猛犸新聞·東方今報(bào)記者 米方杰 宋迎迎

以9月7日召開的河南省委工作會(huì)議為開端，經(jīng)歷暴雨和疫情的河南拉開了“重啟入局”、換道領(lǐng)跑的大幕。錨定“兩個(gè)確?！?，河南省委工作會(huì)上規(guī)劃了“十大戰(zhàn)略”，并以中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，對(duì)河南提出了更高期待，也以三個(gè)“高”，為河南開啟新征程豎起了更高“坐標(biāo)”。

地處中部平原地區(qū)的河南要“成高原”，這是目標(biāo)，也是底氣，透露出放眼未來的前瞻性，也是對(duì)習(xí)近平總書記對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指示的生動(dòng)實(shí)踐。

河南做出這一決策背后既有對(duì)近30年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)盤后的深思，也有對(duì) “江大富”、“蘇大強(qiáng)”等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更有對(duì)河南未來發(fā)展的信心。通過對(duì)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)的重新定義，河南為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展找出了“新路徑”。

平地筑高原將縣域經(jīng)濟(jì)上升為省級(jí)戰(zhàn)略

天下之治始于縣，縣域在國家治理體系中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。也正因如此，“縣域經(jīng)濟(jì)”成為近年來出現(xiàn)在政府會(huì)議及媒體報(bào)道中的高頻熱詞。

在日前舉行的河南省委工作會(huì)議上提出推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，表明河南已將縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略。

其實(shí)，歷屆黨中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都高度重視，上世紀(jì)80年代特別是1992年鄧小平南巡講話后，黨和國家出臺(tái)了一系列支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針政策，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起。河南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展便起步于1992年，通過“十八羅漢鬧中原”帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；2002年，黨的十六大首次鮮明提出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，河南把打造中心城市“柱石”和縣域經(jīng)濟(jì)“基石”作為全省經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)大局，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道；2007年，在黨的十七大報(bào)告再次提出“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，河南在縣域規(guī)劃建設(shè)了一大批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十八大以來，不僅發(fā)表了一系列重要講話，更作出了一系列重大部署，為做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。早在福建任職時(shí)，習(xí)近平便提煉總結(jié)出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，讓晉江縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力連續(xù)20年位居全國4—7位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)27年居福建省第一。他曾主政的浙江，也形成了縣域高質(zhì)量發(fā)展的“浙江模式”?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”、“浙江模式”，帶動(dòng)福建、浙江兩省的經(jīng)濟(jì)體量長期走在全國前列，成為縣域發(fā)展支撐地方經(jīng)濟(jì)騰飛的樣本。

2017年，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把推動(dòng)城鄉(xiāng)融合提到了新的歷史高度。而近些年來，沿著總書記指引的方向，河南縣域經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展期，推動(dòng)各地發(fā)揮縣域特色和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)建了各具特色、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。

用30年探索厚積底氣 百強(qiáng)縣中占一席之地

河南的縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了30年發(fā)展，在厚積底氣的同時(shí)，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在省委工作會(huì)議上，樓陽生作出判斷：經(jīng)過近30年的不斷探索和持續(xù)奮斗，河南的縣域改革發(fā)展取得了重要成果，打下了重要基礎(chǔ)，也到了高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)上。

縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)是全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，根據(jù)不久前賽迪發(fā)布的2021縣域百強(qiáng)榜單，河南共有7個(gè)縣市進(jìn)入“百強(qiáng)縣”，總數(shù)位居榜單第4位，體現(xiàn)出河南縣域的整體實(shí)力在全國還是較強(qiáng)的。雖然與2020年時(shí)相比，上榜總數(shù)未變但在名次方面呈整體上升態(tài)勢(shì)，表明河南縣域經(jīng)濟(jì)增長明顯。

河南推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的底氣不止于此，河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。而回望河南這些年走過的路程，能清晰看到，每當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)突破之時(shí)，也是河南整體發(fā)展躍升之際。

前有標(biāo)兵、后有追兵 河南“等不起、慢不得”?

從全國視角看，河南“百強(qiáng)縣”總體數(shù)量和湖北一樣排在全國第四位，但與江蘇（25個(gè)）、浙江（18個(gè)）、山東（13個(gè)）等地相比仍有較大差距。

數(shù)據(jù)顯示，“百強(qiáng)縣”中，GDP突破千億級(jí)別的縣域已達(dá)38個(gè)，較上年增加5個(gè)。而河南還沒有一個(gè)GDP千億縣，說明河南單個(gè)縣域的“GDP硬實(shí)力”還處于弱位，作為河南縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的禹州、鞏義，兩地GDP均已超過800億，其中禹州市849.59億元，鞏義市826.57億元。在鄭許融合發(fā)展、鄭州都市圈一體化發(fā)展帶動(dòng)下，兩地有望率先進(jìn)入“千億GDP”俱樂部。

知不足而奮進(jìn)，望山遠(yuǎn)而前行。放眼全國看河南，前有標(biāo)兵、后有追兵，今年以來，湖北、陜西、甘肅等多個(gè)省份，也都將縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擺在了突出位置，正舉全省之力力推，湖北提出了“打好湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)”。而另一方面，同為中部省份的湖南也不容小覷，在“百強(qiáng)縣”中，長沙縣排名第9位，南昌縣排名第39位，而河南最靠前的鞏義則排名第45位。

正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候?！焙幽峡h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“等不起、慢不得”。

“跳出縣域”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 找出新強(qiáng)縣之道

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以解放思想為先導(dǎo)，在搶抓機(jī)遇和比學(xué)趕超的實(shí)踐探索中，蹚出一條符合實(shí)際又獨(dú)具特色的發(fā)展之路。此次省委工作會(huì)議上明確提出，要“跳出縣域”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

樓陽生對(duì)新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟(jì)做出重新定義，他指出，縣域經(jīng)濟(jì)不是以縣域行政區(qū)劃為范圍搞內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，而是以統(tǒng)一市場(chǎng)為背景，全面參與市場(chǎng)分工，深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，在細(xì)分市場(chǎng)中找到產(chǎn)品定位，并形成一定規(guī)模和集群，有較高的科技含量、較高的市場(chǎng)份額，成為一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)，成為一個(gè)或幾個(gè)供應(yīng)鏈的供應(yīng)商，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)、稅收支柱支撐的新型經(jīng)濟(jì)模式。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不以縣域行政區(qū)劃為范圍，將進(jìn)一步消除縣域壁壘，提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率，有利于實(shí)現(xiàn)資源和要素在縣域間雙向良性互動(dòng)；而在細(xì)分市場(chǎng)中找到產(chǎn)品定位，并形成一定規(guī)模和集群，有利于培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群撐起縣域經(jīng)濟(jì)“脊梁”。

曾在浙江工作過多年的樓陽生，深知浙江縣域經(jīng)濟(jì)之所以“強(qiáng)”的密碼，在主政山西期間，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)走出發(fā)展瓶頸。

翻開中國縣域經(jīng)濟(jì)版圖，浙江一直都是我國強(qiáng)縣發(fā)展的領(lǐng)頭羊，這里縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)便是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、顯示度強(qiáng)，在縣域?qū)用嫘纬闪巳珖踔寥蛴刑厣漠a(chǎn)業(yè)集群。由金華市代管的縣級(jí)市義烏是浙江乃至全國知名度最高的強(qiáng)縣之一。曾是浙江最窮縣之一的義烏，產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到優(yōu)，發(fā)展成為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)中心，在全國百強(qiáng)縣中排名第11位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在浙江各縣區(qū)中可謂名列前茅。

從省內(nèi)視角看，河南一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，也和晉江等地一樣，結(jié)合自身實(shí)際，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

縣域治理“三起來” 河南要為全國樹樣板

推動(dòng)縣域“成高原”更多的是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而事實(shí)上，河南還在以此為基礎(chǔ)做著更多謀劃，在強(qiáng)縣的同時(shí)還在為富民而努力。

值得注意的是，在省委工作會(huì)議召開后的第二天（9月8日），省委常委會(huì)便又立即召開會(huì)議，會(huì)上審議通過了《關(guān)于把蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程打造全國縣域治理“三起來”樣板的總體方案》。

蘭考是習(xí)近平總書記3次到訪的地方，2014年在蘭考視察時(shí)，他指出:“縣域治理最大的特點(diǎn)是既‘接天線’又‘接地氣’。對(duì)上，要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署；對(duì)下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。縣一級(jí)工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笨倳涍€結(jié)合自身豐富工作實(shí)踐、客觀分析縣域發(fā)展實(shí)際，提出縣域治理“三起來”： 把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結(jié)合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來?？h域治理“三起來”回答了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動(dòng)力所在、路徑選擇等重大問題。

7年來，蘭考以縣域治理“三起來”為根本遵循，堅(jiān)持把強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來，特色產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，不僅形成了年產(chǎn)值100多億元的泡桐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，而且覆蓋城鄉(xiāng)的品牌家居產(chǎn)業(yè)體系也日趨完善，產(chǎn)值突破300億元；堅(jiān)持把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，城鄉(xiāng)融合取得突破性進(jìn)展，“氣化蘭考”實(shí)現(xiàn)天然氣入村全覆蓋，榮獲“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣”，水清樹綠干凈有序成為蘭考城鄉(xiāng)面貌新標(biāo)識(shí)；堅(jiān)持把改革與發(fā)展結(jié)合起來，縣域發(fā)展活力更加強(qiáng)勁，成為河南縣域治理的標(biāo)桿。

今年6月，履新河南后，樓陽生沿著總書記的腳步調(diào)研首站便是蘭考，這次蘭考之行，他深切感受到了縣域治理“三起來”帶來的蘭考之變，并期望蘭考為新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索路子。

在蘭考先行先試之后，河南省委工作會(huì)議上明確，將縣域治理“三起來”作為根本遵循?？倳浀闹甘驹诤幽献?yōu)榱松鷦?dòng)實(shí)踐，新發(fā)展格局下，河南也在內(nèi)外兼修進(jìn)行著更大謀篇，將通過拉高“蘭考”這個(gè)標(biāo)桿，在縣域治理“三起來”上，為全國樹立樣板。