眾所周知，隨著城市化進程加快，大量的人員、物資、技術(shù)和信息等要素日益向城市匯聚，城市系統(tǒng)變得越來越復雜，隨之而來的社會問題和“城市病”也層出不窮，而傳統(tǒng)的治理模式和治理手段越來越難以勝任日益復雜城市的管理需要。

在此背景之下，國家在“十四五”規(guī)劃中明確提出：“要順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，推進新型城市建設(shè)，提升城市智慧化水平，推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管?！庇纱?，“一網(wǎng)統(tǒng)管”就成為了提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，更是全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口。

過去幾年，全國范圍內(nèi)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行得如火如荼，治理模式不斷創(chuàng)新，特別是以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為代表的城市數(shù)字化治理成效成果更是不斷顯現(xiàn)。實踐也表明，“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為中國式現(xiàn)代化城市數(shù)字化治理的新模式，無論是對促進城市高質(zhì)量發(fā)展，還是對推進城市治理現(xiàn)代化都具有重要意義。

毫無疑問，城市治理能力的提升關(guān)乎國家治理能力和治理能力現(xiàn)代化水平。那么，“一網(wǎng)統(tǒng)管”自提出后經(jīng)歷了哪些演進的歷程？究竟如何才能更好的建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”？“一網(wǎng)統(tǒng)管”又能夠在哪些場景取得更大的成效呢？

在日前舉辦的十七屆中國電子政務(wù)論壇上，發(fā)布的《中國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型報告—大力推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”》， 系統(tǒng)梳理了城市治理數(shù)字化的時代背景和發(fā)展歷程，給出了建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的整體框架和建設(shè)重點，通過主要場景的呈現(xiàn)和創(chuàng)新實踐的指引，可以說不僅為厘清“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展狀況和制定相關(guān)決策提供了借鑒和參考的新價值，更為未來全國構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)提供了“新范式”。

中國式現(xiàn)代化城市治理的新范式

數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1949年的10.64%激增至2022年的65.22% ;截至到2020年，我國共有106個大城市，其城區(qū)人口合計達到了3.72億人。城市治理正在面臨如何解決人口集聚增長和城市治理有效性的問題，在新問題新挑戰(zhàn)面前，選擇用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題擺在了各級城市管理者的面前。

也正因此，早在2015年國家就發(fā)布《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，首次提出推動城市管理走向城市治理，城市治理由此拉開序幕；2019 年，《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一 步明確了要構(gòu)建基層社會治理新格局；而二十大報告中，也明確提出“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居、韌性、智慧城市”的目標。

而過去幾年，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，以科技反哺城市建設(shè)，以數(shù)字化支撐城市治理模式轉(zhuǎn)變成為豐富城市治理手段，也讓“一網(wǎng)統(tǒng)管”這一中國式現(xiàn)代化城市治理的新模式從幕后被推到臺前。

所謂“一網(wǎng)統(tǒng)管”，指的是通過流程變革、技術(shù)支撐、線上線下協(xié)同，不斷提升城市的“智治力”。針對城市治理當中的關(guān)鍵問題，圍繞“高效處置一件事”的目標，形成橫向整合政府各委辦局，縱向拉通各區(qū)、各街鎮(zhèn)，有效進行統(tǒng)籌管理和跨部門協(xié)作的現(xiàn)代化城市治理體系。

如果說政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”是從企業(yè)和市民需求出發(fā)“高效辦成一件事”，那么城市運行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是從政府和管理者角度出發(fā)“高效處置一件事”，可以說“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為城市治理的關(guān)鍵抓手。

2019年春天，上海率先拉開了建設(shè)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的大幕，五年間，全國上下“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)如火如荼，成果不斷顯現(xiàn)，無論是北京推行的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”，還是廣東推行的省域數(shù)字化治理格局，背后的邏輯無一不是通過技術(shù)和制度的雙輪驅(qū)動，讓治理和服務(wù)重心向基層下移，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心價值主要體現(xiàn)在四個方面：一是，能夠統(tǒng)籌數(shù)字底座，打造城市數(shù)字能力，目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”也正在從業(yè)務(wù)領(lǐng)域型向綜合平臺型轉(zhuǎn)變的階段，而以“大平臺”推動“大治理”，能夠進一步提升城市治理能力和治理水平；二是，能夠解決城市堵點，高效處置城市事件，“一網(wǎng)統(tǒng)管”以智慧化決策能力及全局性管理能力為著眼點，實現(xiàn)了城市數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同、系統(tǒng)總集成、決策總指揮、運營總中樞、服務(wù)總平臺，是解構(gòu)、描述、認識城市物理世界的新型系統(tǒng)，而借助這套新型系統(tǒng)，城市管理者能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事，實現(xiàn)更高效的治理，解決城市治理中的堵點、盲點問題；三是，創(chuàng)新治理模式，加速管理體制改革，“一網(wǎng)統(tǒng)管”不僅是一種技術(shù)手段，更是一種能夠推動管理體制改革的新型治理模式；四是，建設(shè)集約平臺，推動業(yè)務(wù)流程再造，“一網(wǎng)統(tǒng)管” 能夠在一個端口上“全息全景”地呈現(xiàn)城市治理要素、對象、過程、結(jié)果等各類信息，在一個平臺上對城市治理各類事項進行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，由此也能夠更好地推動政務(wù)業(yè)務(wù)流程的再造。

截至2022年12月，全國有多個省、市、區(qū)明確提出開展城市治理、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，這背后也印證了以“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式、新技術(shù)、新平臺賦能城市治理，無疑是系統(tǒng)提升城市風險防控能力和精細化管理水平的重要途徑，也是助力構(gòu)建城市發(fā)展新格局的有效支撐，更是提升城市品質(zhì)，增強居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔當。

從這個角度來看，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為中國式現(xiàn)代化城市治理的“新范式”，更是中國式現(xiàn)代化城市治理的必然選擇。

深度解讀“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)核心

在此過程中，華為基于自身在政務(wù)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，打造出了城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”新范式，同時依托城市智能體構(gòu)建了覆蓋省域、市域、縣域和基層的立體式“一網(wǎng)統(tǒng)管”解決方案，不但更好地的服務(wù)了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其背后的探索和實踐，同樣也為城市治理數(shù)字化提供了借鑒和參考的全新價值。

今天，城市智能體已成為夯實“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字技術(shù)架構(gòu)，原因在于——城市首先是物理之城，城市各類基建構(gòu)成城市物理基礎(chǔ)，通過對城市數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用，實現(xiàn)效率提升和資源節(jié)約，城市由此得以逐步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。因此，華為認為利用數(shù)字技術(shù)對城市各類場景進行判斷和治理是數(shù)字城市成功的基礎(chǔ)，它能夠讓城市治理的顆粒度愈發(fā)精細，助力城市管理實現(xiàn)可管與可感。

而城市智能體聚合了聯(lián)接、云、計算、AI、行業(yè)應(yīng)用等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)成一個云網(wǎng)邊端協(xié)同的一體化智能系統(tǒng)，再融匯、治理城市全域數(shù)據(jù)、通過持續(xù)運營，從而能夠讓城市真正順暢運行、均衡發(fā)展、自我優(yōu)化、生生不息。同樣，“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力的實現(xiàn)也依賴于強大的城市數(shù)字化底座的支撐，而城市智能體先進的理念和開放的技術(shù)構(gòu)架，能夠更好的承載“一網(wǎng)統(tǒng)管”這樣能夠解決城市治理跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)、跨層級的智慧應(yīng)用。

值得一提的是，華為參與的城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目已在國內(nèi)多個省份全面開展，幫助包括多個一線城市、省會城市和百強市縣在內(nèi)的客戶切實提高城市治理水平，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。同樣，多年的探索與實踐的沉淀，也讓其在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中總結(jié)出了四大建設(shè)核心，即敏捷治理、使能平臺、數(shù)字底座和一體化安全，具體而言：

首先，敏捷治理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是以提升全域泛在感知能力、業(yè)務(wù)部門協(xié)同能力、實時調(diào)度處置能力和運行研判分析能力為目標，因此它需要打造“高效處置一件事”的四大能力中心——發(fā)現(xiàn)中心、調(diào)度中心、處置中心和分析中心。其中，發(fā)現(xiàn)中心，是通過綜合巡查、慧眼識事等場景化解決方案，用數(shù)字技術(shù)更加有效地提升網(wǎng)格化巡查效率，對城市管理更好地預(yù)測、預(yù)警；調(diào)度中心，是通過綜合巡查、慧眼識事等場景化解決方案，用數(shù)字技術(shù)更加有效地提升網(wǎng)格化巡查效率，對城市管理更好地預(yù)測、預(yù)警；處置中心，是能夠橫向整合各委辦局、縱向拉通區(qū)、街鎮(zhèn)，圍繞“高效處置一件事”，進行高位管理、協(xié)調(diào)、拉通；而分析中心，則是通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)匯集和AI人工智能分析，實時查看城市運行狀態(tài)，能夠讓城市管理者有效識別難點、堵點和痛點。

其次，使能平臺，這是智能化城市治理的核心樞紐，城市治理業(yè)務(wù)工作包括大量面向單個的人員、房屋、場所、案件事件，以單一事件結(jié)合復雜場景為主，而使能平臺包括了業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和AI使能，提高了業(yè)務(wù)上線效率，并將條數(shù)據(jù)融合為“塊”，依托RPA、算法訓練、智能派單、智能分類等AI能力，能夠最大化推動巡推一體、云邊協(xié)同的使能平臺建設(shè)，最終為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的應(yīng)用提供無限可能性。

第三，數(shù)字底座，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要真正發(fā)揮價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合是其先決條件，而這些都有依賴于強大的城市數(shù)字化底座提供支撐能力，因此云、網(wǎng)、端能力的協(xié)同發(fā)展就至關(guān)重要。其中，在云方面，城市云平臺重新定義城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，賦能城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其不僅對原來分散、割裂的多個平臺能力實現(xiàn)了整合封裝，有序融合，同時還能通過業(yè)務(wù)使能、數(shù)據(jù)使能和AI使能三大使能平臺實現(xiàn)服務(wù)的統(tǒng)一調(diào)用，按需提供，促進城市應(yīng)用的創(chuàng)新。

在網(wǎng)方面，以5G、IPv6+等技術(shù)打造城市智能聯(lián)接已是大勢所趨，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市人、機、物的聯(lián)接，統(tǒng)一城市級各類傳感器聯(lián)接管理、數(shù)據(jù)采集及共享，統(tǒng)一可靠網(wǎng)絡(luò)回傳，統(tǒng)一物聯(lián)安全接入，從而支撐城市精確治理及智能化演進；而端方面，基于OpenHarmony打造城市全場景、分布式的感知設(shè)備操作系統(tǒng)。通過統(tǒng)一的城市感知標準規(guī)范，保證終端設(shè)備聯(lián)接協(xié)議統(tǒng)一、設(shè)備標識統(tǒng)一、接口及數(shù)據(jù)模型標準統(tǒng)一，支撐近端設(shè)備實現(xiàn)互聯(lián)互通，降低終端設(shè)備數(shù)字化門檻，加速城市感知終端的數(shù)字化進程。

最后，一體化安全，在城市數(shù)字化的推動下，數(shù)據(jù)集中共享、IT/OT融合、智能感知終端大規(guī)模部署、智能技術(shù)的安全等都給城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”帶來了前所未有的安全挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建“一體化安全”，從終端安全、網(wǎng)絡(luò)安全、邊界安全、云平臺安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等層層深入，構(gòu)筑縱深防御體系，建設(shè)一個具有韌性的安全技術(shù)體系，做到安全風險可控，確保信息資產(chǎn)的保密性、完整性和可用性得到有效保障，也是未來“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)中的“重中之重”。

客觀地說，城市治理往往會呈現(xiàn)出異常復雜的特征，而把握住“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)中的四大核心，無疑能夠最大化保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”的可持續(xù)性和強大生命力。

應(yīng)用場景再升級城市治理再進化

不僅如此，“一網(wǎng)統(tǒng)管”既是業(yè)務(wù)和技術(shù)的深度融合，也是一項龐大的系統(tǒng)工程，而華為經(jīng)過多年深耕城市數(shù)字化的經(jīng)驗，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實踐中也構(gòu)建了一個強大的城市治理底座和應(yīng)用場景，同樣也為城市治理數(shù)字化質(zhì)量的提升“打了個樣”。

例如，在城市管理方面，“一網(wǎng)統(tǒng)管”解決方案讓城市管理更加“精細化”，在群租房治理、高空拋物管理、違建治理、渣土車治理、市容市貌管理領(lǐng)域都取得不錯的成效；在社會治理方面，則實現(xiàn)了最小管理單元的自治，包括社情民意監(jiān)測、小區(qū)物業(yè)管理、綜合巡采、噪音擾民治理方面也都能通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”得以解決，最大化提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

與此同時，在應(yīng)急保障方面，“一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)了讓城市運行更加的安全和穩(wěn)固。特別是在防汛防臺、?；饭芾怼⑷肆骶奂O(jiān)測、城市內(nèi)澇監(jiān)測等方面起到了關(guān)鍵的作用，極大的提升了城市管理者發(fā)現(xiàn)及預(yù)測預(yù)警的能力；而在融合應(yīng)用方面，“一網(wǎng)統(tǒng)管”也讓多元主體協(xié)同治理變得更加的高效。如“一網(wǎng)統(tǒng)管”重大活動保障場景，通過高位指揮、多方協(xié)同的建設(shè)方式，有力提升指揮效率，促進重大活動期間保障工作的順利進行，快速閉環(huán)處置突發(fā)事件；此外，“一網(wǎng)統(tǒng)管” 疫情防控場景，也在支撐數(shù)字化精準防控中發(fā)揮了重大作用。

事實上，這些創(chuàng)新的應(yīng)用場景，僅僅只是“一網(wǎng)統(tǒng)管”在城市治理中應(yīng)用的部分“縮影”，基于城市治理底座能力，今天華為的“一網(wǎng)統(tǒng)管”能夠支撐市域治理、基層治理等不同層級的治理形態(tài)，賦能超過1000個城市治理類的創(chuàng)新場景，可以說“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景的再升級，也讓城市的治理實現(xiàn)了“再進化”，極大的提高了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

當然，也要看到“一網(wǎng)統(tǒng)管”不是一個項目，而是一項持續(xù)性的工程。盡管“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展取得了不錯的成效，但還存在政策標準、參與主體、場景生態(tài)等方面的問題與挑戰(zhàn)?；诖耍凇吨袊鞘兄卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型報告》中，也提出了三個方面的愿景展望，包括強化政策與標準的引導作用；鼓勵多元參與城市治理數(shù)字化；以場景營造城市治理數(shù)字化生態(tài)。相信隨著政策的不斷完善，一屏觀全域，一網(wǎng)管全城，將不再是文件中的愿景目標，而“一網(wǎng)統(tǒng)管”也能夠為城市治理和城市的創(chuàng)新發(fā)展注入更為強大的新動能。

全文總結(jié)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的目標，數(shù)字化是實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升的關(guān)鍵動力，也是促進制度創(chuàng)新的主要路徑，而“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)過多年的探索和實踐，已成為中國式現(xiàn)代化城市治理的“新范式”。同樣，在此過程中，華為“一網(wǎng)統(tǒng)管”以提效統(tǒng)管、賦能基層和服務(wù)百姓為價值主張，運用智能化的手段和實時在線的數(shù)據(jù)來解決城市治理的各種復雜的問題，高效處置一件事，不僅創(chuàng)新了城市現(xiàn)代化治理的新模式，相信也將會持續(xù)推動數(shù)字城市建設(shè)邁向“新高度”，其價值可謂“不止于現(xiàn)在，更關(guān)乎未來?！?/p>