命，權(quán)力較小。有的是一定數(shù)量的移民在不違反英國(guó)法律的條件下建立的自治殖民地，其總督由貴族與高級(jí)商人中選出，權(quán)力最小。這些不同的機(jī)制在一定程度上造成州與州之間相對(duì)獨(dú)立，十三塊殖民地沒(méi)有形成統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。美國(guó)特有的自然條件和北美初期移民們的生活習(xí)慣而形成的獨(dú)立、創(chuàng)新精神使各州人民采用不同的機(jī)構(gòu)和行政手段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。早期移民們散住于一片遼闊的土地上，又為許多天然屏障所分隔，他們拋棄原有的一切（身份、地位等），憑借自己的能力在新大陸和在平等基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)客觀環(huán)境來(lái)創(chuàng)立新制度。英國(guó)雖統(tǒng)治全體殖民地，但各個(gè)殖民地的人民卻一直自己管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事物。由于每一個(gè)州都是一個(gè)單獨(dú)的整體，獨(dú)立前北美移民們認(rèn)為自己既是英王的臣民，又是某個(gè)殖民地的公民，獨(dú)立后他們基本的、持續(xù)的忠誠(chéng)還是傾注于自己的殖民地，即現(xiàn)在的某個(gè)州。“美國(guó)人”的概念雖為多數(shù)北美殖民地的人們接受，但北美人心目中的“國(guó)家”概念是模糊的，而且也并未深入人心。在許多人心目中“國(guó)家”只是一種象征、一面旗幟，真正的政權(quán)實(shí)體是州政府，而不是國(guó)家。最早的美國(guó)可以說(shuō)是在十三個(gè)各自為政的地方政府抗拒英國(guó)殖民統(tǒng)治、堅(jiān)持自身權(quán)利的情況下誕生的，經(jīng)過(guò)六年邦聯(lián)政府的領(lǐng)導(dǎo)后美國(guó)人已習(xí)慣各州獨(dú)立的行使各種權(quán)力，并把這種獨(dú)立看成是民主傳統(tǒng)的表現(xiàn)。美國(guó)人民能夠接受聯(lián)邦制中擴(kuò)大中央權(quán)利的原因：美利堅(jiān)民族具有的雙重性格：早期的北美移民拋棄原有的一切，憑借自己的能力在新大陸和在平等基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)造就美利堅(jiān)民族沒(méi)有等級(jí)概念而具有平等、獨(dú)立的性格。而自然條件的惡劣后土著印第安人的復(fù)仇使早期移民必須互相依賴(lài)、互相幫助，鍛造美利堅(jiān)民族集體主義觀念，由此構(gòu)成美利堅(jiān)民族的雙重性格，這既適宜人們接受由中央維護(hù)集體（整體）利益，又保持地方政府維護(hù)個(gè)人利益的傳統(tǒng)。

（七）在反英王殖民統(tǒng)治時(shí)殖民地的思想家、政治家們已開(kāi)始探索未來(lái)的方向：1767年美國(guó)的政治思想家迪金森已提出要實(shí)行聯(lián)邦制，杰弗遜、亞當(dāng)斯等也提出這種構(gòu)想，這些北美思想家、政治家的宣傳為美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制奠定思想基礎(chǔ)。由于以上種種原因，美國(guó)當(dāng)時(shí)政治家們認(rèn)為應(yīng)該用一部體現(xiàn)中央集權(quán)的憲法去代替《邦聯(lián)條例》。著名的政治家麥迪遜就認(rèn)為《邦聯(lián)條例》使政府無(wú)能，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)力分散，效率極差。為了樹(shù)立中央的權(quán)威，在約翰·亞當(dāng)斯、亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜等人主持人制定《聯(lián)邦憲法》。1787年9月17日《聯(lián)邦憲法》獲得通過(guò)，《聯(lián)邦憲法》擴(kuò)大新的中央政權(quán)的權(quán)威，使它能真正保護(hù)“生命、自由和財(cái)產(chǎn)”，并使這強(qiáng)有力的政府的職能合法化。為了維護(hù)這個(gè)新生國(guó)家的各種利益，美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，這一政治制度給美國(guó)帶來(lái)穩(wěn)定、繁榮。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)共和制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度。美國(guó)的國(guó)家組織是依據(jù)三權(quán)分立與聯(lián)邦制度這兩大政治思想而制定，當(dāng)初在起草憲法時(shí)因恐權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或某一部門(mén)將危害人民的自由，因而將立法、司法、行政三種權(quán)力分別獨(dú)立、互相制衡，以避免政府濫權(quán)。聯(lián)邦制國(guó)家是復(fù)合制國(guó)家的一種，又稱(chēng)聯(lián)盟國(guó)家。所謂聯(lián)邦制是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政治實(shí)體結(jié)合而成的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，聯(lián)邦成員原為單獨(dú)的享有主權(quán)的政治實(shí)體，加入聯(lián)邦后把一部分權(quán)力交給聯(lián)邦政府，同時(shí)保留部分管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。聯(lián)邦制國(guó)家各構(gòu)成單位政府，不同于單一制國(guó)家的地方政府，它們?cè)趪?guó)家中具有很高的、獨(dú)立的地位。在當(dāng)今世界近200個(gè)國(guó)家中雖然只有20多個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，可是它們的人口總數(shù)在22億以上，而且占了世界大約二分之一的土地。其中領(lǐng)土最小的是拉美的圣基茨和尼維斯（267平方公里），最大的是橫跨亞歐的俄羅斯。國(guó)內(nèi)許多研究外國(guó)政府制度的學(xué)者往往將單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家混為一談，這實(shí)在是出于本土成見(jiàn)的一種嚴(yán)重誤解。從性質(zhì)和功能上說(shuō)單一制國(guó)家的地方政府是實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府目標(biāo)的手臂，聯(lián)邦制國(guó)家各構(gòu)成單位政府卻并非如此。根據(jù)聯(lián)邦制原則時(shí)全國(guó)政府與構(gòu)成單位政府并不是核心與邊緣、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，而是具有不同權(quán)力、職能范圍的政府之間的關(guān)系。它們彼此獨(dú)立，權(quán)力都有限制。各構(gòu)成單位也是國(guó)家主權(quán)的組成部分，因?yàn)樗鼈兣c聯(lián)邦在不同范圍內(nèi)分別行使統(tǒng)治權(quán)。當(dāng)然它們也不是國(guó)際法意義上的獨(dú)立、主權(quán)國(guó)家，并且聯(lián)邦是全體人民建構(gòu)的永久性共同體，是任何構(gòu)成單位或群體無(wú)權(quán)隨意取消的主權(quán)國(guó)家。

（八）現(xiàn)今世界上的聯(lián)邦國(guó)家多數(shù)是在原來(lái)就存在的小型共和政治體基礎(chǔ)上聯(lián)合而成，也有的是通過(guò)政治改革將以前的單一制國(guó)家解構(gòu)或者說(shuō)重組成聯(lián)邦共和國(guó)。而聯(lián)邦制就起源于過(guò)去的小共和國(guó)為增強(qiáng)軍事力量和謀求共同發(fā)展的深切需要，它的歷史淵源可以追溯到古希臘的城邦同盟，甚至遙遠(yuǎn)的《圣經(jīng)》時(shí)代。文化特點(diǎn)：國(guó)家具有最高立法、行政和司法機(jī)關(guān)，行使國(guó)家最高權(quán)力。各聯(lián)邦組成單位也有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)與中央機(jī)關(guān)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系；國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，在此前提下和范圍內(nèi)各聯(lián)邦組成單位有自己的憲法和法律；國(guó)民既有聯(lián)邦國(guó)籍，又有聯(lián)邦成員的國(guó)籍；聯(lián)邦是國(guó)際政治的主體，外交權(quán)屬于聯(lián)邦政府，但在憲法的范圍內(nèi)聯(lián)邦成員也可以有一定的對(duì)外交往獨(dú)立性。單一制是一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家的制度，和復(fù)合制相對(duì)。單一制國(guó)家劃分為各個(gè)地方行政區(qū)劃，其劃分是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治需要，按一定原則進(jìn)行區(qū)域劃分的結(jié)果。國(guó)家主權(quán)先于各個(gè)行政區(qū)劃存在，地方行政區(qū)不是一個(gè)政治實(shí)體，不具有任何主權(quán)特征。國(guó)家本身是一個(gè)統(tǒng)一整體，只是為了便于管理才把領(lǐng)土劃分成若干行政區(qū)域，并據(jù)以建立起地方政權(quán)，即各地方行使的權(quán)力來(lái)源于中央授權(quán)，并不是地方固有。地方的自主權(quán)或自治權(quán)是由國(guó)家整體通過(guò)憲法授予的，各地方政權(quán)一般沒(méi)有單獨(dú)退出該國(guó)的權(quán)利。在當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)中單一制與聯(lián)邦制（復(fù)合制的一種）是主要形式，中國(guó)是全世界最大的單一制國(guó)家，世界上絕大部分國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也都采用單一制，如法國(guó)、日本、意大利、韓國(guó)、西班牙、朝鮮等都是單一制國(guó)家。單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國(guó)家，它的主要特點(diǎn)是：從法律體系上看：國(guó)家只有一部憲法，由統(tǒng)一的中央立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定法律。從國(guó)家機(jī)構(gòu)組成看：國(guó)家只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)、一個(gè)中央政府，有一套完整的司法系統(tǒng)。從中央與地方的權(quán)力劃分看：實(shí)行中央統(tǒng)一集權(quán)，地方政府的權(quán)力由中央政府授予，接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)政府實(shí)行層級(jí)控制，對(duì)地方政府不適當(dāng)?shù)男姓袨?，中央政府有?quán)撤銷(xiāo)。中央集權(quán)的同時(shí)也實(shí)行某種程度的地方自治，中央政府統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方政府機(jī)關(guān)在外交上不具有獨(dú)立性。大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行單一制形式，如中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、日本、瑞典、挪威、匈牙利、波蘭、蒙古等。

（九）地方分權(quán)型國(guó)家也稱(chēng)非中央集權(quán)型國(guó)家，主要代表是實(shí)行地方自治的意大利、英國(guó)、瑞典、挪威、日本等。其共同特點(diǎn)主要有： 在確立為單一制國(guó)家的同時(shí)明確規(guī)定實(shí)行地方自治。如意大利憲法規(guī)定意大利是統(tǒng)一而不可分的共和國(guó)，承認(rèn)并獎(jiǎng)勵(lì)地方自治。又如英國(guó)素有“地方自治之家”的稱(chēng)號(hào)，英國(guó)的地方政府被公認(rèn)為富有自治精神的傳統(tǒng)。英國(guó)全稱(chēng)“大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)”，由實(shí)行自治的英格蘭王國(guó)、蘇格蘭王國(guó)、威爾士王國(guó)和北愛(ài)爾蘭聯(lián)合而成，英國(guó)沒(méi)有一部綜合性的成文憲法，有關(guān)政府結(jié)構(gòu)、權(quán)力及運(yùn)行原則的規(guī)則散見(jiàn)于各種法律文件中；地方政府一般具有雙重身份。既是地方自治機(jī)關(guān)，在法律范圍內(nèi)享有自主管理地方事務(wù)的權(quán)力，又是受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行中央政府委托的職能；中央政府對(duì)地方政府人有較為嚴(yán)格的監(jiān)督和控制手段。以英國(guó)為例，中央對(duì)地方的控制主要有三個(gè)方面：財(cái)政手段，即撥款控制、借款控制和帳目審查；行政手段，中央政府在一定程度上控制地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，中央可以剝奪或轉(zhuǎn)移或暫停地方機(jī)構(gòu)的權(quán)力，其理由往往是地方機(jī)構(gòu)官員沒(méi)有履行中央委托給他們的責(zé)任；立法手段，即對(duì)地方立法的控制；司法手段，地方政府的職責(zé)都由法律、命令規(guī)定，對(duì)地方政府的越權(quán)行為時(shí)中央可以剝奪或轉(zhuǎn)移或暫停地方政府的權(quán)力。中央集權(quán)型單一制國(guó)家是指單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下地方政府受中央政府嚴(yán)格控制的一種類(lèi)型，這種國(guó)家在當(dāng)代分布較廣。如法國(guó)、一些亞非拉發(fā)展中國(guó)家、變革前的一些東歐國(guó)家等。其主要特征有：法律上不規(guī)定實(shí)行地方自治，或者雖然在法律上規(guī)定地方自治，但因各種限制而致使地方自治處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。法國(guó)直到1982年《權(quán)力下放法案》通過(guò)才擴(kuò)大地方的自治權(quán)，改變過(guò)去中央主要通過(guò)委派官員（省長(zhǎng)）對(duì)地方進(jìn)行直接控制，改為中央主要對(duì)地方行為合法性進(jìn)行司法審查的方式來(lái)控制地方。改革前省長(zhǎng)是地方行政長(zhǎng)官，由總理和內(nèi)政部長(zhǎng)提名，部長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)，總統(tǒng)任命。省長(zhǎng)作為中央政府代表，在地方上集行政、治安大權(quán)于一身，對(duì)地方議會(huì)、行政和財(cái)政實(shí)行監(jiān)督。省長(zhǎng)有權(quán)召開(kāi)和參加省、市、鎮(zhèn)議會(huì)會(huì)議，審批和否決地方議會(huì)討論通過(guò)的各項(xiàng)決議、決定、法令和他們簽訂的協(xié)定。有權(quán)向地方議會(huì)發(fā)布指令，省長(zhǎng)還直接控制和監(jiān)督財(cái)政。改革后省長(zhǎng)改稱(chēng)“共和國(guó)專(zhuān)員”，仍然是中央政府在地方的代表，管轄警察和中央派駐機(jī)構(gòu)，但不再兼任地方行政首腦，不再直接插手地方事務(wù)，對(duì)地方議會(huì)、行政和財(cái)政只實(shí)行監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)他必須通過(guò)司法程序解決，不得直接采取行政干預(yù)；

（十）中央政府采取各種手段嚴(yán)格控制地方政府。如在法國(guó)中中央政府對(duì)地方政府采取多種形式的監(jiān)督和控制：立法監(jiān)督：共和國(guó)專(zhuān)員如認(rèn)為地方的某項(xiàng)行政規(guī)章不合法，不能象改革前那樣直接宣布其無(wú)效，而是可以向行政法院提起訴訟，在法院審查期間專(zhuān)員可要求暫停實(shí)施該項(xiàng)規(guī)章；行政監(jiān)督：共和國(guó)專(zhuān)員作為中央代表管理警察和中央派駐地方的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從行政上監(jiān)督地方，有權(quán)為維護(hù)地方治安、安全、公共保險(xiǎn)和衛(wèi)生采取相應(yīng)措施；財(cái)政監(jiān)督：中央政府通過(guò)大區(qū)審計(jì)庭對(duì)地方行政單位、公立公益機(jī)構(gòu)的財(cái)政開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督，如其違反預(yù)算條例時(shí)大審計(jì)庭有權(quán)進(jìn)行干預(yù)。中央政府還通過(guò)發(fā)放貸金和補(bǔ)助金來(lái)控制地方財(cái)政，由于地方財(cái)政對(duì)此依賴(lài)很大，中央政府得以嚴(yán)格控制和監(jiān)督地方政府對(duì)貸金和補(bǔ)助金的使用。英國(guó)和法國(guó)單一制的不同風(fēng)格：兩國(guó)單一制的共同特點(diǎn)：從地方政府的權(quán)限看地方政府的權(quán)限來(lái)自于中央；從地方與中央的關(guān)系看地方在總體上從屬于中央，是中央的創(chuàng)造物，但地方在個(gè)別事項(xiàng)上有獨(dú)立性，擁有某種程度的自治；從財(cái)政角度看地方有部分自主，但需接受中央的大量補(bǔ)助；從地方官員的選擇方式看均是選舉與任命相結(jié)合。兩國(guó)單一制的主要區(qū)別：法國(guó)主要采用行政途徑加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，而英國(guó)則主要靠政黨組織。法國(guó)被稱(chēng)為“垂直式行政統(tǒng)制”，通過(guò)委派共和國(guó)專(zhuān)員下達(dá)中央的指令，監(jiān)督地方行政。而英國(guó)由于政黨的組織很?chē)?yán)密，由于特有的政黨組織結(jié)構(gòu)和議會(huì)內(nèi)閣制度，執(zhí)政黨中央可以輕而易舉地改變地方的組織機(jī)構(gòu)，影響地方行政。地方議員可以通過(guò)提高黨內(nèi)地位，上升為國(guó)家級(jí)的政治家，因此英國(guó)的單一制被有人稱(chēng)為“垂直的政黨統(tǒng)制”；在法國(guó)中兼職在維持中央和地方關(guān)系方面起著很獨(dú)特的作用，吉斯卡爾·德斯坦既是總統(tǒng)，又是圣瑪利亞市的地方議員，據(jù)統(tǒng)計(jì)1980年法國(guó)參議員中54%同時(shí)是市長(zhǎng)，57%是省議會(huì)議員，這樣有利于上下溝通。英國(guó)沒(méi)有這種現(xiàn)象，英國(guó)靠制度化和手續(xù)化來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家權(quán)力，其制度大多制定得非常細(xì)，非常專(zhuān)門(mén)化；法國(guó)的市長(zhǎng)權(quán)力較大“（常兼任中央的國(guó)會(huì)議員），而英國(guó)的地方政府中重要的是具有立法和行政雙重職能的市議會(huì)，市長(zhǎng)是虛位，沒(méi)有多大實(shí)權(quán)；從地方政府的數(shù)量上看英國(guó)較少（400多個(gè)），法國(guó)較多（3萬(wàn)多個(gè)）；從規(guī)模上看英國(guó)的地方政府較大，而法國(guó)的較小；英國(guó)的地方自制程度比法國(guó)高，法國(guó)傳統(tǒng)上是中央集權(quán)國(guó)家，盡管1982年的改革擴(kuò)大地方的自治程度，但中央對(duì)地方的控制仍很?chē)?yán)密?？傊谥醒肱c地方關(guān)系方面英國(guó)走的是一條通過(guò)政黨組織來(lái)聯(lián)絡(luò)上下的政治途徑，而法國(guó)走的是一條以中央代表為軸心的行政途徑，這是兩國(guó)單一制的最重要的差異。

（十一）復(fù)合制國(guó)家是指由幾個(gè)國(guó)家或若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體，通過(guò)一定的協(xié)議聯(lián)合組成的統(tǒng)一國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟，復(fù)合制分為邦聯(lián)制和聯(lián)邦制兩種形式。邦聯(lián)是指兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家為共同的利益建立的一種聯(lián)合體，也稱(chēng)國(guó)家的聯(lián)合，是一種以條約為基礎(chǔ)的松散的國(guó)家聯(lián)盟、聯(lián)合體、共同體。邦聯(lián)沒(méi)有統(tǒng)一的憲法、軍隊(duì)、賦稅、預(yù)算、國(guó)籍，不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，不是單一的國(guó)際法主體。歷史上的邦聯(lián)主要有：北美13州剛獨(dú)立時(shí)（1781-1789）；1815-1848年的瑞士同盟；1820-1860年的德意志聯(lián)盟；1819年以前的奧地利與匈牙利的聯(lián)盟；21世紀(jì)初的邦聯(lián)有獨(dú)聯(lián)體（俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等）；以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為首的歐共體。邦聯(lián)制的主要特征：在國(guó)家聯(lián)盟、聯(lián)合體、共同體下的各國(guó)都是獨(dú)立的，除了協(xié)約明確表示各國(guó)讓與或委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)的權(quán)力外各國(guó)保留自己的全部主權(quán)并且有自己的政府、憲法，除了在某些方面按協(xié)議共同行動(dòng)外各自的內(nèi)政、外交互不從屬；邦聯(lián)的中央機(jī)構(gòu)實(shí)際上是國(guó)家間的代表會(huì)議，共同協(xié)商的機(jī)構(gòu)是成員國(guó)首腦會(huì)議或邦聯(lián)、共同體的議會(huì)，邦聯(lián)的各種協(xié)議、決定或條約必須經(jīng)過(guò)各成員國(guó)承認(rèn)才能生效，各成員國(guó)對(duì)邦聯(lián)的決定可以認(rèn)可，也可以不認(rèn)可，甚至可以在必要時(shí)退出邦聯(lián)；邦聯(lián)執(zhí)行共同事務(wù)的機(jī)關(guān)的權(quán)力是由各成員國(guó)授予的，它只能同邦聯(lián)各成員國(guó)的政府發(fā)生關(guān)系，只能對(duì)成員國(guó)政府產(chǎn)生約束作用，而不能對(duì)這些成員國(guó)的公民直接發(fā)號(hào)施令，只有各成員國(guó)依本國(guó)政府的名義作出的決定才能對(duì)本國(guó)的公民發(fā)生效力。聯(lián)邦基本特點(diǎn)：法律體系：除有聯(lián)邦的憲法、法律外各成員單位還有各自的憲法和法律，但聯(lián)邦法律高于各成員的法律。憲法對(duì)中央政府和成員單位的權(quán)力劃分主要有3種方式：一是聯(lián)邦權(quán)力采取列舉式，剩余權(quán)力歸各成員單位，如美國(guó)；二是各成員單位的立法權(quán)一一列舉，剩余權(quán)力歸聯(lián)邦，如加拿大；三是憲法中寫(xiě)下三個(gè)立法項(xiàng)目表，分別列舉中央、成員單位的立法項(xiàng)目以及中央與成員單位的共同立法項(xiàng)目，如1950年的印度憲法。機(jī)構(gòu)組成：除設(shè)有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)外各成員單位還有各自的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)。權(quán)力劃分：憲法明確規(guī)定各自的權(quán)力范圍，各級(jí)政府都被限制在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，這種權(quán)力的劃分在任何成員單位和中央政府都無(wú)權(quán)擅自改變。修改憲法要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，有的國(guó)家還規(guī)定必須經(jīng)過(guò)絕大多數(shù)聯(lián)邦成員的同意，如美國(guó)。聯(lián)邦中央政府與各成員單位的權(quán)力劃分特征：一是成員單位與聯(lián)邦中央在法律意義上互不從屬，各成員單位在規(guī)定范圍內(nèi)相互平等，同屬至高無(wú)上；二是明確劃分中央政府與成員單位政府的權(quán)力；三是中央政府與成員單位政府在憲法規(guī)定的事務(wù)上互相協(xié)調(diào)。

（十二）權(quán)限爭(zhēng)議：聯(lián)邦國(guó)家均設(shè)有仲裁機(jī)關(guān)（最高法院和憲法法院），對(duì)聯(lián)邦與聯(lián)邦成員單位就各自的憲法權(quán)力所發(fā)生的爭(zhēng)議作出裁決。對(duì)外關(guān)系：聯(lián)邦是國(guó)際交往的主體，聯(lián)邦的組成單位一般不具有獨(dú)立的外交權(quán)力。但也有少數(shù)允許其聯(lián)邦組成單位就某些次要問(wèn)題同外國(guó)簽訂條約，例如瑞士就規(guī)定聯(lián)邦與各州的權(quán)益在相一致的前提下各州有權(quán)同外國(guó)簽訂有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)、睦鄰關(guān)系事務(wù)方面的條約（但需經(jīng)聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)）等；前蘇聯(lián)也允許有的成員國(guó)（烏克蘭共和國(guó)、白俄羅斯共和國(guó)）參加聯(lián)合國(guó)；加拿大的魁北克省則有權(quán)與法國(guó)和其他法語(yǔ)國(guó)家簽訂有關(guān)文化方面的國(guó)際條約。美國(guó)、瑞士、澳大利亞、加拿大等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家可歸為分權(quán)型的聯(lián)邦制國(guó)家，印度、巴西、墨西哥等國(guó)家則可歸為集權(quán)型聯(lián)邦制國(guó)家。這兩類(lèi)聯(lián)邦制國(guó)家的區(qū)別主要在于：在集權(quán)型聯(lián)邦制國(guó)家里縱向權(quán)力分配本身就傾向于向中央集中，分配給州（共和國(guó)、邦、省等）和地方政府的自主權(quán)限是很有限的。如墨西哥憲法就對(duì)州規(guī)定非常廣泛且十分嚴(yán)格的禁止行使權(quán)力的條款，而實(shí)行分權(quán)型的聯(lián)邦制國(guó)家則分配給聯(lián)邦組成單位以較多的自治權(quán)，并且從法律上也作出比較明確的界定；集權(quán)型聯(lián)邦制國(guó)家的中央政府對(duì)地方政府控制比較嚴(yán)密。如印度憲法規(guī)定中央政府有權(quán)以邦政府無(wú)能、不能維護(hù)社會(huì)治安等理由，根據(jù)邦長(zhǎng)呈送總統(tǒng)的報(bào)告，提請(qǐng)總統(tǒng)批準(zhǔn)解散邦政府。而墨西哥憲法則規(guī)定共和國(guó)總統(tǒng)在各州視察，對(duì)各州內(nèi)的公務(wù)均享有完全的指揮權(quán)等，而分權(quán)型的聯(lián)邦制國(guó)家的總統(tǒng)對(duì)于各聯(lián)邦組成單位的內(nèi)部事務(wù)則不具有任何發(fā)言權(quán)；從當(dāng)代聯(lián)邦制國(guó)家的政治發(fā)展來(lái)看實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，其總的變化與發(fā)展具有朝著向限制和縮小聯(lián)邦組成單位的權(quán)力，加強(qiáng)和擴(kuò)大聯(lián)邦中央的權(quán)力，從而逐步形成聯(lián)邦集權(quán)制的趨勢(shì)演進(jìn)。當(dāng)然這也并不排除進(jìn)入到21世紀(jì)初某些國(guó)家基于各種政治考慮，將聯(lián)邦的一些權(quán)力下放給各聯(lián)邦組成單位，或由于地方主義勢(shì)力有抬頭，從而向聯(lián)邦爭(zhēng)奪權(quán)力等情況發(fā)生。例如美國(guó)前總統(tǒng)里根就曾于1982年提出一個(gè)“還權(quán)于州”的十年計(jì)劃，其具體內(nèi)容就是企圖將聯(lián)邦政府的部分權(quán)力下放給州和地方政府，從而適當(dāng)縮小聯(lián)邦政府的規(guī)模和權(quán)力，里根的這一設(shè)想被人們稱(chēng)為“新聯(lián)邦主義”，即表示傳統(tǒng)的聯(lián)邦主義思潮在當(dāng)代的復(fù)活。德國(guó)是一種合作性的聯(lián)邦制，即各州與聯(lián)邦均信守忠于合作和相互信任的原則，正是這種合作性的聯(lián)盟制使得德國(guó)各州與聯(lián)邦并不相互孤立，而是建立起聯(lián)邦與州以及各州之間彼此合作，相互諒解的政治關(guān)系。德國(guó)聯(lián)邦憲法法院對(duì)于建立并發(fā)展出這種可靠的相互關(guān)系起到重要作用，根據(jù)德意志聯(lián)邦共和國(guó)的聯(lián)邦憲法法院有關(guān)條例的規(guī)定時(shí)聯(lián)邦各州都有義務(wù)維護(hù)聯(lián)盟國(guó)家的整體利益，而聯(lián)邦則有義務(wù)鞏固和維護(hù)各洲的權(quán)益。

（十三）美國(guó)被認(rèn)為是“二元聯(lián)邦制”，聯(lián)邦與各州各有其職權(quán)范圍，二者分離，彼此相互處于獨(dú)立的狀態(tài)，州是制約聯(lián)邦政府的一種手段。美國(guó)“二元聯(lián)邦制”的特點(diǎn)在20世紀(jì)30年代以前體現(xiàn)得尤為明顯，雖說(shuō)羅斯福新政的實(shí)施，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，導(dǎo)致聯(lián)邦權(quán)力的擴(kuò)張，本世紀(jì)30年代中后期美國(guó)最高法院放寬對(duì)憲法的解釋?zhuān)瑥亩孤?lián)邦權(quán)力的擴(kuò)大合法化。1982年美國(guó)前總統(tǒng)里根提出一個(gè)“還權(quán)于州”的10年計(jì)劃，就是下放部分權(quán)力給州和地方政府，縮小聯(lián)邦政府的規(guī)模和權(quán)力。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定時(shí)立法機(jī)關(guān)是參議院與眾議院并設(shè)的二院制議會(huì)，司法機(jī)關(guān)以聯(lián)邦最高法院為首下設(shè)11個(gè)控訴法院、95個(gè)地方法院及4個(gè)特別法庭，據(jù)1959年3月統(tǒng)計(jì)顯示美國(guó)聯(lián)邦法和州立法共115,6644條。行政機(jī)關(guān)是以由人民直接選舉的總統(tǒng)為最高行政首長(zhǎng)，并以副總統(tǒng)輔之，下設(shè)幾個(gè)行政部門(mén)。政府的權(quán)力有聯(lián)邦政府、州政府之分，憲法起草人根據(jù)政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則，將有關(guān)各州自治權(quán)保留給州政府，各州政府本身?yè)碛辛⒎?、司法、行政諸權(quán)限，聯(lián)邦政府的權(quán)力系以一州政府無(wú)法單獨(dú)行使者為限，如課稅、財(cái)政、國(guó)防、外交、貨幣銀行、出入境管理、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)民福利和郵政以及科學(xué)藝術(shù)的發(fā)展援助等。美國(guó)政府是由12個(gè)部門(mén)及根據(jù)法律設(shè)立之60余獨(dú)立機(jī)關(guān)組成，美國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家的元首、政府最高行政首長(zhǎng)、陸海空等各軍種的最高司令官，總統(tǒng)的任期是4年，期間除了受到議會(huì)之彈劾外不會(huì)因受反對(duì)勢(shì)力而去職。期滿(mǎn)后可以連任一期。依據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第二條第一款時(shí)總統(tǒng)須年滿(mǎn)35歲，居住美國(guó)14年以上，也一定要是“自然出生的美國(guó)公民”（通常被解釋為是出生時(shí)為合眾國(guó)公民）或者是在憲法通過(guò)時(shí)為美國(guó)公民，美國(guó)官職中唯正、副總統(tǒng)兩職具出生時(shí)為合眾國(guó)公民”的任職要件。美國(guó)副總統(tǒng)是總統(tǒng)的第一繼任人選，兼任美國(guó)參議院議長(zhǎng)?？偨y(tǒng)和副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政分支設(shè)有15個(gè)部和多個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，它們構(gòu)成日常所說(shuō)的“政府部門(mén)”。這些部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律，提供各種政府服務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦行政部門(mén)是美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)最古老成立的主要團(tuán)體，美國(guó)國(guó)務(wù)院、戰(zhàn)爭(zhēng)部、美國(guó)財(cái)政部均于1789年內(nèi)各相差幾星期內(nèi)成立。每一位聯(lián)邦政府行政部門(mén)首長(zhǎng)均是受政治任命的美國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)，從1792年起聯(lián)邦法例規(guī)定內(nèi)閣部長(zhǎng)制定為美國(guó)總統(tǒng)繼任順序和要求的成員之一。美國(guó)聯(lián)邦實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，任期四年。政府內(nèi)閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他成員組成，內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，沒(méi)有集體決策的權(quán)力。

（十四）聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)各法例而成立的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，直接向美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，每建制法定權(quán)利受權(quán)某獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)自立范圍及若有的定立聯(lián)邦監(jiān)管條例的定義，聯(lián)邦監(jiān)管條例與一般聯(lián)邦法律有同等效力。美國(guó)的司法權(quán)力賦予一個(gè)最高法院以及國(guó)會(huì)可以隨時(shí)制定及設(shè)立的次等法院，司法機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)向國(guó)會(huì)的立法提出異議，或要求予以解釋的司法案件作出裁決，以及審理涉及觸犯聯(lián)邦法的刑事案。在涉及憲法的訴案中聯(lián)邦法院具有超越州法的上訴管轄權(quán)，聯(lián)邦法院還負(fù)責(zé)審理涉及一個(gè)州以上的或關(guān)系到一個(gè)州以上公民的案件以及涉外案件。憲法為保障司法獨(dú)立，規(guī)定聯(lián)邦法官可在行為良好期間任職，實(shí)際上是直至他們死亡、退休或辭職，在職期間的法官犯法會(huì)像總統(tǒng)或其他聯(lián)邦政府官員一樣受到彈劾。美國(guó)法官由總統(tǒng)任命，并由參議院批準(zhǔn)。法官的薪水也是由國(guó)會(huì)核定，年薪自地方法官的4.46萬(wàn)美至首席大法官的6.56萬(wàn)美元不等。美國(guó)最高等法院也是憲法特別設(shè)立的唯一法院，設(shè)立于首府華盛頓，法官人數(shù)為9位，包括1位首席大法官及8位副手。在每年數(shù)千宗入稟案件中最高法院通常只審理約150宗，大部分案件涉及法律的解釋或者涉及國(guó)家立法的用意，這種司法監(jiān)察的權(quán)力并非憲法特別規(guī)定，而是法院根據(jù)它對(duì)憲法的解釋得出的理論。上訴法院其設(shè)立目的是為了便利案件的處理及減輕最高法院的負(fù)擔(dān)，全國(guó)共劃分為11個(gè)上訴區(qū)，每區(qū)設(shè)有一個(gè)上訴法院，每一上訴法院有3至15名法官，上訴法院復(fù)審地方法院的判決。地方法院全國(guó)五十州劃分有89個(gè)地方法院，訴訟當(dāng)事者能就近進(jìn)行訴訟，每一地方法院有1至27位法官，這些法院所處理的大部分案件都是違犯聯(lián)邦法律的行為。特別法庭除了聯(lián)邦法院的一般裁判權(quán)外另有為了特殊目的而設(shè)立的法庭，例如申訴法庭對(duì)那些向美國(guó)提出的賠償申訴作出判決。關(guān)稅法庭對(duì)涉及進(jìn)口貨物的稅款或限額的民事訴訟享有獨(dú)家的裁判權(quán)，另外還有關(guān)稅及專(zhuān)利權(quán)的上訴法庭，以聆訊不服關(guān)稅法庭及美國(guó)專(zhuān)利局判決的上訴申請(qǐng)。根據(jù)美國(guó)憲法第一條時(shí)聯(lián)邦政府將所有立法權(quán)力賦予參議院及眾議院組成的國(guó)會(huì)，美利堅(jiān)合眾國(guó)眾議院為美國(guó)國(guó)會(huì)兩院之一。美國(guó)各州在眾議院中擁有的席位比例以人口為基準(zhǔn)，但至少會(huì)有一名議員，院內(nèi)議員總數(shù)經(jīng)法律明定為435名。眾議員任期兩年，無(wú)連任限制。眾議院議長(zhǎng)由議員選舉產(chǎn)生，傳統(tǒng)上為多數(shù)黨之領(lǐng)導(dǎo)人，然而多數(shù)黨領(lǐng)袖另由該多數(shù)黨在院內(nèi)的第二重要議員擔(dān)任。據(jù)美國(guó)總統(tǒng)繼位條例時(shí)眾議院議長(zhǎng)繼任總統(tǒng)的順序僅次于兼任參議院議長(zhǎng)的副總統(tǒng)，是政壇上第三重要的領(lǐng)袖人物。

（十五）眾議院一般被認(rèn)為較參議院更具黨派色彩，憲法制定者中有很多人企圖讓參議院（一開(kāi)始是由州議會(huì)選舉）成為眾議院（公民直選）的制衡機(jī)構(gòu)，于是“建議與同意”權(quán)（如批準(zhǔn)條約的權(quán)力）授權(quán)僅由參議院?jiǎn)为?dú)行使。眾議院也有其獨(dú)有的權(quán)力：倡議歲入法案之權(quán)；彈劾政府官員；在選舉人團(tuán)僵持不下時(shí)選舉總統(tǒng)。然而所有這些權(quán)力都可由參議院制衡，參議院一般較眾議院及眾議員更具威望。參議員任期較長(zhǎng)，人數(shù)較少，且（多數(shù)情況下）較眾議員代表更多的選民。眾議院會(huì)議廳位于首都華盛頓特區(qū)的國(guó)會(huì)山莊南翼，參議院在同一建筑物的北翼開(kāi)會(huì)。美利堅(jiān)合眾國(guó)參議院是美國(guó)國(guó)會(huì)的兩院之一，美國(guó)每一州于聯(lián)邦參議院中均有兩位議員作為代表，與各州人口無(wú)關(guān)。所以全院?jiǎn)T額為100名議員，參議員任期六年，相互交錯(cuò)，所以每隔兩年改選約三分之一的席位。美國(guó)副總統(tǒng)任參議院議長(zhǎng)，無(wú)參議員資格，除非是為了在表決平手時(shí)打破僵局，不得投票。參議院公認(rèn)較眾議院更為審慎，參議員名額較少而任期較長(zhǎng)，容許學(xué)院派看法與黨派之見(jiàn)，較眾議院更容易自外于公共輿論。參議院擁有若干表列于憲法而未授予眾議院的權(quán)力，其中最重要的是美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)條約或任命重要人事時(shí)須采酌參議院之建議并得其認(rèn)可。美國(guó)參議院承襲古羅馬元老院之名，其議場(chǎng)坐落于首都華盛頓特區(qū)，位于國(guó)會(huì)山莊北翼，眾議院則在同一幢建筑的南翼召開(kāi)會(huì)議。1776-1787年的美國(guó)為邦聯(lián)制國(guó)家，1787年制定的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》改國(guó)家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)的基礎(chǔ)上各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主權(quán)。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，但有統(tǒng)一的法和法律，是國(guó)際交往的主體。各州有自己的憲法、法律和政府機(jī)構(gòu)，若各州的憲法和法律與聯(lián)邦憲法和法律發(fā)生沖突，聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。美國(guó)憲法列舉聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅、舉債、鑄幣、維持軍隊(duì)、主持外交、管理州際和國(guó)際貿(mào)易等。不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使者外一概為州政府保留。州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)，如以地方名義征稅；管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工；組織警衛(wèi)力量和維持治安等等。聯(lián)邦中央和地方的具體權(quán)限在200年來(lái)不斷有所變化完善，殖民地獨(dú)立之前都是由英國(guó)君主管轄，在美國(guó)成立之后、憲法確立之前這段時(shí)間各州實(shí)際上處在自治的狀態(tài)。所以在當(dāng)時(shí)“費(fèi)城制憲會(huì)議”上各州的代表一邊決定成立一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，一邊又強(qiáng)調(diào)維護(hù)各州的權(quán)利?？傮w上來(lái)講完全限定在某一州境內(nèi)的事務(wù)應(yīng)完全由該州政府決定如何處理，包括州內(nèi)傳媒、財(cái)產(chǎn)、工商業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、州刑法典、民眾工作條件等。聯(lián)邦政府要求州政府必須在形式上是共和制，州內(nèi)法律絕對(duì)不允許違反聯(lián)邦憲法或國(guó)家層次上制定的法律和條約。

（十六）州際和聯(lián)邦行政上有很多重疊的地方，尤其是最近幾年里聯(lián)邦政府在健康、教育、福利、交通、房地產(chǎn)和城市發(fā)展等領(lǐng)域中也開(kāi)始擴(kuò)展自己的管轄范圍，不過(guò)一般這種情況都是在兩級(jí)政府自愿合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而非聯(lián)邦將意志強(qiáng)加在地方州政府頭上。同國(guó)家機(jī)構(gòu)一樣的是州層次上也三權(quán)分立（行政、立法和司法），功能和管轄范疇都和國(guó)家層次上的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)大致相同。一個(gè)州的行政長(zhǎng)官是“州長(zhǎng)”，由州內(nèi)公民普選產(chǎn)生，通常是4年任期（有一些州是2年）。除內(nèi)布拉斯加州僅有一個(gè)立法機(jī)構(gòu)外其他州全都分上下兩院，上院叫參議院，下院叫眾議院。不過(guò)混亂的是有的州把整個(gè)立法機(jī)構(gòu)都稱(chēng)作General Assembly，上下兩院都包括其中。大多數(shù)州內(nèi)參議員4年任期，下院議員是2年。各州的“憲法”雖在細(xì)節(jié)上有所不同，但總體上都和聯(lián)邦憲法是一致的，包括民權(quán)宣言、組織政府的計(jì)劃等。在商業(yè)、銀行、公共設(shè)施和慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域內(nèi)“州憲法”通常要比聯(lián)邦憲法更加細(xì)致明確，不過(guò)規(guī)定最終權(quán)力屬于人民，也會(huì)將一些特定的準(zhǔn)則和原則定為建立政府的基礎(chǔ)。美國(guó)已經(jīng)從原來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)高度城市化的國(guó)家，80%左右的公民居住在城鎮(zhèn)或城郊中，所以市政府在美國(guó)行政體系中是非常重要的。市政府比州政府和聯(lián)邦政府更加直接貼近人民，管理一切與民眾生活息息相關(guān)的事務(wù)，如警務(wù)、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、公共交通和房地產(chǎn)等等。大城市的管理極為復(fù)雜，僅從人口上來(lái)講紐約市一個(gè)城市就要大于50個(gè)州中的41個(gè)州，經(jīng)常有人說(shuō)除美國(guó)總統(tǒng)外最艱難的行政職位就是紐約市市長(zhǎng)。市鎮(zhèn)政府的職能由州憲章規(guī)定，但在很多領(lǐng)域中城市獨(dú)立于州獨(dú)自運(yùn)作，然而在大部分大城市內(nèi)因?yàn)榫用癖姸喙芾順O其復(fù)雜，同州、聯(lián)邦組織合作也是非常有必要的。市政府的類(lèi)型全美各地都不同，不過(guò)都有一個(gè)中央政務(wù)委員會(huì)（公民投票選出）、一位行政長(zhǎng)官（帶領(lǐng)下屬部門(mén)的部長(zhǎng)）管理城市事務(wù)。市政府大體上可以分成三種：“市長(zhǎng)-議會(huì)制”、“委員會(huì)制”和“議會(huì)-經(jīng)理制”，很多城市的政府都是這幾種制度混合而成的。市長(zhǎng)-議會(huì)制：是美國(guó)最古老的市政府體制，一直到20世紀(jì)初期幾乎所有的美國(guó)城市都是通過(guò)此方式管轄。結(jié)構(gòu)和州、聯(lián)邦政府相仿，市長(zhǎng)由民眾投票選出作為行政部門(mén)最高長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)立法的議會(huì)也是民眾選出，代表市內(nèi)不同的區(qū)劃。市長(zhǎng)指任市各部門(mén)的部長(zhǎng)和其他官員有的時(shí)候還需要議會(huì)通過(guò)，市長(zhǎng)有權(quán)否決市法令，負(fù)責(zé)籌劃市運(yùn)營(yíng)的預(yù)算。議會(huì)則負(fù)責(zé)制定市法令，規(guī)定稅率，在不同部門(mén)分配資金。隨城市逐漸擴(kuò)大，議會(huì)的席位也隨之添加。

（十七）委員會(huì)制：立法和行政機(jī)關(guān)合并在一起，人數(shù)通常三個(gè)以上，由全市居民投票選出。每一位委員監(jiān)督下屬一或多個(gè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理情況，由一位委員擔(dān)任主席職位通常也叫做市長(zhǎng)，不過(guò)其實(shí)際權(quán)力和其他委員沒(méi)有區(qū)別。議會(huì)-經(jīng)理制：因?yàn)槊襁x岀的官員不一定有專(zhuān)業(yè)的能力來(lái)處理城市中復(fù)雜多樣的問(wèn)題，所以就雇用一位“經(jīng)理”來(lái)解決這些事務(wù)。市經(jīng)理必須擁有岀色的管理能力，能夠行使大部分行政權(quán)力，包括執(zhí)法、分配撥款等等，此體制正為越來(lái)越多的美國(guó)城市選用。民眾選舉岀一個(gè)小型議會(huì)，負(fù)責(zé)制定法律，同時(shí)雇用一位行政長(zhǎng)官（即市經(jīng)理）來(lái)管理城市事務(wù)。經(jīng)理負(fù)責(zé)籌劃預(yù)算，監(jiān)督大部分下屬部門(mén)。一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有任期限制，只要議會(huì)對(duì)其工作滿(mǎn)意，就可以一直干下去。美國(guó)行政區(qū)劃中的“郡”是州的一個(gè)下屬區(qū)劃，經(jīng)常（但不是絕對(duì)）涵蓋兩個(gè)以上的城鎮(zhèn)和一些鄉(xiāng)村。事實(shí)上美國(guó)多數(shù)的郡擁有比“市”更高的層級(jí)，因此不適合完全用中國(guó)的“縣”來(lái)相比。紐約市是個(gè)明顯的例外，因地域太大，下屬又劃分5個(gè)獨(dú)立的郡。另一個(gè)相反的例外是弗吉尼亞州的阿靈頓郡，它與華盛頓特區(qū)隔波托馬克河相望，郡內(nèi)城市和郊區(qū)并存，僅由一個(gè)單一的郡政府管理，沒(méi)有下屬區(qū)劃。這種情況稱(chēng)作“市郡聯(lián)合政府”，也出現(xiàn)在美國(guó)其它一些較大城市中，如加州的舊金山市與郡和夏威夷州的檀香山市與郡等地。美國(guó)大多數(shù)郡內(nèi)通常會(huì)選某個(gè)城鎮(zhèn)作為郡政府所在地，小型的郡內(nèi)官委會(huì)（郡政委員組成）一般由此郡不分區(qū)選出，惟大一些的郡內(nèi)其官員分別代表不同的選區(qū)，委員會(huì)負(fù)責(zé)征收稅務(wù)；借貸款項(xiàng)；規(guī)定郡公務(wù)員的工薪；監(jiān)督選舉；建筑道路橋梁；管理國(guó)家、州、郡的福利項(xiàng)目等等。而在新英格蘭地區(qū)的幾個(gè)州內(nèi)郡僅僅代表地域區(qū)劃而已，并沒(méi)有任何政府管理職能。村鎮(zhèn)政府僅負(fù)責(zé)修建道路；供給水源；執(zhí)法消防；建立衛(wèi)生設(shè)施；垃圾、污水處理；稅收等當(dāng)?shù)厥聞?wù)。同時(shí)也要與州、郡政府合作，直接管理當(dāng)?shù)氐慕逃w系。在很多州內(nèi)“town”這個(gè)詞并不是特指“鎮(zhèn)”，僅僅是表達(dá)居住地的意思，非正式用語(yǔ)。另外在有一些州內(nèi)“town”就是“市鎮(zhèn)”的意思，也就是說(shuō)“town”這個(gè)詞所涵蓋的行政概念在各州是不盡相同的。政府事務(wù)由一個(gè)選舉岀的議會(huì)或委員會(huì)管理，具體名稱(chēng)各種各樣。委員會(huì)可以設(shè)立主席職位，主席作為行政長(zhǎng)官進(jìn)行管理，或者也可以由民眾選舉出一個(gè)市長(zhǎng)，地方公務(wù)員可以包括文職、司庫(kù)、警察、消防、衛(wèi)生和福利官員等。

（十八）以上涉及的各層政府并沒(méi)有涵蓋美國(guó)行政的方方面面，美國(guó)人口調(diào)查局（商務(wù)部的下屬）統(tǒng)計(jì)顯示全美有超過(guò)84955個(gè)地方政府單位。美國(guó)成立初期很多工作都是民眾自己進(jìn)行的，隨著社會(huì)發(fā)展，很多任務(wù)也慢慢轉(zhuǎn)移到政府肩上，美國(guó)人也越來(lái)越依賴(lài)于政府的職能。殖民地時(shí)期即使在大城市內(nèi)警察和消防員也很罕見(jiàn)，政府不負(fù)責(zé)安裝路燈、清掃街道等工作，民眾都是各自為政，自我保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。到了現(xiàn)代這些工作一般都是政府的某些部門(mén)來(lái)處理，即使是在很小的村鎮(zhèn)，公安、消防、福利、衛(wèi)生等事務(wù)也是由政府組織，因此造成美國(guó)國(guó)內(nèi)各地的管轄權(quán)劃分極不統(tǒng)一。很多美國(guó)制憲元?jiǎng)桩?dāng)初都痛恨政黨這個(gè)理念，因?yàn)檎h更關(guān)心怎樣和對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，而不是為國(guó)家著想。他們希望個(gè)體的公民能夠投票給個(gè)體的競(jìng)選者，免受某些組織的影響，但歷史的發(fā)展卻完全沒(méi)有遵循他們的意志。到了18世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生出不同的治國(guó)理念，人們都在想方設(shè)法和自己政見(jiàn)相同的人聚集在一起來(lái)贏得更加廣泛的支持，亞歷山大·漢密爾頓的追隨者將自己稱(chēng)作“聯(lián)邦黨”。這些人希望建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，保障商業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易的繁榮。而托馬斯·杰弗遜的追隨者稱(chēng)自己為“民主共和黨”，他們支持建立一個(gè)非集權(quán)的農(nóng)業(yè)共和國(guó)，聯(lián)邦政府僅擁有有限的權(quán)力。到1828年聯(lián)邦黨作為一個(gè)組織已經(jīng)消失，后為美國(guó)輝格黨所取代，此黨是因?yàn)榉磳?duì)安德魯·杰克遜而成立。另一方“民主共和黨”變?yōu)椤懊裰鼽h”，由此便產(chǎn)生美國(guó)的兩黨爭(zhēng)霸現(xiàn)象，一直延續(xù)到今天。因此美國(guó)盡管歷史不長(zhǎng)，但其政黨的歷史卻很古老。1850年代奴隸制成為美國(guó)政治舞臺(tái)的中心問(wèn)題，社會(huì)分歧很大，尤其是在關(guān)于西部新域是否應(yīng)該允許奴隸制的問(wèn)題上分裂更是極端尖銳。輝格黨采取騎墻的態(tài)度，結(jié)果導(dǎo)致直接滅亡，1854年被美國(guó)共和黨所取代，而共和黨當(dāng)時(shí)的主要政策就是要消滅美國(guó)國(guó)土上所有的奴隸現(xiàn)象。六年后林肯贏得1860年大選，新生的共和黨第一次登上政治舞臺(tái)的中心位置。當(dāng)時(shí)的環(huán)境下政黨的地位很高，是統(tǒng)治著全國(guó)的政制機(jī)構(gòu)，因此黨派的理念就成為大多數(shù)普通人日常生活的一部分。對(duì)某黨的忠誠(chéng)由父輩傳給子輩，黨派活動(dòng)（包括大型宣傳活動(dòng)、正裝行進(jìn)活動(dòng)、火炬游行等等）是很多社區(qū)群體社交生活的一部分，然而到了1920年代這種全民皆黨的熱鬧現(xiàn)象就已經(jīng)很大程度上消失了。市鎮(zhèn)管理進(jìn)行改革，改善行政機(jī)關(guān)的文職事務(wù)，通過(guò)一系列反腐敗法案。為了抵消國(guó)家大會(huì)上政客的強(qiáng)大勢(shì)力，還建立總統(tǒng)大選的初選制度，這些都有助于凈化美國(guó)的政治環(huán)境，但同時(shí)也讓政治活動(dòng)變得沉悶許多。

（十九）與其他一些國(guó)家相比時(shí)美國(guó)的政黨內(nèi)部組織非常松散，原則上是一部“選舉機(jī)器”，平時(shí)不發(fā)生太大功能，只有在各級(jí)選舉時(shí)才組織運(yùn)作。尤其是兩個(gè)大黨在全國(guó)層次上根本沒(méi)有正式的組織來(lái)控管會(huì)員、活動(dòng)、政策制定等事宜，不過(guò)由一些州層次的組織負(fù)責(zé)管理此類(lèi)事務(wù)。所以如一個(gè)美國(guó)人說(shuō)自己是民主黨或共和黨，這其中的意義和一個(gè)英國(guó)人說(shuō)自己屬于工黨或保守黨是有很大不同的。美國(guó)選民可以自由注冊(cè)成為某個(gè)黨派的成員，可以自由投票給某個(gè)黨派，不過(guò)這些都無(wú)法限定選民的選擇，也不會(huì)帶給該選民針對(duì)該黨派任何特殊的權(quán)利或義務(wù)。選民可以今天參加一個(gè)當(dāng)?shù)氐哪滁h會(huì)議，明天又參加另外一個(gè)黨的。同樣地是登記的選民也可以依法、依程序“隨時(shí)”變換政黨，當(dāng)某人決定競(jìng)選時(shí)他/她的黨派身份就變得正式起來(lái)，在大多數(shù)州內(nèi)這就意味著他/她想要獲得某個(gè)黨派的提名，并參加初選來(lái)競(jìng)選某個(gè)職位。接下來(lái)各黨派內(nèi)負(fù)責(zé)選舉的委員會(huì)就會(huì)選擇究竟同意哪一位候選人來(lái)獲得提名，不過(guò)最后的結(jié)果還是要參加初選的投票者來(lái)決定，而且想要知道誰(shuí)會(huì)去投初選的票是非常困難的。這種體制就造成美國(guó)各政黨內(nèi)部的中央組織都十分軟弱，也幾乎沒(méi)有一個(gè)共同的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)，只有在一些大小問(wèn)題上意見(jiàn)是相同的而已。只要某個(gè)人在初選中一旦勝出，無(wú)論他/她是否過(guò)河拆橋，是否突然變臉公開(kāi)反對(duì)此黨派的政策，這個(gè)黨派也根本沒(méi)有辦法阻止其獲得正式黨員的身份。在聯(lián)邦層次上兩個(gè)大黨都有自己的全國(guó)委員會(huì)，功能是籌款、組織宣傳活動(dòng)，尤其是積極準(zhǔn)備總統(tǒng)大選。委員會(huì)的成員構(gòu)成都不同，但都主要由州層黨派的代表、附屬組織和其他黨派重要人士組成。不過(guò)全國(guó)委員會(huì)并沒(méi)有權(quán)力去指導(dǎo)黨派內(nèi)個(gè)人的行動(dòng)，因此雖然每個(gè)黨都有一個(gè)主席，但這個(gè)主席并不真正是此黨派的“領(lǐng)導(dǎo)”，一般也很難說(shuō)誰(shuí)掌握著美國(guó)政黨中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。通常那些游說(shuō)其他會(huì)員追隨自己領(lǐng)導(dǎo)的人可以視作是黨派的領(lǐng)導(dǎo)，不過(guò)經(jīng)常來(lái)講，官居高位的人是實(shí)際上的黨派領(lǐng)導(dǎo)人，比如美國(guó)總統(tǒng)、上下兩院的領(lǐng)袖等。而且說(shuō)是“領(lǐng)導(dǎo)”，也要?jiǎng)e人自愿跟隨才可以，無(wú)法強(qiáng)求。兩黨都有單獨(dú)的委員會(huì)負(fù)責(zé)選舉工作，最重要的委員會(huì)要算“國(guó)會(huì)山委員會(huì)”，負(fù)責(zé)選舉岀競(jìng)逐國(guó)會(huì)的議員。全國(guó)性質(zhì)的大黨在五十個(gè)州都有自己的分部，根據(jù)各州法律不同隨之更換組織結(jié)構(gòu)和工作職能。大多數(shù)官員都是從單一代表制的地方區(qū)劃中選舉出來(lái)的，而這種制度叫做“最多票數(shù)當(dāng)選法”（又稱(chēng)“第一過(guò)桿制”），也就是說(shuō)誰(shuí)得到最多的選票就獲勝，并不按比例計(jì)算。

（二十）這種制度對(duì)兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的局面起到推動(dòng)作用：一家政黨執(zhí)政，另一家在野。如果在野的黨派聯(lián)合起來(lái)就有可能下次擊敗當(dāng)前的執(zhí)政黨，有的時(shí)候第三黨也會(huì)沖出來(lái)，贏得自己一席之地，并保持一段時(shí)間。近年來(lái)美國(guó)最成功的第三黨是羅斯·佩羅的美國(guó)改革黨，1996年總統(tǒng)大選時(shí)曾贏得8%的選票。佩羅自己在1992年總統(tǒng)大選時(shí)贏得19%的選票，不過(guò)當(dāng)時(shí)改革黨還未成立。另一個(gè)表現(xiàn)不俗的小黨派是美國(guó)自由黨，在全國(guó)擁有超過(guò)400個(gè)選舉出的官職，杰西·文圖拉在1998年當(dāng)選明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)，成為第一個(gè)贏得州層官職的改革黨人。其他還有兩位無(wú)黨派人士擁有州層官職：參議員詹姆斯·杰佛玆和眾議員伯尼·桑德斯，兩人都是佛蒙特州的（佛蒙特只有一個(gè)眾議院席位）。大多數(shù)小黨派生存很困難，因?yàn)閮蓚€(gè)大黨經(jīng)常采用這些小黨最受選民歡迎的某些主張，從而奪走小黨派的選民。波多黎各有自己?jiǎn)为?dú)的政黨，主要有波多黎各新進(jìn)步黨、波多黎各人民民主黨和波多黎各獨(dú)立黨。美國(guó)憲法和法律條文規(guī)定政府的權(quán)力來(lái)自人民，最終屬于人民；政府的權(quán)力不是絕對(duì)的，而是受憲法和法律限制的。聯(lián)邦憲法和法律一方面規(guī)定公民享有人身保護(hù)、言論、出版、集會(huì)、宗教信仰自由，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和選舉權(quán)等權(quán)利；另一方面規(guī)定國(guó)會(huì)不得制定剝奪公民的言論、出版、和平集會(huì)和請(qǐng)?jiān)傅茸杂傻姆?，公民的人身、住宅、文件和?cái)產(chǎn)不受非法的搜查或扣押。非依法定正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)，此外各州憲法和法律對(duì)公民的權(quán)利也有規(guī)定。美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行間接選舉制，首先由各州選民投票選出本州選舉人（人數(shù)與本州國(guó)會(huì)議員人數(shù)相等），再由各州選舉人同時(shí)在各州首府投票選舉正、副總統(tǒng)。議員選舉實(shí)行直接選舉制，眾議員由各州選民直接選舉。參議員最初由各州議會(huì)選舉，1913年生效的第17條憲法修正案規(guī)定參議員也由各州選民直接選舉。州長(zhǎng)、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生，各級(jí)選舉一般都由兩黨包辦。為了保證兩黨的統(tǒng)治地位，一般實(shí)行單名選區(qū)制和多數(shù)代表制。1787年美國(guó)制定并頒布世界近代史上的第一部成文憲法，該憲法將國(guó)家元首（總統(tǒng)）的選舉權(quán)交給人民。兩百多年來(lái)美國(guó)的選舉制度隨著美國(guó)的政治氣候變化而變化，產(chǎn)生許多不成文的習(xí)慣。原憲法和不成文的習(xí)慣同時(shí)生效，使美國(guó)總統(tǒng)選舉變得更加復(fù)雜。美國(guó)的總統(tǒng)選舉有嚴(yán)格的程序，具有明顯的階段性。

（二十一）美國(guó)的總統(tǒng)選舉從民主黨和共和黨的前期競(jìng)選準(zhǔn)備到正式大選經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但實(shí)質(zhì)性的選舉主要包括四個(gè)階段：第一階段是黨內(nèi)預(yù)選：在總統(tǒng)選舉年的2至6月民主黨和共和黨在各州由普通黨員直接選舉出席全國(guó)代表大會(huì)的代表，由于全國(guó)代表大會(huì)的代表明確表示支持哪位總統(tǒng)候選人，因此預(yù)選結(jié)果就能清楚地知道各總統(tǒng)候選人的支持率，從某種意義上講總統(tǒng)預(yù)選也就是普通黨員直接選舉本黨總統(tǒng)候選人的過(guò)程。第二階段是確定總統(tǒng)候選人：總統(tǒng)選舉年的7、8月份，民主黨和共和黨分別召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)的主要任務(wù)是確定本黨的總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人。事實(shí)上在各州的預(yù)選過(guò)程中總統(tǒng)候選人的優(yōu)勢(shì)已基本明確，全國(guó)代表大會(huì)不過(guò)是為選舉的優(yōu)勝者履行一下正式手續(xù)而已。第三階段是展開(kāi)競(jìng)選：總統(tǒng)選舉年的9至11月份是民主黨和共和黨候選人的競(jìng)選階段，總統(tǒng)競(jìng)選是美國(guó)政治生活中最引人注目的現(xiàn)象，在競(jìng)選中兩黨候選人動(dòng)員一切人力、物力和財(cái)力，采取一切可能采取的手段為自己拉選票，為最后競(jìng)選成功奠定基礎(chǔ)。第四階段是總統(tǒng)大選：總統(tǒng)選舉年的11月的第一個(gè)星期一后的星期二是美國(guó)總統(tǒng)大選日，這一天各州選民到指定的選票站選舉總統(tǒng)選舉人?？偨y(tǒng)選舉人被選出后組成選舉團(tuán)，于12月的第二個(gè)星期三后的第一個(gè)星期一在本州首府集會(huì)，分別選出正、副總統(tǒng)。次年1月6日下午1時(shí)參議院和眾議院的全體議員在眾議院集會(huì)，由參議長(zhǎng)主持開(kāi)票，當(dāng)眾公布選舉結(jié)果，當(dāng)選的正、副總統(tǒng)于1月20日宣誓就職。美國(guó)的總統(tǒng)選舉實(shí)行的選舉人制度屬于間接選舉，許多人認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)是在總統(tǒng)大選日由選民直接選舉產(chǎn)生的，其實(shí)不然。美國(guó)實(shí)行的是間接選舉制，即由選民選出總統(tǒng)選舉人，再由總統(tǒng)選舉人選出總統(tǒng)。由于選民在推舉選舉人時(shí)已經(jīng)明確表示選某一總統(tǒng)候選人的選舉人，因此美國(guó)總統(tǒng)雖為間接選舉，卻有直接選舉的意義。另外總統(tǒng)選舉人制度作為美國(guó)總統(tǒng)選舉中的一項(xiàng)獨(dú)特的制度還有一些特殊的規(guī)定，諸如各州選舉人的數(shù)目同本州在國(guó)會(huì)里的議員人數(shù)相等，一些大州議員人數(shù)多，選舉人數(shù)目也就多。選舉人的選舉實(shí)行“勝者得全票制度”，就是說(shuō)如果某黨獲得一個(gè)州的多數(shù)選舉人票，則該黨就獲得該州的全部選舉人票。美國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立制度，總統(tǒng)選舉與國(guó)會(huì)選舉分別進(jìn)行。美國(guó)是總統(tǒng)制共和制國(guó)家，與其他資本主義國(guó)家一樣實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立制。美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)不僅在權(quán)力上相互牽制，而且在產(chǎn)生途徑上也各不相同。美國(guó)憲法和相關(guān)法律規(guī)定總統(tǒng)選舉每四年一次，稱(chēng)為“大選”；國(guó)會(huì)選舉則是兩年一次，稱(chēng)為“中期選舉”。

（二十二）美國(guó)國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成，其中眾議院議員435名，任期2年，每?jī)赡耆扛倪x；參議院議員100名，任期6年，每?jī)赡旮倪x三分之一。美國(guó)總統(tǒng)選舉獲勝的黨是執(zhí)政黨，但執(zhí)政黨并不一定是國(guó)會(huì)中的多數(shù)黨，執(zhí)政黨往往在國(guó)會(huì)的一院或兩院中占少數(shù)席位，當(dāng)總統(tǒng)所在的黨在兩院中均占少數(shù)席位時(shí)美國(guó)的總統(tǒng)被稱(chēng)為“跛鴨總統(tǒng)”。美國(guó)實(shí)行兩黨制，總統(tǒng)選舉是政黨選舉與公民選舉交融結(jié)合進(jìn)行的。美國(guó)是兩黨制國(guó)家，其總統(tǒng)的選舉產(chǎn)生與國(guó)內(nèi)的兩大政黨密不可分。美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)際上是決定由哪個(gè)政黨執(zhí)掌政權(quán)，成為新的執(zhí)政黨，這是美國(guó)兩黨實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政的一種方式。美國(guó)的總統(tǒng)選舉主要是由民主黨和共和黨運(yùn)作和控制的，兩黨的總統(tǒng)候選人必須是本黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表，總統(tǒng)候選人是由黨的全國(guó)代表大會(huì)決定的，要想被確立為總統(tǒng)候選人，首先必須在黨內(nèi)擊敗其他的競(jìng)爭(zhēng)者?？偨y(tǒng)候選人能否在總統(tǒng)競(jìng)選中獲勝除其個(gè)人因素外也與本黨有密切聯(lián)系，總統(tǒng)候選人所在黨的威信、形象直接會(huì)影響到他的支持率，“勝者得全票制度”則保證兩大政黨對(duì)總統(tǒng)選舉結(jié)果的控制。在個(gè)別情況下作為總統(tǒng)候選人也可以是一些小黨成員或無(wú)黨派人士，但這些總統(tǒng)候選人獲勝的可能性很小，而兩大政黨人多勢(shì)眾、勢(shì)力強(qiáng)大，這就保證各州的選舉人票落入兩黨手中。美國(guó)總統(tǒng)選舉雖然操縱在兩大政黨手中，但并非與美國(guó)的公民沒(méi)有關(guān)系。美國(guó)公民擁有選舉權(quán)，總統(tǒng)選舉人是由公民直接選出的?？偨y(tǒng)候選人為了在選舉中獲勝就必須爭(zhēng)取選民，在選民中樹(shù)立良好形象，提出吸引選民的口號(hào)和綱領(lǐng)，甚至向選民作出某些承諾，選民的向背最終決定總統(tǒng)候選人競(jìng)選的成敗?？傊畠牲h的總統(tǒng)候選人雖由黨的全國(guó)代表大會(huì)推舉，但能否當(dāng)選總統(tǒng)是由公民選舉決定的并非由兩黨決定。美國(guó)的總統(tǒng)選舉是典型的金錢(qián)選舉，體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家性質(zhì)，金錢(qián)是進(jìn)入白宮的鑰匙，這從近幾十年來(lái)美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)的情況和歷屆總統(tǒng)競(jìng)選的費(fèi)用中可以得到充分體現(xiàn)。20世紀(jì)60年代以來(lái)的9位美國(guó)總統(tǒng)大多是富豪，其中肯尼迪是波士頓財(cái)團(tuán)的大資本家，約翰遜和卡特是大農(nóng)場(chǎng)主，里根是有名的富翁，布什家族則是美國(guó)的制造業(yè)巨頭，因此說(shuō)美國(guó)政府是“富豪內(nèi)閣”是再恰當(dāng)不過(guò)了。自20世紀(jì)60年代以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選費(fèi)用急劇增加，1964年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選費(fèi)用為2億美元，1968年是3億美元，1972年為4億美元，1976年達(dá)到5.4億美元，1980年高達(dá)10億美元，1996年達(dá)到創(chuàng)記錄的11.4億美元。美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選費(fèi)用的來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是總統(tǒng)候選人個(gè)人擁有雄厚的財(cái)力；二是政府補(bǔ)助；三是來(lái)自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐款。

（二十三）雖然美國(guó)的《競(jìng)選運(yùn)動(dòng)資助法》規(guī)定個(gè)人直接給總統(tǒng)候選人的捐款不得超過(guò)500美元，團(tuán)體捐款不得超過(guò)1000美元。但一些大財(cái)團(tuán)通過(guò)各種途徑鉆法律的空子，為自己所支持的候選人提供資金，與總統(tǒng)候選人進(jìn)行“金錢(qián)與政策”的交易，難怪有人說(shuō)美國(guó)的總統(tǒng)選舉是“錢(qián)舉”。從捐款對(duì)象來(lái)看總統(tǒng)選舉并非為“錢(qián)舉”，通常競(jìng)選人擁有自己的競(jìng)選理念，且需要迎合大部分人的理念。而競(jìng)選人募捐通常并非因?yàn)榫杩钊司杩疃p易改變理念，而只是從大部分人理念中綜合一種理念進(jìn)行推廣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行募捐。任何人捐款往往也看競(jìng)選人的理念是否和自己的理念是否一致或者大致一致，如果一致則會(huì)捐款，如果不一致則一般不愿捐款。因?yàn)榫杩钊藬?shù)在歷史中通常呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，故此總的捐款規(guī)模在不斷擴(kuò)大，捐款規(guī)模的增大從一定程度上顯示選民對(duì)選舉的重視。雖然有財(cái)團(tuán)企圖控制選舉，但是財(cái)團(tuán)的資金在全國(guó)選民的資金中所占比例通常較小，且在言論自由的情況下財(cái)團(tuán)的捐款會(huì)受到選民的注意和揭穿，故此財(cái)團(tuán)通常非常難以控制選舉。如果一個(gè)財(cái)團(tuán)支持的競(jìng)選人無(wú)法贏得選民支持，那么通常意味著財(cái)團(tuán)支持的資金在選舉過(guò)程中打水漂了，所以財(cái)團(tuán)控制選舉的說(shuō)法事實(shí)上很難成立。美國(guó)兩大政黨分別代表兩種差別極大的政治哲學(xué)：民主黨——自由主義；共和黨——保守主義。自由主義和保守主義在不同的國(guó)家里有不同的含義，即使在美國(guó)也有不下幾十種定義。一般說(shuō)來(lái)美國(guó)當(dāng)代的自由主義理論推崇革新、容忍與社會(huì)平等，主張觀念、制度和法律應(yīng)隨社會(huì)環(huán)境之改變而變遷；而保守主義思想則強(qiáng)調(diào)文化延續(xù)性，注重傳統(tǒng)價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定與宗教之作用。在具體政治領(lǐng)域中保守主義與自由主義的最大分歧莫過(guò)于“大政府”與“小政府”之爭(zhēng)，保守主義理論從維護(hù)個(gè)人自由這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)信政府權(quán)力之?dāng)U大即意味著個(gè)人自由之縮小。這種理論認(rèn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和對(duì)社會(huì)問(wèn)題的涉入必定會(huì)危及美國(guó)文明的根基——個(gè)人自由，更有甚者保守主義理論還認(rèn)為聯(lián)邦政府的社會(huì)福利、高開(kāi)支、高稅收及保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益等政策均不同程度的造成或深化美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如生產(chǎn)率下降；通貨膨脹；中上階級(jí)收入減少；商企界投資熱情不高；懶人依賴(lài)政府救濟(jì)等等。與此相反的是自由主義理論認(rèn)為放任的資本主義經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富不均、高失業(yè)與一系列其它問(wèn)題，而高度發(fā)達(dá)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有明顯改變美國(guó)社會(huì)不平等現(xiàn)象，如種族歧視；婦女權(quán)益得不到足夠保護(hù)等。因此自由主義理論深信美國(guó)社會(huì)的急迫問(wèn)題不是個(gè)人權(quán)利受到侵犯，而是社會(huì)不平等沒(méi)有得到糾正。

（二十四）同時(shí)自由主義理論還認(rèn)為美國(guó)諸多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如此之嚴(yán)重、如此之深刻非得政府出面參與解決不可，換言之自由主義理論堅(jiān)信政府權(quán)力不是造成美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的原因，而是消除這些問(wèn)題之重要手段。由于保守主義與自由主義對(duì)大、小政府持不同意見(jiàn)，近幾十年間共和黨和民主黨在諸如撥款、稅收、政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、民權(quán)保障、槍支管制、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上明爭(zhēng)暗斗、針?shù)h相對(duì)，美國(guó)兩大政黨關(guān)于政府權(quán)力大小之分歧在大選年顯得最為突出。1980年羅納德·里根以“小政府”作為其競(jìng)選基調(diào)，猛烈抨擊民主黨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為自由主義派的高開(kāi)支、高稅收及“福利社會(huì)”政策導(dǎo)致高速貨膨脹、高失業(yè)、高利率、高國(guó)債與低速增長(zhǎng)。1988年喬治·布什挾里根保守主義當(dāng)權(quán)八年之余威，再次祭起“小政府”旗幟，信誓旦旦地向全國(guó)選民保證“Read My Lips No New Taxes”。1992年民主黨時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，比爾·克林頓利用美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣且布什政府應(yīng)對(duì)無(wú)力之機(jī)又向全國(guó)選民開(kāi)出沉寂十二年的“大政府”藥方，強(qiáng)調(diào)政府必須采取強(qiáng)有力措施，以幫助人們渡過(guò)難關(guān)、振興經(jīng)濟(jì)、走出蕭條。從以上三例來(lái)看“大政府”與“小政府”的藥方均為有效，因?yàn)槊绹?guó)兩大政黨在政府權(quán)力與作用問(wèn)題上早已界線(xiàn)分明，只要社會(huì)條件與時(shí)機(jī)有利，爭(zhēng)得中間勢(shì)力同情，政治鐘擺的方向?qū)?huì)很明顯。美國(guó)兩大黨關(guān)于大、小政府之爭(zhēng)在國(guó)會(huì)立法中表現(xiàn)得同樣激烈，盡管有議員跨黨投票現(xiàn)象，總的說(shuō)來(lái)共和黨和民主黨對(duì)與政府權(quán)力有關(guān)的議案的表決通常是營(yíng)壘分明?？肆诸D1993年當(dāng)政后其刺激經(jīng)濟(jì)的法案在參議院遭到共和黨議員封殺，其聯(lián)邦赤字減縮法案也受到參眾兩院共和黨議員一致抵制。在布什執(zhí)政期間民主黨雖在參案兩院占有優(yōu)勢(shì)，成功地通過(guò)幾十個(gè)法案，但由于共和黨占據(jù)白宮，布什利用總統(tǒng)權(quán)力將那些與“大政府”有關(guān)的法案一一加以否決。四年期間布什總共否決近三十個(gè)國(guó)會(huì)兩院所通過(guò)之法案，只有關(guān)于政府對(duì)有線(xiàn)電視價(jià)格施加控制的一個(gè)法案后來(lái)又被兩院以三分之二多數(shù)通過(guò)成為法律，其余均為夭折?？肆诸D一入主白宮后民主黨議員急忙又將被布什否決的一些法案重新通過(guò)，交由民主黨總統(tǒng)順利簽署。關(guān)于大、小政府的黨派之爭(zhēng)并不限于聯(lián)邦國(guó)會(huì)，在美國(guó)五十州的州議會(huì)里類(lèi)似的情形同樣存在。民主黨與共和黨及自由主義與保守主義關(guān)于大、小政府的爭(zhēng)執(zhí)實(shí)際上已經(jīng)延續(xù)一個(gè)世紀(jì)，在十九世紀(jì)末美國(guó)工業(yè)化、城市化興起的所謂“鍍金年代”里共和黨占盡上風(fēng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)放手不管，任卡特爾、辛迪加、托拉斯等壟斷形式自由發(fā)展，這個(gè)時(shí)期國(guó)會(huì)所通過(guò)的幾個(gè)“反托拉斯法”也只不過(guò)是虛晃一槍。

（二十五）二十世紀(jì)初葉美國(guó)興起“進(jìn)步主義”運(yùn)動(dòng)，試圖解決伴之工業(yè)化、城市化而來(lái)的種種社會(huì)弊病，如政治腐??；商企巨子壟斷豪奪；工人工作環(huán)境惡劣；工資低；工作日長(zhǎng)；農(nóng)民生計(jì)維艱等?！斑M(jìn)步主義”是一個(gè)改良主義運(yùn)動(dòng)，它的理論基礎(chǔ)是剛誕生不久的美國(guó)哲學(xué)——實(shí)用主義。這個(gè)哲學(xué)流派的集大成者約翰·杜威開(kāi)美國(guó)現(xiàn)代自由主義先河，明確主張利用政府力量幫助消除社會(huì)弊病。由此而進(jìn)，美國(guó)現(xiàn)代自由主義與保守主義關(guān)于大、小政府之爭(zhēng)的帷幕正式拉開(kāi)，政權(quán)之爭(zhēng)。邦聯(lián)制國(guó)家是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家為了某種共同利益而組成的國(guó)家聯(lián)盟，是復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的一種類(lèi)型。邦聯(lián)的各成員國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外享有全部主權(quán)，各成員國(guó)經(jīng)過(guò)平等協(xié)商后把各自的一部分權(quán)力委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)。邦聯(lián)機(jī)構(gòu)是協(xié)商性的，它所作出的決議只有經(jīng)過(guò)各成員國(guó)認(rèn)可才有約束力，并通過(guò)各成員國(guó)政權(quán)才能對(duì)其公民發(fā)生效力。各成員國(guó)可以自由退出邦聯(lián)，邦聯(lián)沒(méi)有統(tǒng)一的中央政權(quán)，沒(méi)有統(tǒng)一的憲法與法律體系，邦聯(lián)各成員國(guó)的公民沒(méi)有統(tǒng)一的邦聯(lián)國(guó)籍。邦聯(lián)只是一種比較松散的國(guó)家聯(lián)盟，當(dāng)代世界上比較典型的邦聯(lián)是塞內(nèi)加爾和岡比亞結(jié)成的塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)，其特點(diǎn)主要是：各成員國(guó)主權(quán)獨(dú)立、地位平等，不存在隸屬和制約關(guān)系；邦聯(lián)本身不是主權(quán)國(guó)家，它的權(quán)力是邦聯(lián)成員根據(jù)協(xié)議讓予的。邦聯(lián)沒(méi)有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，沒(méi)有統(tǒng)一的軍隊(duì)、賦稅和國(guó)籍；邦聯(lián)設(shè)有成員國(guó)協(xié)商機(jī)關(guān)，其成員由各成員國(guó)政府首腦擔(dān)任，其只能主要使協(xié)商成員國(guó)之間的共同事宜；邦聯(lián)成員之間的共同活動(dòng)以各方共同簽字的條約為基礎(chǔ)。邦聯(lián)與聯(lián)邦本是同屬于聯(lián)邦主義的范疇，聯(lián)邦主義在制度上有兩種類(lèi)型：一種是聯(lián)合起來(lái)的邦（聯(lián)邦），一種是邦的聯(lián)合（邦聯(lián)）。聯(lián)邦制國(guó)家和邦聯(lián)制國(guó)家在教科書(shū)中幾乎毫無(wú)例外地被劃入復(fù)合制國(guó)家一類(lèi)，盡管邦聯(lián)的成員國(guó)常常以一個(gè)聲音發(fā)言，要說(shuō)一個(gè)邦聯(lián)制國(guó)家是一個(gè)復(fù)合國(guó)卻似乎有點(diǎn)牽強(qiáng)，因?yàn)榘盥?lián)是一種介乎國(guó)家與非國(guó)家之間的人類(lèi)組織形式。聯(lián)邦與邦聯(lián)的分類(lèi)方法像許多其他的二分法一樣是對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)單化，原則上邦聯(lián)是一個(gè)由若干獨(dú)立國(guó)家組成的松散國(guó)家聯(lián)盟，類(lèi)似以前的同盟國(guó)。一般說(shuō)來(lái)邦聯(lián)本身不具備構(gòu)成一個(gè)國(guó)家所必需的全部要素，不具有完整的國(guó)際法主體資格。它雖然設(shè)有公共機(jī)構(gòu)處理有關(guān)共同事務(wù)，但沒(méi)有統(tǒng)一的中央政權(quán)機(jī)關(guān)，也沒(méi)有統(tǒng)一的立法和財(cái)政預(yù)算。各成員國(guó)公民只有其本國(guó)的國(guó)籍，而沒(méi)有邦聯(lián)的共同國(guó)籍，邦聯(lián)的法律和政策對(duì)各成員國(guó)不具備無(wú)可爭(zhēng)議的強(qiáng)制性。

（二十六）在邦聯(lián)之下各成員國(guó)都是獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，是國(guó)際法主體，各自在外交、法律和軍事上均具備完全獨(dú)立的自主權(quán)，各成員國(guó)的加入或退出相對(duì)自由。另外邦聯(lián)制的原則是主權(quán)在邦（國(guó)），邦聯(lián)各成員國(guó)人民沒(méi)有共同的國(guó)籍。聯(lián)邦與邦聯(lián)的構(gòu)成單位也不一樣：在聯(lián)邦制之下成員體有多種形式，如邦、加盟共和國(guó)、州、省、特區(qū)等；在邦聯(lián)制下成員體只有一種類(lèi)型，即獨(dú)立的國(guó)家。邦聯(lián)是指若干獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家為了特定目的而組成的國(guó)家聯(lián)盟，聯(lián)邦則是具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家，其成員加入聯(lián)邦后不再享有完全的主權(quán)，但保留一些管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，美國(guó)是世界上第一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。區(qū)別：二者的含義不同：聯(lián)邦也稱(chēng)“聯(lián)盟國(guó)家”，是由若干成員單位（共和國(guó)、州、邦等）組成的統(tǒng)一國(guó)家，比如美國(guó)、德國(guó)、印度等。邦聯(lián)是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家為了達(dá)到軍事、貿(mào)易或其他共同目的而形成的一種國(guó)家聯(lián)合，如現(xiàn)代的歐盟、東盟等實(shí)際上就是邦聯(lián)。兩者的范圍不同：聯(lián)邦的范圍小，邦聯(lián)的范圍大，邦聯(lián)之中有聯(lián)邦，但聯(lián)邦之中無(wú)邦聯(lián)。歐盟中就包含一些聯(lián)邦國(guó)家，如德國(guó)；兩者的機(jī)構(gòu)不同：聯(lián)邦有自己的立法機(jī)關(guān)和中央政府，邦聯(lián)無(wú)聯(lián)邦的最高立法、行政機(jī)關(guān)，其主要機(jī)構(gòu)是邦聯(lián)的議會(huì)或成員國(guó)首腦會(huì)議。兩者的職權(quán)不同：聯(lián)邦有自己的憲法和法律，聯(lián)邦的地位高于組成單位，一切重大權(quán)力均屬于聯(lián)邦中央政府。聯(lián)邦法律為國(guó)家的最高法律，各州法律不得與它相抵觸，聯(lián)邦法院的判決，其效力適用于全國(guó)，各州政府、法院和公民均有遵守的義務(wù)。參加聯(lián)邦的各州可以根據(jù)聯(lián)邦憲法制定本州憲法和法律，可以建立本州的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，并在自己的管轄區(qū)內(nèi)行使權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)下屬各級(jí)政府。邦聯(lián)的活動(dòng)只限于特定方面，其首腦會(huì)議的決議必須經(jīng)過(guò)成員國(guó)認(rèn)可才能生效，但無(wú)法律效力。各成員國(guó)仍是有主權(quán)的獨(dú)立國(guó)家，各自擁有立法、行政、外交、軍事、財(cái)政等方面的權(quán)力。兩者的國(guó)際交往不同：聯(lián)邦是國(guó)際交往的主體，不過(guò)有的聯(lián)邦國(guó)家也允許成員國(guó)有某些外交權(quán)。邦聯(lián)不是國(guó)際交往的主要主體，其成員國(guó)各自保持內(nèi)政和外交上的獨(dú)立，具有主權(quán)實(shí)體性質(zhì)的仍是成員國(guó)。聯(lián)系：從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上看都屬于復(fù)合制；在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的進(jìn)一步集中和統(tǒng)一，曾屬于邦聯(lián)的美國(guó)、瑞士、德國(guó)先后改組為聯(lián)邦，相反屬于聯(lián)邦的原蘇聯(lián)于1991年年底成為獨(dú)聯(lián)體（實(shí)際上已成為松散的邦聯(lián)）。總之邦聯(lián)是“國(guó)家的聯(lián)合”，而聯(lián)邦則是“聯(lián)合的國(guó)家”。

（二十七）美國(guó)聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)各法例而成立的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，直接向美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，包括：中央情報(bào)局：職責(zé)于公開(kāi)和秘密地收集和分析海外情報(bào)，對(duì)海外進(jìn)行宣傳活動(dòng)，并為總統(tǒng)執(zhí)行秘密行動(dòng)，中央情報(bào)局向美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)匯報(bào)日常工作；期貨交易管理委員會(huì)：監(jiān)管美國(guó)境內(nèi)期貨市場(chǎng)交易；美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局：與各州、本地政府縮減及控制全部環(huán)境污染，EPA規(guī)定及執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估污染的負(fù)影響力，管理清理有毒廢料地區(qū)的基金；聯(lián)邦通訊管理委員會(huì)：職責(zé)于任何境內(nèi)州際和美國(guó)對(duì)外通訊渠道的監(jiān)管、發(fā)牌、價(jià)格管理等；美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備理事會(huì)：美國(guó)的中央銀行，管理及規(guī)范銀行業(yè)、通過(guò)買(mǎi)入及售出美國(guó)國(guó)債來(lái)執(zhí)行貨幣政策、維持堅(jiān)挺的支付系統(tǒng)；聯(lián)邦貿(mào)易管理委員會(huì)：職責(zé)于執(zhí)行聯(lián)邦反壟斷、及消費(fèi)保護(hù)法例，調(diào)查非公平貿(mào)易事件；美國(guó)總務(wù)署：向聯(lián)邦政府供應(yīng)日常物流服務(wù)；美國(guó)國(guó)家航空航天局：1957年創(chuàng)立，負(fù)責(zé)太空計(jì)劃，進(jìn)行長(zhǎng)期的民用以及軍用航空宇宙研究；國(guó)家檔案記錄署：保存、管理美國(guó)歷史文獻(xiàn)遺產(chǎn)；國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)：實(shí)施主要聯(lián)邦勞工法例（國(guó)家勞工關(guān)系法），兼受權(quán)預(yù)防或賠償非公平營(yíng)業(yè)，保障員工成為和行使組織工會(huì)內(nèi)的權(quán)利；國(guó)家科學(xué)基金：經(jīng)金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)方式，支持科學(xué)及工程的教育研究，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校與全球各地工業(yè)及政府科研合作；人事管理處：聯(lián)邦政府的人事機(jī)構(gòu)，兼保持聯(lián)邦政府公務(wù)員的政冶中立；和平工作隊(duì)：1961年成立，派出訓(xùn)練的自愿人士至海外，未來(lái)兩年協(xié)助發(fā)展中地區(qū)的基建；小型企業(yè)總署：1953年成立，協(xié)助美國(guó)小型及少數(shù)種族企業(yè)發(fā)展及生存；社會(huì)保障總署：管理美國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)；證券交易監(jiān)管委員會(huì)：保障證券投資者權(quán)利，規(guī)定上市公司須申報(bào)一切營(yíng)運(yùn)資料，令有更多透明度，調(diào)查和檢控公司任何欺騙行為；美國(guó)國(guó)際發(fā)展局：管理提供外國(guó)經(jīng)濟(jì)和人道援助的美國(guó)金錢(qián)；美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)：向美國(guó)政府部門(mén)及國(guó)會(huì)提供貿(mào)易范籌的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，起訴違犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違例者；美國(guó)郵政：1971年起承擔(dān)全國(guó)郵政服務(wù)的自治公營(yíng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟互通國(guó)際郵件；美國(guó)郵政價(jià)格委員會(huì)：1971年成立，專(zhuān)門(mén)提倡郵政價(jià)格及2007年將獲受更大監(jiān)管權(quán)力；美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)：1967年成立，專(zhuān)責(zé)陸、海、空及管線(xiàn)運(yùn)輸?shù)陌踩笆鹿收{(diào)查。美國(guó)總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)由美國(guó)總統(tǒng)的最親近的工作人員和向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的各級(jí)助理組成，包括：白宮辦公廳；副總統(tǒng)辦公室；行政管理和預(yù)算局；總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)；國(guó)家安全委員會(huì)；美國(guó)貿(mào)易代表辦公室；政策制定辦公室；科學(xué)和技術(shù)政策辦公室；改善環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)；國(guó)家麻醉品控制政策辦公室；白宮行政辦公。

進(jìn)步主義

（一）進(jìn)步主義是指在18-19世紀(jì)美國(guó)盛行的一種社會(huì)哲學(xué)，進(jìn)步主義是一種在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初從北美開(kāi)始的政治運(yùn)動(dòng)和意識(shí)形態(tài)，此意識(shí)形態(tài)屬于中間偏左，但不是所有中間偏左派皆是進(jìn)步主義的支持者。進(jìn)步主義者們支持在混合經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)下勞動(dòng)人權(quán)和社會(huì)正義的持續(xù)進(jìn)步，他們也是福利國(guó)家和反托拉斯法最早的擁護(hù)者之一。進(jìn)步主義來(lái)源于美國(guó)社會(huì)對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的問(wèn)題的種種反思。這些問(wèn)題包括：腐敗的政治；大財(cái)團(tuán)壟斷下不自由的市場(chǎng)；貧富差距的不斷加大。這種情況下，人們迫切要求變革。文學(xué)中的進(jìn)步思潮，開(kāi)始于20年代末，盛行于30年代和40年代前半期。由于民族獨(dú)立斗爭(zhēng)中工人運(yùn)動(dòng)的高漲，無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨作為獨(dú)立的政治力量出現(xiàn)，俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的成功以及馬列主義的傳播，不少作家和詩(shī)人受到影響，創(chuàng)作了帶進(jìn)步色彩的作品。1936年在穆?tīng)柨恕だぐ布{德和薩加德·查希爾等人的發(fā)起下成立了印度進(jìn)步作家協(xié)會(huì)，他們主張文學(xué)的使命在于爭(zhēng)取民族獨(dú)立和改造社會(huì)，批評(píng)為藝術(shù)而藝術(shù)的理論，倡導(dǎo)現(xiàn)實(shí)主義的創(chuàng)作方法。進(jìn)步文學(xué)在詩(shī)歌方面的代表作是蘇米特拉南登·本德的《時(shí)代之聲》(1939)，在小說(shuō)方面是耶謝巴爾的《達(dá)達(dá)同志》(1941)和《叛國(guó)者》(1943)，在理論方面是西沃丹·辛赫·覺(jué)杭的《論進(jìn)步文學(xué)》和《文學(xué)概論》。 50、60年代,進(jìn)步作品仍不斷涌現(xiàn)。70年代中期,很多作家又組成了全印進(jìn)步作家總會(huì)，各大、中城市和各語(yǔ)言地區(qū)成立分會(huì)，組織作家開(kāi)展創(chuàng)作活動(dòng)。民主的政治：觀點(diǎn)：政府有義務(wù)傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn)并予以回應(yīng)。措施：賦予公民投票決定法規(guī)是否有效的權(quán)利；賦予公民建議州政府立法的權(quán)利（提案權(quán)）；黨內(nèi)總統(tǒng)候選人須由選民選舉產(chǎn)生而非黨內(nèi)自行決定；參議員須由選民選舉產(chǎn)生而不是由州政府指派（已編入美國(guó)憲法第17條修正案）；賦予公民進(jìn)行公決以廢除現(xiàn)行法律的權(quán)利；賦予公民投票罷免政府官員的權(quán)利；等。高效的政府：觀點(diǎn)：冗繁的政府不利于施政并引起腐敗。措施：裁減多余政府部門(mén)；決策集中化（廢除州以下級(jí)別的議會(huì)，設(shè)立單一首腦）限制大財(cái)團(tuán)及暴富者對(duì)市場(chǎng)的壟斷：觀點(diǎn)：壟斷組織對(duì)小經(jīng)營(yíng)者的排擠不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)勞動(dòng)者的壓榨造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。措施：通過(guò)行政及法律手段限制壟斷組織。公義：觀點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)幫助弱者，對(duì)于貧窮者應(yīng)予以救濟(jì)。措施：社工體制的設(shè)立；為流浪者設(shè)立收容所；禁止童工；保證工人權(quán)利，包括工人保險(xiǎn)、最低工資和工人保險(xiǎn)等。

（二）進(jìn)步主義者曾主宰美國(guó)1890-1920年代的政治中間派，在20世紀(jì)初期的時(shí)候進(jìn)步主義者們?cè)谂Ω母锩绹?guó)的政治程序，他們導(dǎo)入總統(tǒng)初選制和無(wú)黨派選舉制，成功降低政治角頭的勢(shì)力。他們披露腐敗并建立公共管理制度來(lái)管理對(duì)公共資源的壟斷事業(yè)，像水利和瓦斯工程等。他們是兒童勞工法、公共教育和婦女投票權(quán)制度的改革和制定的驅(qū)動(dòng)力量，他們的貢獻(xiàn)幫助1913年美國(guó)第17憲法修正案（參議員直選制）和1920年美國(guó)第19憲法修正案（婦女聯(lián)邦選舉投票權(quán)）的撰寫(xiě)和批準(zhǔn)。他們追求公共運(yùn)輸?shù)母纳疲⑹菏拐岣哓?cái)產(chǎn)稅，得以有更多錢(qián)花在學(xué)校、公園和其他公共設(shè)施上，他們的努力方向通常是州級(jí)的改變。美國(guó)過(guò)去曾經(jīng)在三個(gè)不同時(shí)機(jī)場(chǎng)合成立進(jìn)步主義的政黨，第一個(gè)是1912年成立的進(jìn)步黨，它是美國(guó)近代史上最成功的第三政黨。另外兩個(gè)是1924年成立的進(jìn)步黨和1948年成立的進(jìn)步黨，這兩個(gè)就沒(méi)有那么成功。從羅斯福新政到20世紀(jì)60年代美國(guó)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)大多包含在現(xiàn)代美國(guó)自由主義之下，但從1960年代過(guò)后起進(jìn)步主義者開(kāi)始越來(lái)越不喜歡自由主義者的運(yùn)動(dòng)方向和民主黨的領(lǐng)導(dǎo)階層，雖然一方面他們認(rèn)同很多新左派關(guān)心的議題（如環(huán)境保護(hù)等0，但另一方面他們?nèi)匀痪S持對(duì)原進(jìn)步主義議題的承諾（如勞動(dòng)人權(quán)這些自由主義者越來(lái)越?jīng)]興趣的議題），最終進(jìn)步主義者也開(kāi)始擁護(hù)完全不同的意見(jiàn)如選舉改革（包括比例代表制）和競(jìng)選資金透明化等。很多進(jìn)步主義者因?yàn)閷?duì)比爾·克林頓政府感到不滿(mǎn)而開(kāi)始尋求成立自己的政治組織，今日一個(gè)突出例子是佛蒙特進(jìn)步黨。1900年～1917年間美國(guó)所發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，好像還被稱(chēng)為“扒糞運(yùn)動(dòng)”，主要是一些報(bào)紙或雜志記者揭露美國(guó)社會(huì)的黑暗面，把污穢的東西展現(xiàn)在世人大眾面前。洛克菲勒的石油公司就是在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中被裁定壟斷違法，而被拆分為幾個(gè)相對(duì)較小的公司的，在《大國(guó)崛起》系列紀(jì)錄片中美國(guó)專(zhuān)題就專(zhuān)門(mén)提到這一點(diǎn)，主要還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的改革。進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域同時(shí)展開(kāi)，在新聞界和文化界涌起許多揭露社會(huì)黑暗面的現(xiàn)實(shí)主義作品，這些批判現(xiàn)實(shí)主義作家在當(dāng)時(shí)被稱(chēng)作揭丑者。政治領(lǐng)域出現(xiàn)許多進(jìn)步主義的政治家，包括數(shù)屆總統(tǒng)：西奧多·羅斯福、塔虎脫、伍德羅·威爾遜。西奧多·羅斯福曾組建美國(guó)進(jìn)步黨嗎，并以進(jìn)步黨候選人的名義參與1912年競(jìng)選，進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)從1890年持續(xù)到1920年。

（三）黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)亦稱(chēng)“掏糞者運(yùn)動(dòng)”，19世紀(jì)末20世紀(jì)初在美國(guó)掀起的新聞報(bào)道浪潮。1879年喬治出版《進(jìn)步與貧窮》，揭開(kāi)暴露文學(xué)的序幕。一批具有進(jìn)步主義理念的新聞?dòng)浾吆碗s志作家針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種弊端，發(fā)表大量調(diào)查性新聞報(bào)道，引起公眾強(qiáng)烈反應(yīng)，直接帶動(dòng)美國(guó)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的到來(lái)。其中知名的有斯蒂芬斯的《城市恥辱》和塔貝爾的《美孚石油公司史》等，對(duì)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)中的各項(xiàng)改革和立法起到推動(dòng)作用，1910年至1912年間基本宣告結(jié)束。目前特別是在美國(guó)中進(jìn)步主義和自由主義兩者經(jīng)常被交互使用，雖然確實(shí)現(xiàn)代美國(guó)自由主義和進(jìn)步主義擁護(hù)的議題有許多相同，不過(guò)他們擁護(hù)的理由不同，兩者間最基本的不同在哲學(xué)上，有關(guān)他們的道德規(guī)范和最終目的。自由主義歸根結(jié)底是建基在自然權(quán)利上，而且相信政府和社會(huì)形成的唯一目的就是要保護(hù)這些權(quán)利，雖然不同學(xué)派的自由主義常強(qiáng)烈爭(zhēng)論這些自然權(quán)利到底是什么，但所有的自由主義者都能同意，他們最終的政治目標(biāo)就是要建立一個(gè)能完全尊重他們所列出的權(quán)利的社會(huì)（政府形態(tài)）。與之對(duì)照的是進(jìn)步主義則是功利主義，進(jìn)步主義者的判斷方式不是依那種社會(huì)或政府形態(tài)比較完美，而是看這些社會(huì)或政府形態(tài)的運(yùn)作情況，看它們是否能有效讓人民感到快樂(lè)。此外不同于自由主義和很多其他意識(shí)形態(tài)，進(jìn)步主義完全沒(méi)有怎樣才是完美社會(huì)的概念。進(jìn)步主義者希望能繞過(guò)斗爭(zhēng)來(lái)達(dá)成他們的目標(biāo)，他們預(yù)想見(jiàn)到的是持續(xù)不斷的進(jìn)步且沒(méi)有特定的終點(diǎn)?，F(xiàn)代美國(guó)自由主義和進(jìn)步主義常會(huì)讓人搞混是因?yàn)樗麄兡壳皳碜o(hù)的是類(lèi)似的政策（例如戰(zhàn)爭(zhēng)是最后的手段等），但這可能只是暫時(shí)是這樣，已經(jīng)開(kāi)始有不同的呼聲（再）出現(xiàn)。進(jìn)步主義者通常比較注重經(jīng)濟(jì)面向的議題，他們擁護(hù)所得重分配，他們反對(duì)公司企業(yè)的影響力擴(kuò)大，他們支持勞工組織和工會(huì)，他們希望導(dǎo)入最低生活工資制度，他們希望建立全民健保。而自由主義者通常比較注重文化和社會(huì)議題，如公民權(quán)利、隱私權(quán)和環(huán)境保護(hù)論等。自由主義者比較可能會(huì)支持民主黨，進(jìn)步主義者比較對(duì)兩黨制度覺(jué)得灰心，因此他們較傾向?qū)⑵蓖督o第三政黨。雖然進(jìn)步主義的名稱(chēng)暗示此意識(shí)形態(tài)的擁護(hù)者所支持的政策是一種進(jìn)步，不過(guò)因?yàn)椴煌后w的人對(duì)進(jìn)步會(huì)有不同看法，所以并不是所有人都同意進(jìn)步主義者所提倡的是真正的進(jìn)步。進(jìn)步主義的主要對(duì)手是保守主義和自由意志主義，保守主義按照定義是擁護(hù)傳統(tǒng)和社會(huì)安定，他們對(duì)“進(jìn)步”和社會(huì)改變（任何方向）抱持懷疑態(tài)度，他們相信最好能保持已經(jīng)從過(guò)去證明穩(wěn)定的社會(huì)狀況。

（四）另一方面自由意志主義擁護(hù)的是自己的一套的社會(huì)改變，這些改變?cè)诤芏喾矫婧瓦M(jìn)步主義的改變相沖突，因此自由意志主義者主張他們才是真正進(jìn)步的提倡者，對(duì)此觀點(diǎn)一位值得注意的支持者是美國(guó)卡托研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布林克·林塞。林塞相信雖然自稱(chēng)推動(dòng)進(jìn)步，但美國(guó)自由主義者和社會(huì)民主主義者導(dǎo)致一種他所稱(chēng)退步的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。身為一位自由意志主義者的林塞傾向自由市場(chǎng)資本主義，他相信進(jìn)步主義者的經(jīng)濟(jì)政策（例如最低工資、薪資稅、大多數(shù)的社會(huì)保障制度和貿(mào)易壁壘等）提升窮人和無(wú)技能者的失業(yè)率，也增加全體社會(huì)成員的負(fù)擔(dān)。進(jìn)步主義者反擊說(shuō)自由市場(chǎng)資本主義可能是一種退步示范，因?yàn)槠湄?fù)面社會(huì)效應(yīng)，如為了提升企業(yè)效率導(dǎo)致拒絕或減低勞工制度的改善；自由市場(chǎng)資本主義常與公平貿(mào)易發(fā)生沖突的事實(shí)；在勞動(dòng)人權(quán)方面和在國(guó)際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)方面社會(huì)正義的問(wèn)題。進(jìn)步主義者更進(jìn)一步主張自由意志主義者如林賽等人所擁護(hù)的政策會(huì)形成嚴(yán)重的貧窮問(wèn)題，擴(kuò)大有錢(qián)人和窮人之間的差距，并使已經(jīng)有錢(qián)的人獲得過(guò)分高的財(cái)富和權(quán)力。社會(huì)主義（用精確或激進(jìn)的定義）的目標(biāo)是建立一個(gè)與目前多數(shù)國(guó)家的狀況從根本上完全不同的社會(huì)，雖然社會(huì)主義內(nèi)有許多對(duì)怎樣才是完美社會(huì)主義社會(huì)持不同看法的學(xué)派。一些社會(huì)主義的概括觀念是：“希望消滅資本主義，將生產(chǎn)工具的擁有權(quán)交給公眾；希望實(shí)現(xiàn)非常高的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的平等，主張資本主義者在剝削工人階級(jí)；希望工人們?cè)趶馁Y本主義轉(zhuǎn)型成社會(huì)主義的過(guò)程中起絕大作用，不管是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命或是大罷工，或是全體一起投給社會(huì)主義政黨?！毕鄬?duì)的是進(jìn)步主義的目標(biāo)是逐漸式的社會(huì)改變，進(jìn)步主義者與社會(huì)主義者一樣關(guān)心社會(huì)平等，但他們不希望到像社會(huì)主義者的那種地步，當(dāng)社會(huì)主義者擁護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)進(jìn)步主義者支持混合經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有公眾和私人擁有的公司的體制是最重要的，進(jìn)步主義者并不期待工人階級(jí)必須在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到壓倒性的作用，并且他們?nèi)环磳?duì)任何的激進(jìn)革命。進(jìn)步主義的思想與社會(huì)民主主義有部份重疊，社會(huì)民主主義是社會(huì)主義里的一個(gè)漸漸向中間路線(xiàn)靠攏的分支，美國(guó)進(jìn)步主義者有時(shí)候會(huì)和歐洲社會(huì)民主主義者支持同樣的政策。進(jìn)步主義和這里描述的社會(huì)主義經(jīng)常是關(guān)系緊張，進(jìn)步主義者指責(zé)社會(huì)主義者太過(guò)激進(jìn)，認(rèn)為社會(huì)主義者不該采用或是全有、或是全無(wú)的政治態(tài)度，并指控他們?cè)斐晌ｋU(xiǎn)的社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)主義者指責(zé)進(jìn)步主義者太過(guò)溫和，認(rèn)為進(jìn)步主義者與現(xiàn)有的政府達(dá)成過(guò)多妥協(xié)，且對(duì)重大改變太過(guò)膽小。

（五）社會(huì)主義者還主張進(jìn)步主義者和自由主義者實(shí)際上導(dǎo)致資本主義存在的延長(zhǎng)，認(rèn)為他們提供工人階級(jí)在生活上一些小和瑣碎的改善，只改善到足以讓工人們對(duì)革命無(wú)動(dòng)于衷的程度，一個(gè)可以看出兩者緊張關(guān)系的例子是西奧多·羅斯福成立的進(jìn)步黨和尤金?德布斯成立的美國(guó)社會(huì)黨。進(jìn)步主義的基調(diào)是強(qiáng)調(diào)平等，關(guān)注弱勢(shì)群，、反對(duì)弱肉強(qiáng)食，那么合乎邏輯的應(yīng)該是在世界上同情弱小民族，反對(duì)帝國(guó)主義。但這個(gè)時(shí)期美國(guó)開(kāi)始向外擴(kuò)張，為“二戰(zhàn)”后的稱(chēng)霸全球從理論到實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外擴(kuò)張，仔細(xì)分析，并不矛盾。進(jìn)步主義的改革有一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是種族問(wèn)題，進(jìn)步主義思潮的產(chǎn)生與內(nèi)戰(zhàn)之前的反對(duì)蓄奴運(yùn)動(dòng)有某種淵源，但這只是一部分。到20世紀(jì)初許多主流改革派多為白人精英，或者本人就有種族優(yōu)越感，或者知難而退，回避種族問(wèn)題。他們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平等，但多數(shù)不關(guān)心種族平等，無(wú)視當(dāng)時(shí)尖銳的種族隔離問(wèn)題和黑人的處境。進(jìn)步主義教育是20世紀(jì)上半期盛行于美國(guó)的一種教育哲學(xué)思潮，對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)學(xué)校教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，起源自反對(duì)傳統(tǒng)教育的形式主義。因?yàn)?9世紀(jì)末至20世紀(jì)初的美國(guó)教育仍沿襲歐洲的傳統(tǒng)教育，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格訓(xùn)練，注重記憶，學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的地位。被稱(chēng)為進(jìn)步教育之父的帕克爾（1837-1902）受歐洲自然主義思想影響，1870年代首先引進(jìn)新教學(xué)方法的實(shí)驗(yàn)，提出“教育要使學(xué)校適應(yīng)兒童，而不是使兒童適應(yīng)學(xué)校的”的原則。20世紀(jì)初杜威（1859-1952）將其實(shí)用主義哲學(xué)運(yùn)用于教育領(lǐng)域，其實(shí)驗(yàn)和理論更壯大進(jìn)步主義的聲勢(shì)，甚至遠(yuǎn)播至中國(guó)。1910至1920年代美國(guó)建立許多新學(xué)校，許多舊學(xué)校也加入進(jìn)步主義的陣營(yíng)，都市地區(qū)的學(xué)校更廣泛地采用活動(dòng)課程、核心課程與設(shè)計(jì)教學(xué)法，這些學(xué)校的特色是：兒童本位；較寬容的訓(xùn)導(dǎo)；男女合校；課程實(shí)驗(yàn)；不重視學(xué)業(yè)與考試；鼓勵(lì)藝術(shù)與手工學(xué)習(xí)。1919年進(jìn)步教育學(xué)會(huì)成立，1930年代達(dá)到全盛時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)后人們逐漸意識(shí)到進(jìn)步主義的教育并不能提高知識(shí)水平，進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)遂漸次衰退，1955年進(jìn)步教育協(xié)會(huì)解散，宣告這個(gè)時(shí)代的結(jié)束，但是進(jìn)步主義的思想至今對(duì)美國(guó)教育仍有影響。杜威曾對(duì)流行半個(gè)世紀(jì)的進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)的成敗有所評(píng)價(jià)，也認(rèn)為該思潮最大的成就是改變課堂生活的氣氛，對(duì)兒童的需要有了更多的認(rèn)識(shí)，師生關(guān)系更為民主化。但是進(jìn)步主義教育的弱點(diǎn)則在知識(shí)性教材的選擇與組織方面，有待大力改善。

（六）進(jìn)步主義是美國(guó)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，進(jìn)步主義思想對(duì)美國(guó)乃至世界都有廣泛影響，塑造美國(guó)近代的政治經(jīng)濟(jì)體制，其中的一些思想在羅斯福新政中亦有所體現(xiàn)。有人認(rèn)為進(jìn)步主義是一種溫和的社會(huì)主義，這不一定正確，但是其宗旨確實(shí)被歐美民主國(guó)家的社會(huì)主義黨派運(yùn)用。新聯(lián)邦主義是20世紀(jì)70年代初期，美國(guó)共和黨總統(tǒng)尼克松提出并實(shí)施的一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行以“分享歲入”為重要措施的經(jīng)濟(jì)金融方案。新聯(lián)邦主義是尼克松對(duì)美國(guó)內(nèi)政方針的重大改變，尼克松認(rèn)為自從羅斯福”新政”以來(lái)聯(lián)邦政府已經(jīng)形成一個(gè)龐大的、效率低下的官僚機(jī)構(gòu)，反應(yīng)不靈，缺乏工作效率，往往引起人們對(duì)政府的信任危機(jī)。尼克松主張把一部分權(quán)力、資金、責(zé)任從華盛頓中央政府流向各州，1969年8月8日尼克松正式提出"新聯(lián)邦主義"。面對(duì)城市危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和對(duì)政府的信任危機(jī)時(shí)“新聯(lián)邦主義”提出“還政于州”，“還權(quán)于民”等口號(hào)，旨在扭轉(zhuǎn)自羅斯福“新政”以來(lái)權(quán)利從州和地方政府流向聯(lián)邦政府的趨勢(shì)?！靶侣?lián)邦主義”加強(qiáng)州和地方在解決各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題中的作用，進(jìn)而克服由于不斷擴(kuò)大聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)而造成的積弊。1972年10月共和黨總統(tǒng)尼克松簽署《分享歲入法》，被國(guó)會(huì)通過(guò)。它計(jì)劃在五年以?xún)?nèi)由聯(lián)邦政府與各州以及地方政府共同分享300億美元的聯(lián)邦歲入，其目的是限制聯(lián)邦政府的權(quán)力，擴(kuò)大州與地方政府的職權(quán)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用，將國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移到各州和地方政府，借以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。尼克松在福利制度上做根本的改變，提出“家庭援助計(jì)劃”，保證所有直接接受援助的人有最低收入。根據(jù)該計(jì)劃時(shí)四口之家每年可以接受最低1600美元的保證收入，加上860美元的食品劵，鼓勵(lì)接受援助計(jì)劃的年輕人或者參加工作，或者登記參加職業(yè)培訓(xùn)。該計(jì)劃當(dāng)時(shí)未能在國(guó)會(huì)通過(guò)，部分原因是反對(duì)黨民主黨人認(rèn)為這種福利開(kāi)支太低?！靶侣?lián)邦主義”表明聯(lián)邦政府不再包攬所有重要問(wèn)題，對(duì)于一些可以由州和地方政府解決的問(wèn)題，直接交給它們自己處理。與此相適應(yīng)的是將聯(lián)邦政府的年收入由財(cái)政部按一定比例撥給各州，這種部分轉(zhuǎn)移的權(quán)利緩解中央政府的政治壓力，同時(shí)也調(diào)動(dòng)地方政府的工作積極性，增強(qiáng)地方政府的社會(huì)責(zé)任感，其工作思路是正確的。但是由于民主黨的掣肘致使進(jìn)展緩慢，再加上水門(mén)事件的影響，新聯(lián)邦主義實(shí)施的效果并不十分理想。