本文摘自[英]馬克·R. 皮蒂著，謝思遠(yuǎn)譯【海洋文庫S017】《日本海軍：戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)與科技 1887—1941》

日本帝國武裝部隊愈演愈烈的軍種間競爭是在一個逐漸演變，且在世界范圍內(nèi)的海、陸軍組織中都鮮見的制度背景下發(fā)生的。45理論上，天皇凌駕于所有政府機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)。根據(jù)1889年的《明治憲法》，天皇本人及其權(quán)威是“神圣而不可侵犯的”，但他對政府工作的實際介入和責(zé)任卻是有限的。

在天皇下面運(yùn)作的是文官政府、武裝部隊及一些德高望重但總體上消極被動的顧問團(tuán)體。理論上，日本也是一個議會制國家，具有兩院制的立法機(jī)關(guān)——國會，以及一個由首相領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣。然而，與西方議會制度不同的是，內(nèi)閣并不靠議會中的多數(shù)席位產(chǎn)生，而主要是政府內(nèi)外有影響力的政界元老集體意志的產(chǎn)物。更重要的是，陸、海軍大臣雖然名義上是文官首相挑選并對其負(fù)責(zé)的，但實際上他們唯各自的軍種是瞻，因為他們通常都是現(xiàn)役而非退役軍官。他們可以通過拒絕在內(nèi)閣中擔(dān)任職位而讓其倒臺。

日本憲制中的主要軍事機(jī)構(gòu)

最終，真正的權(quán)力從陸軍省和海軍?。ㄋ鼈円话阖?fù)責(zé)行政和后勤事務(wù)）逐漸轉(zhuǎn)移到了兩軍各自的參謀本部手上。后者負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭計劃的準(zhǔn)備、情報的收集以及對陸上或海上作戰(zhàn)的指揮。在履行這些職能時，陸軍和海軍的權(quán)力不受文官政府的干涉。軍方保持這種實際上的獨(dú)立是因為憲法賦予了天皇指揮陸、海軍的最高權(quán)力。所以兩軍的參謀總長以天皇的名義握有“最高指揮權(quán)”。因而兩軍的參謀本部（海軍的參謀本部在1893年后更名為海軍軍令部①）只聽命于天皇。由于天皇習(xí)慣上并不干涉政府的日常工作（不論是民事還是軍事），“最高指揮權(quán)”這一條款實際上意味著除了年度預(yù)算外，日本的兩支武裝部隊基本上不對任何人負(fù)責(zé)。

在這些方面，日本陸軍和海軍運(yùn)作得更像他們的德國同行，畢竟日本的武裝部隊是建立在德式憲制安排的基礎(chǔ)之上。但在對君主理論權(quán)威的態(tài)度上，舊日本海軍的組織架構(gòu)甚至背離了德國模式。而且各國海軍通常都具備的各類指揮、行政和顧問機(jī)構(gòu)并不一定受日本海軍軍令部或海軍省節(jié)制。有些逐漸成為平行的指揮或官僚機(jī)構(gòu)，它們理論上都由天皇掌管。

示意圖1-5為日本海軍在1903年時的組織架構(gòu)，它用這種形式展示了這種獨(dú)特的指揮架構(gòu)。在威望上排首位的是海軍軍令部本身，它的主要職能最終被劃分為戰(zhàn)爭計劃、動員、情報、通信和指導(dǎo)駐海外海軍武官的工作。理論上，海軍軍令部制訂的所有計劃都需要天皇的批準(zhǔn)；而實際上，天皇會不假思索地批準(zhǔn)這些計劃。但在日本海軍歷史的大部分時間里，軍令部長的權(quán)力與陸軍參謀總長相比是有限的。在和平時期，直接指揮海軍的是海軍大臣，軍令部長想獲得天皇對作戰(zhàn)計劃的批準(zhǔn)必須先向海軍大臣征求意見。當(dāng)然，在戰(zhàn)時，軍令部長直接掌握所有海軍部隊的指揮權(quán)。數(shù)十年來，和平時期指揮權(quán)被限制一直是海軍軍令部的痛點。為此，它在20世紀(jì)30年代推動了一項變革，使軍令部長在和平時期也可以和戰(zhàn)時一樣直接指揮海軍。

1903年的海軍組織架構(gòu)（只列出了主要機(jī)關(guān)）

海軍省本身是日本海軍統(tǒng)帥機(jī)關(guān)中最大的機(jī)構(gòu)，主要涉及對海軍的行政管理，如它的財政、人員、訓(xùn)練和后勤。起初，海軍省不僅包含官房秘書處，而且還有各種各樣的局（其中最重要的是海軍省軍務(wù)局，負(fù)責(zé)海軍政策的制定）、海軍兵學(xué)校和各種專門學(xué)校。在后來的幾十年里，海軍省又增加了其他權(quán)力很大的各種獨(dú)立的局和部門。就算被文官首相選為內(nèi)閣成員，海軍大臣也直接對天皇負(fù)責(zé)，并且在海軍歷史的大部分時間里，他都是現(xiàn)役軍官。因此，他實際上深受軍令部的影響。

如前所述，日本當(dāng)時大部分真正的海軍部隊最初是由隸屬于海岸基地的小型護(hù)衛(wèi)艦艇和岸防艦艇組成的。正式編組的艦隊直到日本與中國首次戰(zhàn)爭爆發(fā)前不久（即19世紀(jì)90年代早期）才成型。而艦隊被組建的時候，它們的指揮官也直接由天皇任命。因此，這些指揮官理論上對天皇負(fù)責(zé)。

在岸上有若干重要的基地指揮部，它們都由被認(rèn)為直接聽命于天皇的指揮官管轄。到19世紀(jì)90年代，日本本土的海防被劃分成3個“海軍區(qū)”，每個軍區(qū)都以一個“鎮(zhèn)守府”（海軍基地）為中心。鎮(zhèn)守府是一個相當(dāng)于海軍軍區(qū)總司令部的重要港口。它包含海軍船塢、燃料庫、補(bǔ)給站、海軍兵營、護(hù)衛(wèi)艦艇和岸防艦艇。每一個鎮(zhèn)守府都具有兩重特性：行政上，在和平時期它受海軍省的管理；作戰(zhàn)上，在戰(zhàn)時它聽命于駐扎在鎮(zhèn)守府內(nèi)的艦隊指揮官，而艦隊指揮官反過來又歸軍令部節(jié)制。在海軍軍區(qū)內(nèi)還有次級岸基指揮部——“軍港”，它包括港務(wù)局、修理船、醫(yī)院、護(hù)衛(wèi)艦艇和岸防艦艇。與鎮(zhèn)守府地位差不多的是“要港”（具有戰(zhàn)略意義的港口）。要港實際上就是位于偏遠(yuǎn)地點或海外的縮小版鎮(zhèn)守府。管轄要港的將官和管轄鎮(zhèn)守府的將官地位相同，并且他們都由天皇任命，故在理論上也是直接向天皇負(fù)責(zé)。

最后，若干聲望卓著的顧問團(tuán)體游離于總的海軍組織架構(gòu)之外，并且理論上掌握著對海軍政策（尤其在人事上）的巨大影響力。但事實上這些團(tuán)體只是偶爾如此，而且通常是試圖解決一個政策或行政危機(jī)。第一個是“將官會議”。它在協(xié)調(diào)海軍省關(guān)于艦隊和岸上指揮部活動的問題上向海軍大臣提供建議并傳達(dá)人事相關(guān)的信息，尤其是關(guān)于晉升的。第二是元帥府，它由陸、海軍的高級將領(lǐng)組成。他們經(jīng)由任命獲得了陸軍元帥和海軍元帥的頭銜（因此它們并非嚴(yán)格意義上的軍銜）。陸、海軍元帥們充當(dāng)了天皇的最高軍事顧問機(jī)關(guān)。元帥府并不頻繁會晤，其影響力有限。第三個機(jī)構(gòu)是最高軍事參議院。它的主要成員是陸、海軍當(dāng)局的首腦和高級軍官——參謀總長、軍令部長、陸軍大臣、海軍大臣以及元帥府成員。除了在軍事上為天皇提供技術(shù)性建議外，軍事參議院還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)陸軍和海軍的作戰(zhàn)計劃擬訂工作。鑒于當(dāng)時日本陸、海軍之間齟齬不斷，最高軍事參議院的主要職能并沒有發(fā)揮得非常好，但作為杰出軍官的一個地位顯赫的閑職，最高軍事參議官既提供了聲望，也獲得了聲譽(yù)。

這些機(jī)構(gòu)設(shè)置有助于解釋日本海軍隨著時間的推移是如何發(fā)展出兩種行政管理趨勢的。首先，在地位上，作為國家的一個獨(dú)立政府機(jī)關(guān)，海軍極不愿意接受任何貌似會損害其權(quán)威的妥協(xié)。其次，海軍逐漸演變成一連串的官場山頭，每一個山頭都嫉妒彼此的特權(quán)，而沒有遵循軍種內(nèi)融洽、協(xié)調(diào)的原則。再加上海軍把大量的精力用到了與陸軍爭奪地位和優(yōu)先權(quán)上，這些特點最終嚴(yán)重?fù)p害了日本海軍的效率和戰(zhàn)斗力。但這些官僚機(jī)構(gòu)上的畸形所帶來的后果要到數(shù)十年后才顯現(xiàn)出來。在19世紀(jì)80年代，海軍把注意力都集中到了掌握那些對它崛起為現(xiàn)代作戰(zhàn)部隊來說必不可少的戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)能力上。

1894年落成的海軍省大樓

文中注釋：

①譯注：原文如此，海軍軍令部前身的名稱實際上有多次變化。1886年參謀本部海軍部設(shè)立，1888年更名為海軍參謀本部，1889年更名為海軍參謀部，1893年更名為海軍軍令部。

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