近日，深圳市寶安區(qū)人民政府公布《寶安福海華豐智谷·福?？萍籍a(chǎn)業(yè)園H棟“7·8”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告全文如下——

2023年7月8日，寶安區(qū)福海街道新和社區(qū)華豐智谷·福海科技產(chǎn)業(yè)園H棟發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失140萬元。

調(diào)查組認(rèn)定，寶安福海華豐智谷·福?？萍籍a(chǎn)業(yè)園H棟“7·8”一般高處墜落事故是一起因違法發(fā)包、作業(yè)單位無資質(zhì)承接工程及工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1. 事故發(fā)生單位概況

（1）劉基利（男，42歲，四川隆昌市人）系個(gè)體施工隊(duì)的負(fù)責(zé)人，該施工隊(duì)未在工商部門登記注冊，無固定經(jīng)營場所與作業(yè)工人，未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》施工資質(zhì)。

（2）深圳市聚才建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱聚才勞務(wù)公司），成立日期：2020年1月17日，法定代表人：吳鐵剛，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300MA5G23L11L，類型：有限責(zé)任公司，住所：深圳市寶安區(qū)新安街道翻身社區(qū)49區(qū)河?xùn)|工業(yè)區(qū)2棟207，經(jīng)營范圍：建筑施工，資質(zhì)類別及等級：施工勞務(wù)不分等級（資質(zhì)證書：D344404479，證書有效期：2025年11月26日）。

（3）深圳通和工程發(fā)展有限公司（以下簡稱通和公司），成立日期：2010年11月23日，法定代表人：費(fèi)艷玲，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300565703600C，類型：有限責(zé)任公司，住所：深圳市寶安區(qū)新安街道翻身社區(qū)49區(qū)河?xùn)|工業(yè)區(qū)2棟206，經(jīng)營范圍：建筑施工，資質(zhì)類別及等級：建筑裝修裝飾工程、防水防腐保溫工程專業(yè)承包一級（資質(zhì)證書：D244296076，證書有效期：2024年7月25日）。

2. 事故相關(guān)單位概況

深圳市厚德載物物業(yè)管理有限公司（以下簡稱厚德載物物業(yè)公司），成立日期：2014年11月3日，法定代表人：歐文波，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300319654962W，類型：有限責(zé)任公司，住所：深圳市光明新區(qū)公明街道長圳社區(qū)長興科技工業(yè)園45棟202，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)。

3.事故工程相關(guān)概況

2023年6月25日，厚德載物物業(yè)公司與通和公司簽訂《工程承包合同書》，將華豐智谷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)H棟樓頂?shù)姆浪S修工程以包工包料的方式發(fā)包給通和公司，工程價(jià)格為11萬元。

2023年6月29日，通和公司與聚才勞務(wù)公司簽訂《項(xiàng)目承包協(xié)議》，將華豐智谷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)H棟樓頂?shù)姆浪S修（更換采光瓦）工程整體發(fā)包給聚才勞務(wù)公司，工程價(jià)格為9.86萬元。

2023年7月3日，聚才勞務(wù)公司與劉基利簽訂《項(xiàng)目承包協(xié)議》，將華豐智谷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)H棟樓頂?shù)姆浪S修（更換采光瓦）工程整體發(fā)包給劉基利個(gè)體施工隊(duì)，工程價(jià)格為7.865萬元。隨后，劉基利通過魚泡網(wǎng)平臺找來程小強(qiáng)等5名工人到華豐智谷產(chǎn)業(yè)園H棟進(jìn)行樓頂防水維修，并口頭告知工人工資每天320元/人。

（二）事故相關(guān)單位安全管理情況

1. 相關(guān)人員情況

羅想良，厚德載物物業(yè)公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)華豐智谷工業(yè)園物業(yè)管理工作。

費(fèi)艷玲，通和公司法定代表人，負(fù)責(zé)通和公司的全面管理工作。

吳鐵剛，聚才勞務(wù)公司法定代表人，負(fù)責(zé)聚才勞務(wù)公司的全面管理工作。

劉基利，涉事工程個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。

程小強(qiáng)（事故死者），劉基利臨時(shí)雇請工人，負(fù)責(zé)涉事樓頂防水維修工作。經(jīng)查詢應(yīng)急管理部特種作業(yè)操作證查詢平臺，程小強(qiáng)未取得高處作業(yè)操作證（以下簡稱高處作業(yè)證）。

2.厚德載物物業(yè)公司安全管理情況

（1）安全管理狀況

厚德載物物業(yè)公司編制了《危險(xiǎn)作業(yè)管理制度》，其中包括危險(xiǎn)作業(yè)審批管理制度、高處作業(yè)管理規(guī)定等。

（2）安全管理存在問題

厚德載物物業(yè)公司未做好安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，僅核查劉基利的高處作業(yè)證，未核查其他工人是否具有高處作業(yè)證；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工人在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)高處作業(yè)的安全問題，并及時(shí)督促整改。

3.通和公司安全管理情況

（1）安全管理狀況

通和公司編制了《企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》，內(nèi)容包括安全技術(shù)交底制度、班前安全活動(dòng)制度、安全教育培訓(xùn)制度等。

（2）安全管理存在問題

①通和公司明知聚才勞務(wù)公司不具備相關(guān)建筑施工資質(zhì)，仍將涉事廠房樓頂防漏水工程發(fā)包給聚才勞務(wù)公司。

②通和公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除未取得高處作業(yè)證的工人在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下違章冒險(xiǎn)高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

③通和公司主要負(fù)責(zé)人費(fèi)艷玲未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

4.聚才勞務(wù)公司安全管理情況

（1）安全管理狀況

聚才勞務(wù)公司向劉基利進(jìn)行了《高處作業(yè)及登高架作業(yè)安全技術(shù)交底》培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：懸空作業(yè)處應(yīng)有牢靠的立足處，并正確佩戴和懸掛安全帶，必要時(shí)設(shè)置欄桿或其他安全設(shè)施。

（2）安全管理存在問題

①聚才勞務(wù)公司僅有施工勞務(wù)資質(zhì)，未取得相應(yīng)建筑施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)施工條件；后明知?jiǎng)⒒麄€(gè)體施工隊(duì)不具有建筑施工資質(zhì)，仍將涉事廠房樓頂防漏水工程發(fā)包給劉基利。

②聚才勞務(wù)公司僅對劉基利進(jìn)行了《高處作業(yè)及登高架作業(yè)安全技術(shù)交底》培訓(xùn)，未對其余5位工人進(jìn)行技術(shù)交底。

③聚才勞務(wù)公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除未取得高處作業(yè)證的工人在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下違章冒險(xiǎn)高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

④聚才勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人吳鐵剛未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

5.劉基利個(gè)體施工隊(duì)安全管理情況

（1）安全管理狀況

①劉基利為工人配備了勞動(dòng)手套、安全帽、安全帶、安全繩等勞動(dòng)防護(hù)用品。

②劉基利在班前向工人口頭告知了安全注意事項(xiàng)。

（2）安全管理存在問題

①劉基利個(gè)體施工隊(duì)未取得施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)施工條件。

②劉基利明知屋面作業(yè)存在高處墜落的風(fēng)險(xiǎn)隱患且程小強(qiáng)等工人不具備高處作業(yè)專業(yè)知識和操作技能的情況下，仍安排工人到屋面作業(yè)。

③劉基利在屋面作業(yè)前，未搭設(shè)可供工人系掛安全帶的防高墜裝置等安全防護(hù)措施。

④劉基利未制定涉事屋頂防漏水施工方案,未對入場作業(yè)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年7月8日，劉基利與程小強(qiáng)等5名工人到福海街道新和社區(qū)華豐智谷·福?？萍籍a(chǎn)業(yè)園H棟進(jìn)行樓頂漏水更換采光瓦的維修工作。15時(shí)許，6人通過腳手架陸續(xù)爬上屋頂，準(zhǔn)備拆除老舊采光瓦。十多分鐘后，程小強(qiáng)拿著工具準(zhǔn)備去除舊防水膠，在行走過程中不慎踩到了舊的采光瓦，從屋頂上掉落至距地3米高的天花吊頂上，后從吊頂?shù)袈渲恋孛妗?/p>

（四）事故現(xiàn)場情況

事故發(fā)生在福海街道新和社區(qū)華豐智谷·福?？萍籍a(chǎn)業(yè)園H棟廠房。H棟屋頂?shù)牟晒馔咧虚g有明顯的破損洞口（見圖1）。涉事工人墜落后先砸中一樓吊頂天花，后掉落至地面，作業(yè)時(shí)所處樓頂距地高度約為12.43米，吊頂天花距離地面的高度約為3米（見圖2）。涉事工人墜落于廠房內(nèi)一樓地面，其所佩戴的安全帽帽殼與帽箍已經(jīng)分離，帽殼有破損（見圖3）。

圖1：華豐智谷·福海科技產(chǎn)業(yè)園H棟屋頂采光瓦處

圖2：涉事工人墜落后先砸中一樓吊頂天花，后墜落地面

圖3：涉事工人墜落后位置位于一樓地面，安全帽跌落在旁

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成1人死亡。死者程小強(qiáng)，男，38歲，湖北浠水縣人。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 6721），事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣140萬元。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，劉基利與工人趕緊下到一樓廠房，此時(shí)程小強(qiáng)正躺在一樓地面上，頭部大量出血，失去意識。廠房工人立即撥打了120急救電話，約五分鐘后醫(yī)護(hù)人員趕到事故現(xiàn)場，將程小強(qiáng)送往醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無效死亡。

（二）政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置情況

　　接報(bào)事故后，福海街道辦事處、福海派出所等相關(guān)職能部門有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場核實(shí)現(xiàn)場情況，開展應(yīng)急處置，并按時(shí)將該起事故上報(bào)。區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場，對事故開展調(diào)查處理。

（三）事故善后情況

福海街道辦積極組織協(xié)調(diào)善后工作。聚才勞務(wù)公司、劉基利等與程小強(qiáng)家屬達(dá)成了賠償協(xié)議，善后處置過程中死者家屬情緒穩(wěn)定，未造成不良社會(huì)影響。

（四）事故應(yīng)急處置評估

該起事故應(yīng)急處置中，信息報(bào)送及時(shí)、應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未出現(xiàn)政府相關(guān)部門（單位）和工作人員失職、瀆職情況。

三、事故原因分析

通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、對人員進(jìn)行詢問、委托第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，認(rèn)定事故直接原因是：劉基利個(gè)體施工隊(duì)在組織屋面作業(yè)前，未設(shè)置可供工人系掛安全帶的掛點(diǎn)或其他防高墜安全防護(hù)措施；程小強(qiáng)安全意識淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)在屋頂部作業(yè)，作業(yè)時(shí)不慎踩破采光瓦導(dǎo)致高墜事故發(fā)生。

（一）直接原因分析

1. H棟廠房屋面防水維修作業(yè)為高處作業(yè)，現(xiàn)場未見可供工人系掛安全帶的掛點(diǎn)及其他防高墜裝置。

2. 涉事采光瓦為玻璃纖維材質(zhì)，該材質(zhì)支撐力不強(qiáng)（見圖4）。人在采光瓦上通過存在踩破墜落風(fēng)險(xiǎn)。

3. 程小強(qiáng)安全意識淡薄，雖然佩戴了安全帽、安全帶，但安全帶無法系掛在牢固位置，其在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)在屋面作業(yè)，不慎踩破老舊采光瓦后墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

圖4：涉事采光瓦踩塌處形成一個(gè)洞口

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測和鑒定情況

廣東南天司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》（粵南[2023]病鑒定第37號）鑒定意見：程小強(qiáng)符合因高墜造成嚴(yán)重的顱腦損傷，導(dǎo)致中樞性呼吸、循環(huán)功能衰竭而死亡。

（三）間接原因

1. 劉基利作為涉事個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，在未取得建筑施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法承接涉事廠房的屋頂防漏水更換采光瓦工程；明知屋面作業(yè)會(huì)涉及到高處作業(yè)的情況下，仍安排未取得高處作業(yè)證的程小強(qiáng)等工人進(jìn)行涉事作業(yè)；在作業(yè)前，未設(shè)置可供工人系掛安全帶的防高墜裝置等安全防護(hù)措施；未制定施工方案、未對現(xiàn)場作業(yè)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底及安全教育和培訓(xùn)。

2.聚才勞務(wù)公司無資質(zhì)承包工程；后明知?jiǎng)⒒麄€(gè)體施工隊(duì)無建筑施工資質(zhì)，仍將涉事廠房的屋頂防漏水更換采光瓦工程發(fā)包給劉基利；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

3.聚才勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人吳鐵剛未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

4.通和公司明知聚才勞務(wù)公司不具備相關(guān)建筑施工資質(zhì)，仍將涉事廠房樓頂防漏水工程發(fā)包給聚才勞務(wù)公司；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

5.通和公司主要負(fù)責(zé)人費(fèi)艷玲未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

6.厚德載物物業(yè)公司未做好安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，僅核查劉基利的高處作業(yè)證，未核查其他工人是否具有高處作業(yè)證；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工人在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)高處作業(yè)的安全問題，并及時(shí)督促整改。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見：

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

程小強(qiáng)安全意識淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)在屋頂部作業(yè)，作業(yè)時(shí)不慎踩破采光瓦，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

劉基利作為涉事個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，在未取得建筑施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法承接涉事廠房的屋頂防漏水更換采光瓦工程[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。]]；明知屋面作業(yè)會(huì)涉及到高處作業(yè)的情況下，仍安排未取得高處作業(yè)證的程小強(qiáng)等工人進(jìn)行涉事作業(yè)[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。]]；在作業(yè)前，未設(shè)置可供工人系掛安全帶的防高墜裝置等安全防護(hù)措施；未制定施工方案、未對現(xiàn)場作業(yè)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底及安全教育和培訓(xùn)[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。]]。劉基利的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，應(yīng)對本起事故負(fù)有直接管理責(zé)任，建議由深圳市公安局寶安分局依法對其進(jìn)行處理。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議

1. 聚才勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人吳鐵剛未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。]]的規(guī)定，應(yīng)對本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行處理。

2.通和公司主要負(fù)責(zé)人費(fèi)艷玲未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行處理。

（四）對事故責(zé)任單位的行政處罰建議

1. 聚才勞務(wù)公司未取得建筑施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，承包涉事廠房屋頂防水維修工程，后將涉事工程發(fā)包給無建筑施工資質(zhì)，不具備施工作業(yè)條件的劉基利個(gè)體施工隊(duì)；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、第四十九條第一款[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。]]、第四十一條第二款的規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行處理。

2. 通和公司將涉事廠房屋頂防水維修工程發(fā)包給無相關(guān)建筑施工資質(zhì)，不具備施工作業(yè)條件的聚才勞務(wù)公司；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人無證上崗且在未采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)高處作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款、第四十一條第二款[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。]]的規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行處理。

3.厚德載物物業(yè)公司（園區(qū)負(fù)責(zé)人羅想良）未做好安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，僅核查劉基利的高處作業(yè)證，未核查其他工人是否具有高處作業(yè)證；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工人在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)高處作業(yè)的安全問題，并及時(shí)督促整改。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)不到位責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行處理。

五、政府安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理情況

政府部門屬地安全監(jiān)管單位為寶安區(qū)福海街道辦事處（以下簡稱福海街道辦）。

福海街道安委辦出臺《福海街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》《福海街道黨政部門及有關(guān)單位安全管理工作職責(zé)規(guī)定》以及《福海街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和2022年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》等責(zé)任體系文件，進(jìn)一步健全街道安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2023年，共下發(fā)了6份告知函、移交31項(xiàng)小散工程和零星作業(yè)給相關(guān)單位，要求做好小散工程及零星作業(yè)的安全監(jiān)管工作。委托深圳市城市公共安全技術(shù)研究院專家對轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)開展安全檢查，下發(fā)了8份移交函，移交了8家共295項(xiàng)安全隱患給相關(guān)單位。

福海街道城建辦2023年7月至今，累計(jì)巡查項(xiàng)目1036項(xiàng)，出動(dòng)巡查人員2072人次，發(fā)現(xiàn)隱患2271處，整改隱患2271處，整改率100%。下達(dá)整改通知書102份，申請控停違法違規(guī)作業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)次，約談拒不整改或?qū)掖握牟坏轿豁?xiàng)目26次，轉(zhuǎn)執(zhí)法部門查處1起；對限額以下社區(qū)的小散工程，城市建設(shè)辦與第三方巡查單位不定期走訪和隨機(jī)對各社區(qū)的若干項(xiàng)目進(jìn)行抽查，2023年7月以來，累計(jì)抽查限額以下小散工程122項(xiàng)次，發(fā)現(xiàn)安全隱患1109處。

涉事園區(qū)的日常監(jiān)管情況。根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于調(diào)整一崗雙責(zé)系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分級的通知》要求，深圳市厚德載物物業(yè)管理有限公司(華豐智谷工業(yè)園)的分級為藍(lán)色企業(yè)，對該企業(yè)的巡查頻次為一年一巡。2022年，福海街道應(yīng)急管理辦（安監(jiān)）巡查員按職責(zé)規(guī)定，分別于2022年8月31日、2022年9月27日對深圳市厚德載物物業(yè)管理有限公司(華豐智谷工業(yè)園)進(jìn)行巡查、復(fù)查，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患1條。

六、事故主要教訓(xùn)

本次事故中，施工單位將涉事工程發(fā)包給無施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)公司。勞務(wù)公司將工程發(fā)包給無施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)體施工隊(duì)。個(gè)體施工隊(duì)在未取得建筑施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,違法承接廠房屋頂防漏水工程。涉事工人安全意識淡薄，在未做好安全防護(hù)措施的情況下違章冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

七、事故整改和防范措施

（一）厚德載物物業(yè)公司應(yīng)認(rèn)真汲取本起事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生，做到如下要求：

1. 加強(qiáng)對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，定期對發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)督促整改。

2. 開展施工項(xiàng)目、施工現(xiàn)場安全大檢查，全面排查施工現(xiàn)場各類安全隱患，重點(diǎn)關(guān)注作業(yè)中的違章作業(yè)行為。

（二）通和公司應(yīng)認(rèn)真汲取本起事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生，做到如下要求：

1. 加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)格審查承包人資質(zhì)，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的公司或個(gè)人。

2. 加大對作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患排查力度，做好高處作業(yè)、臨邊作業(yè)的安全防護(hù)，對排查出來的隱患要及時(shí)整改，加強(qiáng)對作業(yè)人員的管理，督促其嚴(yán)格遵守安全作業(yè)規(guī)程作業(yè)。

（三）聚才勞務(wù)公司應(yīng)認(rèn)真汲取本起事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生，做到如下要求：

1. 在未取得建筑施工資質(zhì)的情況下，不得承接工程。

2. 要認(rèn)真核查施工工程承包人相關(guān)資質(zhì)，不得將工程發(fā)包給未取得相關(guān)資質(zhì)及不具備安全生產(chǎn)條件的公司或個(gè)人。

3. 全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理工作，規(guī)范安全管理流程，強(qiáng)化安全教育、技術(shù)交底工作，提高交底針對性和作業(yè)人員安全技能。

4. 嚴(yán)格落實(shí)施工作業(yè)人員持證上崗作業(yè)要求，無證施工作業(yè)人員禁止上崗作業(yè)。

（四）劉基利應(yīng)吸取本次事故的深刻教訓(xùn)，在未取得施工資質(zhì)及具備安全生產(chǎn)作業(yè)條件前不得承接工程。

（五）福海街道辦應(yīng)以此為戒，相關(guān)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步提升巡查的力度和質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對觸電和高墜事故的隱患排查，對巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時(shí)跟進(jìn)整改，提升整治的效率。

來源：深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局