打破大企業(yè)壟斷工業(yè)用地指標(biāo)格局

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，要推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向民企開放，加快對(duì)民企的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，暢通民企技術(shù)人才職稱評(píng)審?fù)ǖ馈Ｔ试S中小民企聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。鼓勵(lì)各地建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

允許中小民企聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，是這些年來(lái)很少提及的一個(gè)問(wèn)題。為什么提出這個(gè)問(wèn)題，一方面，工業(yè)用地指標(biāo)越來(lái)越緊，需求矛盾越來(lái)越尖銳，爭(zhēng)取工業(yè)用地指標(biāo)已成為各地最為關(guān)心的工作之一；另一方面，為了政績(jī)需要，各地都將有限的工業(yè)用地指標(biāo)用在了大企業(yè)、大項(xiàng)目上，中小企業(yè)和投資項(xiàng)目，很難得到地方政府在用地指標(biāo)上的支持。上級(jí)有關(guān)方面在工業(yè)用地指標(biāo)的安排上，也是“親大疏小”，不管大企業(yè)、大項(xiàng)目的含金量如何，只要投資額大，就優(yōu)先提供用地指標(biāo)。因此，中小企業(yè)和項(xiàng)目要想獲得用地指標(biāo)，難度真的相當(dāng)大，甚至是沒(méi)有什么可能。

但是，沒(méi)有用地指標(biāo)，企業(yè)又如何展開工作，如何投資，如何發(fā)展，如何創(chuàng)新。特別是一些技術(shù)水平比較高的企業(yè)和項(xiàng)目，如果不能及時(shí)投資建設(shè)，很有可能會(huì)失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在這樣的情況下，就必須通過(guò)一定的途徑和方法，讓中小企業(yè)不因?yàn)橛玫刂笜?biāo)而失去發(fā)展機(jī)會(huì)。要知道，中小企業(yè)是就業(yè)、稅收、技術(shù)發(fā)明等的主要群體，不把中小企業(yè)發(fā)展好，各方面的工作都將受到嚴(yán)重影響。

這也意味著，用地指標(biāo)已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一大瓶頸，甚至可以說(shuō)是一個(gè)障礙。這個(gè)瓶頸不突破，障礙不消除，對(duì)廣大企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是會(huì)帶來(lái)很大影響的。一些地方出現(xiàn)的一邊鼓勵(lì)企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，一邊又不向中小企業(yè)提供工業(yè)用地指標(biāo)，一邊還要按照規(guī)定對(duì)沒(méi)有土地指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰，形成比較明顯的矛盾格局。特別是一些科技含量比較高的企業(yè)和項(xiàng)目，如果因?yàn)橛玫刂笜?biāo)問(wèn)題而耽擱，是非?？上У模彩侨菀讉ζ髽I(yè)和居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情的。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定適度放開政策，允許中小民企聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，無(wú)疑是打破大企業(yè)、大項(xiàng)目壟斷工業(yè)用地指標(biāo)的重要手段。因?yàn)?，符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及技術(shù)、產(chǎn)品等相近或相同的企業(yè)，聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，就能改變此前單個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目用地需求太小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象，形成工業(yè)用地招拍掛的競(jìng)爭(zhēng)合力，從而提升獲得工業(yè)用地指標(biāo)的概率。

更重要的，如果有關(guān)方面在允許中小企業(yè)聯(lián)合參加工業(yè)用地招拍掛中，設(shè)置一些產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃方面的門檻，要求實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)門類相同或相近、產(chǎn)品和技術(shù)有一定關(guān)聯(lián)性，或者屬于上下游配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，那么，這種方式的工業(yè)用地招拍掛，還能自發(fā)地形成產(chǎn)業(yè)集群，自發(fā)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，甚至是完全不相干的企業(yè)，是無(wú)法參與到聯(lián)合招拍掛行列中來(lái)的。帶來(lái)的更大效應(yīng)是，中小企業(yè)會(huì)在城市間自由流動(dòng)，并依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，自由流動(dòng)到更有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群中去，避免城市與城市之間為了爭(zhēng)奪企業(yè)濫用優(yōu)惠政策，且產(chǎn)業(yè)門類過(guò)多過(guò)濫，從而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)布局的更合理、更科學(xué)、更具效率。

毫無(wú)疑問(wèn)，允許中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，一定程度上，也縮小了與大企業(yè)、大項(xiàng)目之間的不平等。盡管地方政府仍然會(huì)更加重視大企業(yè)、大項(xiàng)目，把大企業(yè)、大項(xiàng)目當(dāng)作政績(jī)的主要拉動(dòng)力。但是，有了這條政策，地方在安排和爭(zhēng)取工業(yè)用地指標(biāo)時(shí)，還是要斟酌一下的，需要考慮一下中小企業(yè)利益的。畢竟，一個(gè)中小企業(yè)集群，對(duì)地方發(fā)展的影響也是非常大的。而且，一旦這些企業(yè)落戶，會(huì)形成筑巢效應(yīng)，引來(lái)更多鳳凰。就算眼前的政績(jī)沒(méi)有大企業(yè)、大項(xiàng)目明顯，對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展，肯定作用更大、效果更好。

當(dāng)然，地方在支持中小企業(yè)聯(lián)合參加工業(yè)用地招拍掛中，一定要防止可能出現(xiàn)的造假現(xiàn)象。對(duì)參與聯(lián)合招拍掛企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品、技術(shù)等，都要進(jìn)行嚴(yán)格的把握和評(píng)估。沒(méi)有技術(shù)、產(chǎn)品的企業(yè)，不允許參加；技術(shù)、產(chǎn)品屬于淘汰落后領(lǐng)域的，也不允許參加。只有那些技術(shù)有含量、產(chǎn)品有檔次、市場(chǎng)有前景，特別是具有核心技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)，要鼓勵(lì)其聯(lián)合招拍掛，并可以給予一定的優(yōu)惠和扶持。只有這樣，中小企業(yè)的發(fā)展才會(huì)更好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能更加成為企業(yè)和居民的自覺(jué)行動(dòng)。