近年來，國際天然氣價格偏高，國內(nèi)保供上下游合同氣量不足、氣價偏高，導(dǎo)致下游氣價倒掛、成本高漲，部分企業(yè)出現(xiàn)保供艱難的情況，甚至個別區(qū)域的居民用氣還出現(xiàn)了停氣斷供的情況。有說法是中石化、中海油等上游企業(yè)管制氣資源不足，無法足量保障民生用氣，導(dǎo)致上述情況。

據(jù)了解，我國冬季出現(xiàn)保供問題的根本原因并非上游資源不足，而是上下游在合同簽訂、價格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題。

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國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。而“三桶油”以中海油為代表的近海國產(chǎn)氣田產(chǎn)量大增、成本大幅下降，對于保障民生用氣也應(yīng)有較大空間。財報顯示，近十年中海油的桶油主要成本基本呈持續(xù)下降態(tài)勢，并處于較低位，在2020年成本降至歷年最低點。

我國每年居民天然氣用量約為600億立方米，原則上能夠滿足居民用氣的穩(wěn)定供應(yīng)。然而在實際經(jīng)營中，大部分管制氣資源大部分被上游氣源企業(yè)用于向工商業(yè)用戶出售和現(xiàn)貨市場交易，導(dǎo)致居民用氣需求無法得到保量保價供應(yīng)。

氣價機(jī)制改革和貫徹落實是行業(yè)公認(rèn)的根治問題的方法，但眼下最重要的是先保障居民用氣保量保價合同的順利簽訂，否則今年冬季供暖期可能會再次出現(xiàn)停氣斷供的問題。為此，今年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》（下稱《通知》），要求今年2月底前，各地有關(guān)部門組織上下游完成本年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂。

實際上，目前中石化、中海油并未按時簽訂2023年天然氣中長期合同，引起網(wǎng)友熱議。近日，中石化表示，公司于2月中旬確定了2023年中長期天然氣合同簽訂方案，預(yù)計3月底前全面完成中長期合同簽訂工作。但據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，此事并不屬實。若按照國家發(fā)改委政策要求，中石化氣量核定及民生合同簽訂工作早應(yīng)在2月底完成，如今非但毫無眉目，還單方面更改了政策時間節(jié)點，混淆視聽。

當(dāng)前，中石化、中海油則以自身低成本管制氣資源較少為由，未執(zhí)行居民用氣保量保價規(guī)定，對部分城市居民和農(nóng)村“氣代煤”居民用戶的增量用氣需求不予認(rèn)定，對核定居民氣量態(tài)度消極，存在“軟釘子”案例，導(dǎo)致執(zhí)行情況拖延至今，且并不理想。河北、廣西、山東等地燃?xì)庑袠I(yè)單位透露了當(dāng)?shù)刂惺緮M訂的合同簽訂計劃，民生氣量氣價覆蓋率普遍低于去年，或無民生氣量相關(guān)約定。

據(jù)河北省燃?xì)庑袠I(yè)單位獲取的當(dāng)?shù)厣嫌武N售價格政策，今年中石化4-10月合同量擬僅按去年同期合同量的80%簽訂，在量減的同時，價格可能上漲10%左右，截止目前無民生氣量。同在北方地區(qū)的山東省合同簽訂落實的形勢也并不理想，據(jù)接近當(dāng)?shù)刂惺男袠I(yè)人士透露，中石化因非管制氣源占比不足，無法完成相應(yīng)的民生氣量核定和保供，當(dāng)?shù)毓敬蟾怕蕦凑罩惺偛拷y(tǒng)一部署，不排除繼續(xù)壓量減供。位于我國南方的廣西近期也收到行業(yè)路透消息稱，當(dāng)?shù)刂惺驹诎l(fā)給下游的需求量確認(rèn)文件中，也明確沒有民生氣量，價量對比去年也存在明顯漲價情況。這些均與國家發(fā)改委保價保量和民生合同單獨簽訂的具體政策規(guī)定不符。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前多數(shù)市縣居民氣價聯(lián)動都是以“管道天然氣基準(zhǔn)門站價格”為前提，而中石化、中海油完全不提供居民門站價格氣量，因此與門站價格掛鉤聯(lián)動的政策完全失效。

今年對于政策落實依然不容樂觀，按照目前沒有民生用氣量、量減價漲的趨勢，今年冬季居民用氣大概率再次遭遇大面積氣荒現(xiàn)象。對此，政企各方務(wù)必使出最大力氣，促使上游氣源企業(yè)積極落實國家政策，履行企業(yè)的社會責(zé)任，按照政策要求嚴(yán)格落實簽訂2023天然氣中長期合同工作，足額保障居民用氣需求，這對于穩(wěn)定民生至關(guān)重要。相關(guān)部門須進(jìn)一步督促相關(guān)市場主體盡快落實，足額保障居民用氣需求、農(nóng)村居民“煤改氣”用氣需求。