本文是對最近發(fā)布的十四五國家信息化發(fā)展規(guī)劃里面提到的十大重點任務(wù)進(jìn)行簡單的理解說明，該文檔在網(wǎng)上當(dāng)前可以下載不再列出。

整個文檔都可以看出核心的重點就是圍繞數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展開。

在后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈深刻變化，推進(jìn)數(shù)字化和數(shù)字中國建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)落地勢在必行。同時隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙向推進(jìn)，國家治理體系建設(shè)和治理能力提升也成為一個關(guān)鍵任務(wù)。

該文檔指出的信息化規(guī)劃十大重點任務(wù)如下：

• 一是建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系
• 二是建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系
• 三是構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系
• 四是培育先進(jìn)安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系
• 五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系
• 六是構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系
• 七是打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系
• 八是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系
• 九是拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作體系
• 十是建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系

同時在文檔中也提出了信息化的發(fā)展目標(biāo)如下：

項目個人從IT行業(yè)從業(yè)者的角度對里面一些關(guān)鍵內(nèi)容做下理解和說明。注意由于整個規(guī)劃綱要內(nèi)容涵蓋面極廣，只能從個人理解的一些重點內(nèi)容進(jìn)行說明。

1.是建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施簡單理解核心仍然是云管端三個方面的內(nèi)容。

• 云：云平臺和云服務(wù)，當(dāng)前趨勢是云原生
• 管：5G網(wǎng)絡(luò)和6G網(wǎng)絡(luò)，IPV6網(wǎng)絡(luò)改造
• 端：物聯(lián)網(wǎng)和邊緣計算

注意在談云的時候重點強(qiáng)調(diào)了云網(wǎng)融合和云網(wǎng)一體化，云邊融合，談到了新型的云數(shù)據(jù)中心和算力中心。著重強(qiáng)調(diào)了全國一體化的大數(shù)據(jù)中心和算力中心建設(shè)。

在物聯(lián)網(wǎng)層面又特別強(qiáng)調(diào)了車聯(lián)網(wǎng)，港口物聯(lián)網(wǎng)，能源互聯(lián)網(wǎng)等幾個關(guān)鍵內(nèi)容。

除了云管端方面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容外。還提出了前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施的研究。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文章里面我就談到了實現(xiàn)完整的時空融合，特別是縱深三維空間的融合，北斗系統(tǒng)和北斗網(wǎng)格碼是一個重點。因此在文中強(qiáng)調(diào)的前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施重點仍然要放在數(shù)字化的時空三維信息統(tǒng)一上面，重點是北斗系統(tǒng)。當(dāng)然文中也提到了量子計算和試驗環(huán)境建設(shè)，國家新型互聯(lián)網(wǎng)信息交互中心，打破國外對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)的一些技術(shù)封鎖。

2.建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系

數(shù)據(jù)如果不能打破組織邊界進(jìn)行共享，如果不能整合后進(jìn)一步開發(fā)利用，那么數(shù)據(jù)的價值將會大打折扣。

當(dāng)前企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)中臺，數(shù)據(jù)驅(qū)動，數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)支撐基運營和決策等就成為了關(guān)鍵的一個轉(zhuǎn)型要素。那么對于國家層面也是同樣的道理，數(shù)據(jù)治理層面急需解決這兩個問題。

• 其一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化問題
• 其二是數(shù)據(jù)共享和能力和能力開放問題

國家的數(shù)據(jù)需要在各個政務(wù)部門之間能夠開放共享，能夠和C端用戶開放共享，能夠和B端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈整合中開放共享。

在多年前貴州大數(shù)據(jù)中心和能力開放并不太成功，還需要進(jìn)一步吸取原來的經(jīng)驗和不足，真正做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)規(guī)范，數(shù)據(jù)整合，數(shù)據(jù)能力開放各項工作。

同時做好政府部門的類似人口，政務(wù)，通信，城市交通和外部企業(yè)供應(yīng)鏈，電商平臺，社交網(wǎng)絡(luò)各種數(shù)據(jù)的完整融合。最終形成一個有價值的大數(shù)據(jù)能力提供平臺。

大數(shù)據(jù)平臺一個是技術(shù)平臺，一個就是數(shù)據(jù)能力。

數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)能力才是最關(guān)鍵的，真正通過采集，清洗和整合后的大數(shù)據(jù)服務(wù)能力才能夠真正為上層的政務(wù)服務(wù)，民生和產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)能力。

在數(shù)據(jù)加工利用和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)治理又是最重要的一個內(nèi)容。數(shù)據(jù)治理本身涉及到數(shù)據(jù)全生命周期的動態(tài)管理，也涉及到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)規(guī)范體系的靜態(tài)管理。同時還涉及到最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)安全管理能力。

大數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，風(fēng)險管理等一定是另外一個重點內(nèi)容。

3.構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系

這部分實際講了三個方面的內(nèi)容，即信息技術(shù)基礎(chǔ)研究，信息技術(shù)創(chuàng)新，和制度環(huán)境。個人分析還是放在前面兩個方面來說明。

對于信息技術(shù)基礎(chǔ)研究，重點就是要加大IT行業(yè)的國產(chǎn)化，自主研發(fā)和自主可控。構(gòu)建打破美國封鎖的自主創(chuàng)新技術(shù)體系。類似當(dāng)前的鯤鵬云生態(tài)，國家信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)等都是圍繞這個目標(biāo)展開。

對于信息基礎(chǔ)研究本身又分為了硬件和軟件兩個方面。

• 硬件：IC集成電路，計算芯片，存儲芯片，硬件設(shè)計和工藝
• 軟件：基礎(chǔ)軟件和中間件，云計算，大數(shù)據(jù)，工業(yè)軟件，人工智能

從下圖的當(dāng)前信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈可以初步覆蓋上面的內(nèi)容。

當(dāng)然前沿技術(shù)仍然是另外一個關(guān)鍵點。而對于前沿技術(shù)重點又是人工智能，數(shù)字化前沿技術(shù)和硬件三個方面的內(nèi)容。

• 人工智能：深度學(xué)習(xí)，神經(jīng)芯片，腦機(jī)接口
• 數(shù)字化：數(shù)字孿生，北斗網(wǎng)格碼
• 硬件：新型存儲，計算芯片，硅基半導(dǎo)體

個人理解該點應(yīng)該是你要構(gòu)建第1點數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用到的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)計和創(chuàng)新技術(shù)，而且這個技術(shù)必須要自主研發(fā)，國產(chǎn)化替代，能夠真正做到自主可控才是目標(biāo)。

當(dāng)前我國不管是在IC和半導(dǎo)體硬件設(shè)計生產(chǎn)，還是基礎(chǔ)軟件中間件層面，和國外還有較大的差距。需要的就是勵精圖治，認(rèn)識在這些差距，并逐步做到自主研發(fā)和國產(chǎn)化。

今年在日常和朋友溝通中已經(jīng)了解到對于類似大型金融行業(yè)也開始逐步去IOE操作，開始使用一些國產(chǎn)化基礎(chǔ)軟硬件進(jìn)行替代，這就是一個很好的現(xiàn)象。

自主研發(fā)的產(chǎn)品即使存在不足，也要敢于去嘗試去替代，只有通過不斷的生產(chǎn)應(yīng)用才能夠逐步做到成熟和穩(wěn)定，這是必須經(jīng)過的一個過程。

4.是培育先進(jìn)安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系

首先要注意數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是兩個概念。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指的是各種提供數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的數(shù)字技術(shù)的企業(yè)，并逐步將其發(fā)展為產(chǎn)業(yè)。在IT信息化時代，談的最多的就是類似云計算，大數(shù)據(jù)，軟件信息化等。而到了數(shù)字化時代整個數(shù)字化的技術(shù)支撐底座都是數(shù)字產(chǎn)業(yè)了。

其中既包括了傳統(tǒng)的軟件產(chǎn)業(yè)，特別是里面的基礎(chǔ)軟件和中間件。也包括了硬件產(chǎn)業(yè)，即IC集成電路，芯片制造，芯片設(shè)計，工藝，半導(dǎo)體，物聯(lián)網(wǎng)等都可以納入到數(shù)字產(chǎn)業(yè)中。

而在綱要里面明確提出的核心工程包括了：

• 芯片生態(tài)：計算芯片，存儲芯片，AI芯片，物聯(lián)網(wǎng)芯片等。
• 軟硬件生態(tài)：CPU處理器，操作系統(tǒng)，中間件
• 移動生態(tài)：移動泛終端，手機(jī)，軟件應(yīng)用，操作系統(tǒng)等

就數(shù)字產(chǎn)業(yè)來說，原來最缺的反而是一下一上兩個方面的內(nèi)容。下即是基礎(chǔ)軟件，類似操作系統(tǒng)，中間件，IC工業(yè)設(shè)計軟件等。而上則是指的各種高端高端元器件，關(guān)鍵芯片和核心技術(shù)。原來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系更多的是偏應(yīng)用，而忽視了基礎(chǔ)軟件和關(guān)鍵技術(shù)的突破。

而這次進(jìn)一步明確需要加強(qiáng)這兩個方面的內(nèi)容。

數(shù)字技術(shù)要突破，就需要數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)化過程中形成一個良性循環(huán)的生態(tài)。包括前面談到的類似鯤鵬云生態(tài)，國產(chǎn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等都為圍繞這個目標(biāo)服務(wù)。

5.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系

注意，我平時文章里面經(jīng)常談到的傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型即對應(yīng)到這點。即構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系。如何更好地應(yīng)用云計算，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等各種數(shù)字化技術(shù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)深度融合。

而綱要里面本身又提到三個關(guān)鍵方面。

• 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級：上云用數(shù)賦智
• 文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：網(wǎng)絡(luò)娛樂，在線教育，文化傳播
• 新業(yè)態(tài)和新模式：交通，文娛，物流，餐飲民生領(lǐng)域

對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級里面重點強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。同時再次強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。

里面的重點就是智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以往談得比較多的兩化融合，還有就是類似大數(shù)據(jù)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)，區(qū)塊鏈，數(shù)字孿生等各種數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用。

包括在前面的規(guī)劃綱要目標(biāo)里面也專門提到了企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率這個關(guān)鍵指標(biāo)。傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，IT架構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步上云是一個大趨勢，但是究竟如何做？如何循序漸進(jìn)？還需要根據(jù)企業(yè)實際業(yè)務(wù)模式給出合理規(guī)劃路線而不是簡單的一刀切。

6.構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系

企業(yè)數(shù)字化建設(shè)會談到企業(yè)治理和數(shù)據(jù)治理。而對于國家級的數(shù)字化建設(shè)同樣也會談到數(shù)字社會的治理體系。

做任何事情不能只建不管，而是最好是一開始建設(shè)就有章法和有體系。

對于數(shù)字社會治理體系，綱要里面重點強(qiáng)調(diào)了三方面內(nèi)容。

• 公共安全體系：應(yīng)對突發(fā)事件，疫情，自然災(zāi)害等
• 應(yīng)急響應(yīng)體系：出現(xiàn)應(yīng)急事件后預(yù)警能力，快速響應(yīng)和調(diào)度能力
• 基層組織治理：網(wǎng)格化單元管理是基礎(chǔ)

對于公共安全體系和應(yīng)急指揮調(diào)度體系可以理解為密不可分的兩個事情。重點就是對各種安全事件快速的預(yù)警能力，資源的快速調(diào)度能力，各個組織部門的集團(tuán)化作戰(zhàn)和協(xié)同能力，對事件發(fā)展趨勢的預(yù)測能力等。

而所有這些都需要基礎(chǔ)信息化和數(shù)字化建設(shè)做為重要的保障。實現(xiàn)IT和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依靠各種邊緣節(jié)點和計算能力，依靠各種移動設(shè)備實現(xiàn)萬物互聯(lián)。

所有上層的決策都不能簡單額拍腦袋，而是來源于底層數(shù)據(jù)的快速采集和分析，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動去做決策?；谥腔鄢鞘泻蛿?shù)字化城市的建設(shè)來說，就是要實現(xiàn)最基層單位到各個社區(qū)，各個小區(qū)的全部單元化和網(wǎng)格化管理能力。

最近兩年的疫情可以看到，類似北上廣深等一線城市整個城市信息化，基層信息化和治理能力更強(qiáng)大，只有這個能力做支撐才能夠做到精細(xì)化，精準(zhǔn)化的防疫能力。而不是簡單的對某個片區(qū)完全封閉管理。

數(shù)字化階段，人和物的時空信息不應(yīng)該被人為分割，本身就應(yīng)該融為一體。

還是拿疫情來舉例。

比如張三到過某個高中風(fēng)險的城市，那么是否就應(yīng)該劃分為中高風(fēng)險人員呢？在簡單管控下可以這樣操作，但是更加精準(zhǔn)地基于大數(shù)據(jù)分析的管控應(yīng)該是張三是否和其它疫情患者本身時空相交。兩個人是否存在時空交錯基于運營商的數(shù)據(jù)完全是可以分析出來的。

基層單位的網(wǎng)格化管理，同時信息實時接入智慧城市這個大腦是提升城市數(shù)字化治理能力的一個關(guān)鍵基礎(chǔ)要求。

7.打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系

這個實際談了很多年了，即智慧城市里面的智慧政務(wù)。政務(wù)工作很多都是面向企業(yè)，面向個人的，需要的就是做好服務(wù)。而要做好這個服務(wù)，首先還是政府部門內(nèi)部的基礎(chǔ)信息化工作要做好，政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享要打通。

因此這塊綱要里面重點提到了三點，都相當(dāng)清楚。

• 政府部門內(nèi)部的信息化建設(shè)工作
• 政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通
• 一網(wǎng)通辦，讓群眾辦事更快捷

老百姓有時候辦事難，實際癥結(jié)還是在各個政府部門內(nèi)部之間沒有實現(xiàn)基礎(chǔ)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，因此導(dǎo)致群眾辦事往往一份資料要遞交多份，多個政府部門跑來跑去。

一網(wǎng)通辦才是真正提升民生服務(wù)能力最佳的目標(biāo)。

簡單來說就是網(wǎng)上和線上能夠快速辦理的就沒有必須去現(xiàn)場辦，能夠自助辦理的就不要人為去干預(yù)和限制。即使要到線下，能夠一個地方，一次辦理清楚就不要跑多個地方，跑多次。這些是實際真正解決群眾辦事難的關(guān)鍵點。

8.構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系

最早我們在談智慧城市的時候就談到三個方面的核心內(nèi)容。即智慧政務(wù)，智慧民生和智慧產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹揭?guī)劃綱要實際將以上三個方面的內(nèi)容全部談到了。對于智慧產(chǎn)業(yè)本身又從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面進(jìn)行了闡述。

民生簡單來說就是和老百姓生活密切相關(guān)的方方面面。

包括了教育，醫(yī)療，旅游，文化娛樂，養(yǎng)老，日常生活和餐飲，交通出行都是重要的民生工程。那么這些領(lǐng)域都需要考慮借助數(shù)字化技術(shù)來實現(xiàn)優(yōu)化和升級。

比如教育，疫情出現(xiàn)無法線下教學(xué)，那么我們線上的教育方式能否做到快速的無縫切換和響應(yīng)。類似醫(yī)療，能否實現(xiàn)醫(yī)療社?？ǖ囊豢ㄍ?，從預(yù)約掛號，看病拿藥，復(fù)診，病例的一體化管理和跟蹤，能否同樣的化驗，同樣的基礎(chǔ)檔案信息不用再各個醫(yī)院反復(fù)做，反復(fù)錄入等。這些都是可以借助信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)改造升級的。

9.拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作體系

數(shù)字化本身就是一個開放的生態(tài)，一個打破邊界的生態(tài)。因此不用閉門造車，構(gòu)建全球的數(shù)字領(lǐng)域合作體系正是開放生態(tài)的體系。

具體是既要拿來主義，也要走出去，還要優(yōu)劣互補構(gòu)建合作體系。

10.建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系

在綱要里面提到了需要建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。厘清政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)數(shù)字中國持續(xù)健康有序發(fā)展。

其中又包括了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，安全管控，行為事件監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)空間治理，數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全，信用體系建設(shè)，平臺規(guī)范和能力體系，合規(guī)性要求和檢查等諸多的內(nèi)容。

在這里唯一想強(qiáng)調(diào)下的就是治理體系建設(shè)需要和數(shù)字化建設(shè)并行進(jìn)行，而不是建設(shè)完成后再考慮解決各種不規(guī)范問題。