碳中和背景下的電力行業(yè)系列6---市場(chǎng)化條件下的電價(jià)體系
昨天和大家分享了碳中和背景下的電力行業(yè)系列的第五部分：煤電上網(wǎng)，電價(jià)是“定價(jià)之錨”
今天和大家分享第六部分：市場(chǎng)化條件下的電價(jià)體系
1、電能量?jī)r(jià)格
2、容量回收機(jī)制
3、輔助服務(wù)價(jià)格
在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文）及配套文件》（簡(jiǎn) 稱(chēng)“9 號(hào)文”）發(fā)布后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局隨后發(fā)布了電力體制改革的六個(gè)配套文件。
其中《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確我國(guó)電力市場(chǎng)構(gòu)成主要由中長(zhǎng)期市 場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成，中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和 備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。
改革以來(lái)，各地均開(kāi)展了以雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)及掛牌多種交易方式的年度、月度的中長(zhǎng)期交易，交易品種涉及電能量及發(fā)電權(quán)交易。
2017 年 8 月，國(guó)家發(fā)展改革委和能源局選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，各試點(diǎn)地區(qū)均已開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)不同時(shí)間周期的結(jié)算試運(yùn)行。
現(xiàn)貨市場(chǎng)中以集中競(jìng)價(jià)方式開(kāi)展，交易品種為電能量。
輔助服務(wù)市場(chǎng)中，除四川外，各試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了調(diào)頻輔助服務(wù)交易；甘肅、山西、 山東、內(nèi)蒙開(kāi)展了調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，其中甘肅、山東、內(nèi)蒙在現(xiàn)貨試結(jié)算期間暫 停調(diào)峰市場(chǎng)交易。
隨著發(fā)用電計(jì)劃逐步放開(kāi)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶（售電公司）可以通過(guò)自主協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式交易部分電量，交易價(jià)格即為市場(chǎng)交易電價(jià)，市場(chǎng)交易電價(jià)分為中長(zhǎng)期交易價(jià)格、現(xiàn)貨交易價(jià)格。
部分電量仍以“計(jì)劃電量”或“基數(shù)電量”的形式存在，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)，按照政府定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。
在電力市場(chǎng)化環(huán)境中，根據(jù)交易類(lèi)型的不同，可將煤電發(fā)電價(jià)格體系分為四類(lèi)：
一是電能量?jī)r(jià)格，包括中長(zhǎng)期價(jià)格、現(xiàn)貨價(jià)格、優(yōu)發(fā)價(jià)格（基準(zhǔn)）等。
二是容量?jī)r(jià)格，可以是 稀缺電價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制的任意一種。
三是輔助服務(wù)價(jià)格，包括調(diào)頻、 備用、AGC、黑啟動(dòng)等。
四是成本補(bǔ)償（機(jī)制），包括運(yùn)行成本補(bǔ)償和機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)取?/p>
1、電能量?jī)r(jià)格
1）中長(zhǎng)期交易價(jià)格。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易主要指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和獨(dú)立的輔助服務(wù)提供商等市場(chǎng)交易主體，通過(guò)市場(chǎng)化方式，開(kāi)展的多年、年、季、 月、周等日以上電能量交易。
通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易形成的價(jià)格稱(chēng)為中長(zhǎng)期交易價(jià)格，適用于境內(nèi)現(xiàn)階段各地開(kāi)展的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū)）、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等。
目前，我國(guó)中長(zhǎng)期電力交易主要以雙邊協(xié)商交易和集中競(jìng)價(jià)交易為 主，掛牌交易作為補(bǔ)充。?
2）現(xiàn)貨交易價(jià)格。
現(xiàn)貨市場(chǎng)主要包括日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)的電能量，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易形成的價(jià)格稱(chēng)為現(xiàn)貨交易價(jià)格。
從交易時(shí)間角度看，現(xiàn)貨市場(chǎng)可分為日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。
從定價(jià)形式角度看，現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制均以短期邊際成本為基礎(chǔ)，根據(jù)輸電線路約束考慮的粗細(xì)分為系統(tǒng)邊際定價(jià)、區(qū)域邊際定價(jià)以及節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)，三種定價(jià)機(jī)制適用于不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和輸電阻塞情況的電力批發(fā)市場(chǎng)。?
3）優(yōu)先發(fā)電價(jià)格。
改革后，部分發(fā)電量以“計(jì)劃電量”或“基數(shù)電量”的形式存在，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃以及電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行需要安排。該部分電量仍由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，按照政府核定的上網(wǎng)電價(jià)（基準(zhǔn)電價(jià)）進(jìn)行結(jié)算。
2、容量回收機(jī)制
在有大量間歇性和資金密集型電源的電力系統(tǒng)中，單一電能量市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量回報(bào)的需求。
隨著高比例大規(guī)?？稍偕茉催M(jìn)入市場(chǎng)，一年中的部分時(shí)段批發(fā)電價(jià)趨近于零，個(gè)別低谷時(shí)段的大量風(fēng)電還會(huì)導(dǎo)致負(fù)電價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失靈，無(wú)法吸引對(duì)可再生 能源所必需的備用容量和儲(chǔ)能等方面的投資。
為應(yīng)對(duì)發(fā)電（調(diào)節(jié)）容量充裕性問(wèn)題，各國(guó)從理論和實(shí)踐開(kāi)展了一系列探索，最具代表性的做法分別是稀缺電價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制。
稀缺電價(jià)機(jī)制是指不設(shè)置容量市場(chǎng)或容量機(jī)制，依靠單一電能量市場(chǎng)解決發(fā)電資源充裕的一種方式，該市場(chǎng)不設(shè)上限價(jià)格或者上限價(jià)格很高。在系統(tǒng)電能量和備用稀缺的情況下，電能價(jià)格能夠快速大幅上漲，通過(guò)短時(shí)高價(jià)格滿足電源回收投資的需要，用以鼓勵(lì)投資新建電廠。美國(guó)德州、加拿大阿爾伯塔和澳大利亞電力市場(chǎng)均采用了稀缺定價(jià)機(jī)制。
容量市場(chǎng)是一種為容量定價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，是在單一電能量市場(chǎng)之外設(shè)置的新的市場(chǎng)，用以保證電力系統(tǒng)達(dá)到明確的可靠性標(biāo)準(zhǔn)，以英國(guó)容量市場(chǎng)和美國(guó)部分區(qū)域容量市場(chǎng)最為典型。英國(guó)為實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的發(fā)電容量充裕性、促進(jìn)能源低碳化、糾正市場(chǎng)失靈等目的， 在 2014 年建立了容量市場(chǎng)。美國(guó)的 6 個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)中，PJM、NYISO（紐約市場(chǎng)） 和 ISO-NE（新英格蘭市場(chǎng)）設(shè)有容量市場(chǎng)。
容量補(bǔ)償機(jī)制是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定容量?jī)r(jià)格和可補(bǔ)償容量，為發(fā)電機(jī)組回收固定成本的一種具有行政色彩的容量成本回收機(jī)制。主要在政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)、 用戶停電損失評(píng)估、系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)電機(jī)組可用性等因素確定單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各機(jī)組可補(bǔ)償容量，從而對(duì)發(fā)電容量成本進(jìn)行合理補(bǔ)償。
較為典型的是智利電力市場(chǎng)容量補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行有益補(bǔ)充。發(fā)電機(jī)組根據(jù)可補(bǔ)償容量和補(bǔ)償價(jià)格獲得月度容量補(bǔ)償，總收入為電能量收入與容量收入之和。其他用行政手段設(shè)定的容量機(jī)制還有西班牙實(shí)行的容量費(fèi)、瑞典和芬蘭實(shí)行的戰(zhàn)略備用機(jī)制等。
這些機(jī)制的區(qū)別在于容量費(fèi)和戰(zhàn)略備用機(jī)制通常只覆蓋部分市場(chǎng)，將容量機(jī)制限制于無(wú)法在常規(guī)市場(chǎng)里收回全部成本的發(fā)電機(jī)組，其余部分發(fā)電容量回收還要取決于單一電能量市場(chǎng)價(jià)格。
容量補(bǔ)償機(jī)制可以覆蓋全市場(chǎng)，對(duì)所有提供可信容量的機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，一定程度可以避免由容量機(jī)制或市場(chǎng)投資激勵(lì)預(yù)測(cè)誤差引起的市場(chǎng)價(jià)格扭曲。
3、輔助服務(wù)價(jià)格
目前我國(guó)六大區(qū)域電網(wǎng)仍按照“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)有償輔助服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)，許多地區(qū)積極探索建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)行輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易。現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)體系中，輔助服務(wù)有市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化兩種定價(jià)方式。?
1）補(bǔ)償機(jī)制下的輔助服務(wù)價(jià)格。
2006 年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》 《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，六大區(qū)域局根據(jù)兩個(gè)辦法制定了“兩個(gè)細(xì)則”。
“兩個(gè)細(xì)則”是對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的事后調(diào)整規(guī)則，相關(guān)費(fèi)用在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，承擔(dān)輔助服務(wù)較多的發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)償，承擔(dān)較少或不承擔(dān)輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)支付輔助服務(wù)費(fèi)用，并網(wǎng)運(yùn)行管理考核資金優(yōu)先支付輔助服務(wù)費(fèi)用，多余部分返還發(fā)電企業(yè)，如輔助服務(wù)費(fèi)用高于并網(wǎng)運(yùn)行管理考核費(fèi)用，則缺額部分由發(fā)電企業(yè)按照當(dāng)月上網(wǎng)電費(fèi)（電 量）分?jǐn)偂?/p>
“兩個(gè)細(xì)則”的主要輔助服務(wù)品種包括 AGC、旋轉(zhuǎn)備用、啟停調(diào)峰、調(diào)峰等有 功輔助服務(wù)和 AVC、黑啟動(dòng)、無(wú)功補(bǔ)償?shù)?。“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)各種有償輔助服務(wù)品種采用統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償方式，不同區(qū)域的補(bǔ)償方式及補(bǔ)償價(jià)格各不相同。?
2）市場(chǎng)化輔助服務(wù)價(jià)格。
9 號(hào)文提出以市場(chǎng)化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。
2018 年以來(lái)，福建、甘肅、寧夏、山東、江蘇、新疆、重慶、山西、安徽、陜西、華東、華北、西北等地啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)， 山西、山東、福建、廣東、甘肅、四川等地調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)也都正式運(yùn)行或進(jìn)入試運(yùn) 行階段。
近幾年建立的輔助服務(wù)市場(chǎng)都不再設(shè)定統(tǒng)一的補(bǔ)償價(jià)格，多采用集中競(jìng)價(jià)、統(tǒng)一出清、邊際定價(jià)的方式開(kāi)展輔助服務(wù)交易，從而產(chǎn)生了輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。
3）調(diào)峰是我國(guó)特有的電力輔助服務(wù)品種，國(guó)外成熟輔助服務(wù)市場(chǎng)一般通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)中的實(shí)時(shí)市場(chǎng)或平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)調(diào)峰。
2020 年 8 月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)文試行將調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)融合（現(xiàn)貨市場(chǎng)替代調(diào)峰市場(chǎng)），不再單獨(dú)組織開(kāi)展調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，并通過(guò)擴(kuò)大限價(jià)幅度、降低最小申報(bào)電力等措施拉大峰谷價(jià)差，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰成本的自動(dòng)補(bǔ)償。目前電力輔助服務(wù)以調(diào)頻為主，同時(shí)包括無(wú)功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動(dòng)服務(wù)等多個(gè)品種。
碳中和背景下的電力行業(yè)系列的第六部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第七部分的內(nèi)容：當(dāng)前電價(jià)體系的一些問(wèn)題和舉措。
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