美國重建時(shí)期

（一）美國重建時(shí)期指的是美國歷史上1863到1877年當(dāng)南方邦聯(lián)與奴隸制度一并被摧毀時(shí)試圖解決南北戰(zhàn)爭遺留問題的嘗試，“重建”提出南方分離各州如何重返聯(lián)邦、南方邦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的公民地位以及黑人自由民的法律地位等課題的解決方式。這些問題應(yīng)如何處理引起暴烈的爭論，到了1870年代晚期重建未能將黑人平等整合于法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系之中?！爸亟〞r(shí)期”也是1865到1877年間整個(gè)美國歷史的通稱，重建可分為三個(gè)階段：總統(tǒng)重建期（1863-1866年）：是由亞伯拉罕·林肯和安德魯·約翰遜兩位總統(tǒng)主導(dǎo)，以迅速團(tuán)結(jié)國家為目標(biāo)，可說開始于解放宣言。他們的溫和方案受到的激進(jìn)共和黨人抵制，亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)是溫和派共和黨人的領(lǐng)袖，他致力于加速重建，并且盡可能以最不痛苦的方式在最短時(shí)間內(nèi)團(tuán)結(jié)國家。林肯在1863年底提出百分之十計(jì)劃正式展開重建時(shí)期，該計(jì)劃隨即在數(shù)州之內(nèi)生效，但受到激進(jìn)共和黨人反對(duì)，林肯則否決激進(jìn)派于1864年提出的較百分之十計(jì)劃更為嚴(yán)苛的韋德-戴維斯法案。反對(duì)林肯的激進(jìn)共和黨人對(duì)于南方各州的意向充滿疑慮，并且要求聯(lián)邦政府采取更嚴(yán)厲的行動(dòng)，激進(jìn)共和黨的領(lǐng)導(dǎo)者是眾議員泰迪爾斯·史蒂文斯和參議員查爾斯·桑諾。在林肯遇刺身亡之后繼任總統(tǒng)安德魯·約翰遜由激進(jìn)派陣營轉(zhuǎn)向溫和派，林肯和約翰遜對(duì)此采用中間方案，同意讓一部分黑人投票，特別是退伍軍人，因相信服役可使他們變?yōu)檎嬲?。林肯提議：“將投票權(quán)給予那些很有才智的人，特別是那些在我軍中英勇作戰(zhàn)的人?！奔s翰遜州長則在1864年表示：“他們之中較好的階級(jí)會(huì)去工作養(yǎng)活自己，而這個(gè)階級(jí)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)有權(quán)投票，基于一個(gè)忠誠的黑人比一個(gè)不忠的白人更有價(jià)值?！?865年繼任總統(tǒng)之后約翰遜寫信給他所任命的密西西比州長，并提出以下建議：“倘若你能將選舉權(quán)擴(kuò)大到那些能讀憲法的英文、會(huì)寫自己名字的有色人種以及每一個(gè)擁有價(jià)值超過250美元地產(chǎn)、并能為之繳稅的有色人種身上，你就能完全解除敵人（共和黨激進(jìn)派）的武裝，并且為其他各州建立楷模。”共和黨領(lǐng)導(dǎo)人一致同意奴隸制和奴主勢(shì)力必須永遠(yuǎn)消滅，一切形式的邦聯(lián)民族主義也必須予以鎮(zhèn)壓。溫和派認(rèn)為只要邦聯(lián)軍投降，南方各州同意重返聯(lián)邦并承認(rèn)憲法第十三號(hào)修正案，這個(gè)目標(biāo)即可輕易實(shí)現(xiàn)，這些條件已全在1865年9月達(dá)成。為了回應(yīng)黑人法令以及南方仍在頑抗的種種令人憂心的跡象，共和黨激進(jìn)派在1865年秋天阻止國會(huì)重新接納原叛亂各州。共有三項(xiàng)憲法修正案獲得通過，第十三號(hào)修正案廢除奴隸制，并于1865年獲得認(rèn)可。國會(huì)重建期（1866-1873年）：共和黨派系在1866年大選后贏得權(quán)力并開啟，他們以自由黑人的公民權(quán)利和投票權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行改革，一個(gè)由自由黑人、提包客和南方共和黨白人組成的共和黨同盟，掌握南方大部分的州。國會(huì)的共和黨人在1866年大選之后完全掌控重建政策，他們推翻約翰遜總統(tǒng)的否決，通過一個(gè)個(gè)法案。他們也違背總統(tǒng)的意愿，接連通過憲法修正案。

（二）泰迪爾斯·史蒂文斯和查爾斯·桑諾以及自稱為“激進(jìn)派”的共和黨派系掌握大局，盡管他們?nèi)杂行┳顦O端的議案無法通過，但不得不和溫和派妥協(xié)（民主黨在參議院幾乎毫無力量可言），歷史學(xué)家通常將這段時(shí)期稱為激進(jìn)重建時(shí)期。到了1866年變成無黨無派的約翰遜卻又與溫和派共和黨人劃清界線，并且與反對(duì)平等權(quán)利、反對(duì)憲法第十四號(hào)修正案的民主黨人同聲出氣。激進(jìn)共和黨人猛烈攻擊約翰遜的政策，特別是他否決保障自由黑人公民權(quán)的1866年民權(quán)法案一事。1866年大選決定性地改變政壇的力量平衡，使共和黨激進(jìn)派取得國會(huì)控制和獲得足夠的票數(shù)推翻約翰遜的否決甚至彈劾總統(tǒng)。約翰遜以一票之差幸免，但他從此在重建政策上無能為力。激進(jìn)派動(dòng)用陸軍接管南方并給予黑人投票權(quán)，同時(shí)剝奪1萬到1.5萬名邦聯(lián)官員或高階官員的投票權(quán)。共和黨激進(jìn)派對(duì)南方各州的控制時(shí)間長短不一，自由黑人、南方共和黨白人和提包客三者組成共和黨同盟，并經(jīng)由興辦鐵路和公立學(xué)校實(shí)施近代化。對(duì)立的保守派民主黨同盟則指控他們貪污腐敗，并且自1870年起以“救贖者”自居。三K黨主導(dǎo)的暴力行為常在聯(lián)邦政府介入下遏阻，第十四號(hào)修正案于1866年被駁回，但在1868年最終通過，它賦予所有在美國出生或歸化美國籍的人公民身份（除了美洲原住民之外），同時(shí)給予他們聯(lián)邦公民權(quán)。國會(huì)同時(shí)加強(qiáng)自由人局的職權(quán)，但約翰遜在1866年2月否決自由人局法案。共和黨溫和派的領(lǐng)導(dǎo)者、伊利諾伊州參議員萊曼·杜倫巴爾起而對(duì)抗黑人法令，他起草民權(quán)法案的第一條，并認(rèn)為：“法律倘若是為了從非洲人身上剝奪他們與生俱來的、身為自由人所不可或缺的基本權(quán)利而頒布實(shí)施的，那么奴隸制的廢除就只是空話。不準(zhǔn)黑人從一郡前往另一郡，也不準(zhǔn)他擁有財(cái)產(chǎn)、任教、傳道的法律，無疑是違反自由人權(quán)利的法律，本法案的制訂目的即在于摧毀這一切歧視?！眹鴷?huì)迅速通過人權(quán)法案。參議院在2月12日以33票贊成、12票反對(duì)通過，眾議院則在3月13日以111票贊成、38票反對(duì)通過。盡管國會(huì)的溫和派議員強(qiáng)烈要求約翰遜簽署人權(quán)法案，約翰遜卻在3月27日以否決法案的方式和他們劃清界線。國會(huì)在1867年闡明聯(lián)邦人身保護(hù)令的適用范圍，給予聯(lián)邦法院取消各州法院非法定罪或判決的權(quán)力。在1867年黑人進(jìn)行首次投票，重建期間超過1500名黑人在南方當(dāng)選為官員。他們的當(dāng)選比例并未符合人口比例，經(jīng)常選出白人代表他們（婦女投票權(quán)也曾被討論但被駁回）。戰(zhàn)爭剛結(jié)束時(shí)自由黑人獲得投票權(quán)之前即重新掌權(quán)的南方白人領(lǐng)袖盡管取消分離和奴隸制，但仍堅(jiān)持白人優(yōu)越主義。他們?cè)?867年被聯(lián)邦軍隊(duì)趕下臺(tái)，代之以黑人、南方共和黨人和提包客選出的共和黨立法者，他們對(duì)此憤恨不平，但也有一些南方領(lǐng)袖試圖適應(yīng)新環(huán)境。

（三）1868年佐治亞州民主黨人在部分共和黨人支持下將28名共和黨黑人公職人員全數(shù)驅(qū)逐（他們聲稱黑人有權(quán)投票，但無權(quán)任官），而在另外幾州中保守的南方共和黨人和更激進(jìn)的提包客爭奪控制權(quán)也往往落敗，因此由聯(lián)邦派詹姆士·奧爾康領(lǐng)導(dǎo)的保守派系才會(huì)在密西西比州輸給提包客阿戴爾伯特·亞美斯的激進(jìn)派。隨著越來越多的南方共和黨人離開，共和黨的支持也逐漸流失，卻幾乎得不到新血。同時(shí)自由人也在不斷要求更多的政府官職和資助，這也把他們的提包客盟友給榨干了。最終一些比較有錢的自由人對(duì)于共和黨無法為他們獲取更多土地大為光火，索性投向民主黨。盡管某些馬克思主義史家特別是杜波瓦熱切尋求并為白人貧民和黑人貧民的跨種族結(jié)盟而歡呼喝彩，但這樣的同盟卻幾乎不曾出現(xiàn)。第十五號(hào)修正案則在1870年通過，明令投票權(quán)不得因種族、膚色或先前身為奴隸而被剝奪，但這項(xiàng)修正案并未將選舉權(quán)宣告為絕對(duì)權(quán)利，并且只禁止特定幾種歧視形式，至于具體的選舉政策則由各州自行決定，第十五號(hào)修正案對(duì)于婦女的投票權(quán)更是只字未提。1870年前后南方各地的民主黨-保守派陣營領(lǐng)袖們決定他們必須為生存而停止反對(duì)重建與黑人選舉權(quán)，并且將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的問題，格蘭特政府取締三K黨的行動(dòng)業(yè)已說明它在必要時(shí)會(huì)盡其所能以聯(lián)邦公權(quán)力鎮(zhèn)壓公開的反黑人暴行。北方民主黨人也贊成這個(gè)轉(zhuǎn)向，他們想要在經(jīng)濟(jì)議題、而非種族問題上與“大老黨”（即共和黨）一決勝負(fù)。重新開始正好提供一個(gè)清算舊帳，并且不再需要把每次選戰(zhàn)都打成另一場南北戰(zhàn)爭的機(jī)會(huì)，除此之外許多有錢的地主也相信他們有辦法控制一部分新近取得公民權(quán)的黑人選民為自身利益服務(wù)。但并非所有民主黨人都一致同意，有一群強(qiáng)硬派無論如何都要和重建對(duì)抗到底。最后一群自稱為“救贖者”的人控制各州民主黨的活動(dòng)，他們與共和黨的保守派結(jié)盟，包括南方共和黨人與提包客，并且強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)近代化的需求。他們把建造鐵路看成萬靈丹，因?yàn)槟戏郊毙璞狈劫Y本。新戰(zhàn)略在維吉尼亞大獲成功，威廉·馬洪組成的同盟一舉勝選，而在田納西中救贖者們也和共和黨州長德威特·森特結(jié)盟。在整個(gè)南方中民主黨人都將進(jìn)攻矛頭從種族問題轉(zhuǎn)向征稅和貪污，指控共和黨政府貪腐無能。稅金也開始把現(xiàn)金短缺的農(nóng)民給榨干，他們每年只能看到二十元紙幣，卻得付紙幣繳稅，否則農(nóng)場就得充公。在北卡羅萊納中州長威廉·伍茲·賀登動(dòng)用州警鎮(zhèn)壓三K黨，但三K黨嫌犯卻被聯(lián)邦法官裁定釋放，賀登也因此成為美國史上第一位被彈劾下臺(tái)的州長。喬治亞共和黨因政見之爭而分裂，也讓救贖者得以取而代之。在共和黨黑人選民數(shù)量更多的南方內(nèi)地中暴力是抵銷共和黨領(lǐng)導(dǎo)人力量的重要因素，“自己活，也讓別人活”的態(tài)度使得選舉在北方更像是運(yùn)動(dòng)競賽。但在南方內(nèi)地中選舉直接影響著公民的日常生活，正如一位阿肯色州的聯(lián)邦派所言：“我們的選戰(zhàn)是生存競爭，為了掙得面包的權(quán)利而戰(zhàn)，為了身為人類及社會(huì)一份子的體面和尊重考量而戰(zhàn)?！?/p>

（四）到了1872年格蘭特總統(tǒng)已經(jīng)由于他的政府肆無忌憚的貪污腐敗以及動(dòng)用聯(lián)邦軍隊(duì)支持南方激進(jìn)派州政府的作法而和大批共和黨領(lǐng)導(dǎo)人物漸行漸遠(yuǎn)，包括許多激進(jìn)派共和黨人。格蘭特的反對(duì)者自稱自由派共和黨人，對(duì)共和黨腐敗墮落大失所望的創(chuàng)黨元老們也在其中，領(lǐng)導(dǎo)人物包括幾家全國最有影響力的大報(bào)主筆。對(duì)貪腐的格蘭特政府深惡痛絕的查爾斯·桑諾也加入新黨，他們推出著名記者兼報(bào)社主筆荷瑞斯·葛雷利出馬競選總統(tǒng)，形同烏合之眾的民主黨也支持葛雷利。格蘭特則靠著新近拓展的聯(lián)邦軍老兵票源，仰賴他庇蔭的黨內(nèi)“死忠派”以及南方共和黨團(tuán)體的強(qiáng)力支持，得以抵銷叛離者造成的損害。最后格蘭特獲得壓倒性勝利，自由共和黨也隨之消滅，許多該黨的支持者則索性放棄重建的理想，甚至連過去的廢奴主義者也不免幻滅。救贖期（1873-1877年）：南方民主黨白人（自稱救贖者）擊敗共和黨并控制南方的每一個(gè)州，標(biāo)志著重建時(shí)期的結(jié)束。國會(huì)否決強(qiáng)森總統(tǒng)的論點(diǎn)，認(rèn)為戰(zhàn)爭既已結(jié)束，他就不能再以戰(zhàn)時(shí)權(quán)力主導(dǎo)國家施政方針。國會(huì)認(rèn)為最終決定權(quán)操之于自己，因?yàn)閼椃髁顕鴷?huì)必須確保為各州實(shí)行共和政體，這一問題隨后發(fā)展成如何在南方各州實(shí)行共和主義。1873年經(jīng)濟(jì)大恐慌不僅重創(chuàng)南方經(jīng)濟(jì)，也讓許多在鐵路上孤注一擲，期望鐵路能帶領(lǐng)南方脫離貧困的共和黨人夢(mèng)想破滅。1873年10月8日路易西安那州法官克勞佛及第十二司法管轄區(qū)檢察官哈里斯在前往法院途中遭遇伏擊，連人帶馬被槍擊身亡，遺下兩名寡婦和九個(gè)孤兒。其中一位遺孀寫信告訴司法部，她的丈夫被殺是因?yàn)樯頌槁?lián)邦官員，同時(shí)也是死于“那些掩護(hù)犯罪者的計(jì)劃”之下。重建在南卡羅萊納、路易西安那和佛羅里達(dá)三州一直持續(xù)到1877年，在共和黨候選人拉瑟福德·海斯成為充滿爭議的1876年總統(tǒng)大選勝利者之后1877年妥協(xié)案也獲得一致同意，只要海斯從南方撤出最后一批聯(lián)邦軍隊(duì)，南方白人就愿意承認(rèn)海斯當(dāng)選，到此所有人都同意重建已經(jīng)結(jié)束。然而期望合法權(quán)益受到聯(lián)邦政府保障的非裔美國人卻得在未來75年里一再失望，在他們看來重建不過是一場失敗。到了1877年救贖者重新控制每一個(gè)州，剩下三個(gè)州的共和黨政府也在拉瑟福德·伯查德·海斯總統(tǒng)撤出聯(lián)邦軍隊(duì)之后瓦解。憲法第十三、十四、十五號(hào)修正案是激進(jìn)時(shí)期唯一的憲政遺產(chǎn)，來自激烈的黨派斗爭的怨恨一直延續(xù)到二十世紀(jì)中葉。激進(jìn)共和黨人查爾斯·桑諾主張南方分離雖摧毀州地位，但憲法對(duì)于個(gè)人及疆域的權(quán)威和保護(hù)仍然有效，泰迪爾斯·史蒂文斯和他的追隨者則認(rèn)為分離讓州的地位如同新占領(lǐng)的領(lǐng)土。南方的每一州都在1870年底前重新加入聯(lián)邦，喬治亞是最后一州，除了500人之外所有南方邦聯(lián)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都在格蘭特總統(tǒng)簽署1872年大赦法案時(shí)得到赦免。

（五）南非各州加入聯(lián)邦時(shí)間：田納西州，1866年7月24日；阿肯色州，1868年6月22日；佛羅里達(dá)州，1868年6月25日；北卡羅萊納州，1868年7月4日；南卡羅萊納州，1868年7月9日；路易西安那州，1868年7月9日；阿拉巴馬州，1868年7月13日；維吉尼亞州，1870年1月26日；密西西比州，1870年2月23日；佐治亞州，1870年7月15日。北方人對(duì)于林肯遇刺的憤怒以及戰(zhàn)爭期間巨大的人力損失導(dǎo)致對(duì)嚴(yán)苛政策的訴求，副總統(tǒng)安德魯·約翰遜曾是強(qiáng)硬派，甚至揚(yáng)言要吊死叛亂的邦聯(lián)人士。但在繼任林肯為總統(tǒng)之后約翰遜采取更為溫和的措施，赦免大多數(shù)的邦聯(lián)領(lǐng)袖和前邦聯(lián)人士，讓他們得以維持對(duì)南方各州政府、南方土地和黑人的控制。邦聯(lián)總統(tǒng)杰佛遜·戴維斯入獄兩年，但其他邦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人則未受追究，叛國罪審判也從未進(jìn)行，只有佐治亞州安德森維爾集中營的指揮官亨利·沃茲上尉因戰(zhàn)爭罪被處死。政治：黑人法令與反非裔美人恐慌：南方各州政府隨即頒布限制性的黑人法令，這些法令給予自由人的權(quán)利比內(nèi)戰(zhàn)前的自由黑人更多，但他們?nèi)匀恢挥袔醉?xiàng)受到限制的二等公民權(quán)，并且沒有投票權(quán)。南方農(nóng)場主人害怕黑人大規(guī)模的流浪會(huì)導(dǎo)致不可或缺的勞動(dòng)力因而喪失，許多南方白人則害怕和黑人平起平坐。密西西比和南卡羅萊納兩州的黑人法令最為詳密，在所有條文之中他們對(duì)黑人決定自身受雇權(quán)利的限制尤其嚴(yán)格，例如被控流浪罪而又付不出罰款的黑人會(huì)被一位雇主雇用，而這位雇主通常是他的舊主人。北方官員對(duì)于南方狀況的調(diào)查結(jié)論不一，一份特別嚴(yán)厲的評(píng)估來自于卡爾·舒茲對(duì)于墨西哥灣沿岸各州情勢(shì)的報(bào)告，他的報(bào)告記載數(shù)十件非法殺人案例，并宣稱還有數(shù)百，甚至數(shù)千名非裔美人遭到殺害。內(nèi)容：對(duì)黑人所犯下的謀殺和人身侵犯事件數(shù)量驚人，我們對(duì)于南方這些沒有被嚴(yán)密駐防，也沒有正式報(bào)告發(fā)自當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)，只能透過發(fā)生在我方軍事當(dāng)局監(jiān)管下的種種事件，拼湊出概略的估計(jì)。至于我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，我只想說在我停留于亞特蘭大的兩天之內(nèi)有一名黑人當(dāng)街被刺殺而亡，還有三人被下毒，其中一人死亡。我在蒙哥馬利的時(shí)候一名黑人的喉嚨被割開，顯然是要致他于死，另一人遭到槍擊，但都逃過一死。附在報(bào)告之后的幾份文件敘述在特定時(shí)間內(nèi)發(fā)生于特定地區(qū)的死刑案件數(shù)量，令人悲哀的事實(shí)是干下這些事的并不只有那些堪稱暴民的人，這份報(bào)告包含士兵及自由人局官員的宣誓證詞。阿拉巴馬州塞爾瑪?shù)男菔款D少校寫道：“那些在他轄區(qū)之內(nèi)殺害12名非裔美人的白人從未受到審判，還有許多殺人案件甚至從未留下官方紀(jì)錄?！辈∩衔緮⑹觯骸霸诎⒗婉R州西南部中白人斥堠登上幾艘船只，船離港之后他們把船上能找到的受害者全都吊死、槍殺或淹死，路上遇到的或同樣沿河航行的也毫無差別地遭到殺害?！?/p>

（六）“恐慌不安的自由人不知該怎么辦，離開必死無疑，留下來也只能承受殘暴的工頭施加在他們身上，并且不斷加重的重?fù)?dān)。工頭們唯一的興趣只是以一切非人道的巧思所設(shè)計(jì)出來的各種手段壓榨他們的勞力，因此鞭笞和謀殺被用來脅迫這些只因?yàn)楹ε聭K死而留下的人，而斥堠和偽裝成北方人的黑人走狗和密探，則持續(xù)看管著這些不幸的人?！眴栴}的關(guān)鍵在于前邦聯(lián)人士是否愿意以結(jié)束奴隸制、終結(jié)邦聯(lián)民族主義的方式接受戰(zhàn)爭的結(jié)果？黑人法令進(jìn)一步激怒北方的輿論，但由于自由人局為黑人提供法律保障，這些法令的效力其實(shí)有限，它們最后被1866年民權(quán)法案給廢止。溫和派的回應(yīng)：法案的關(guān)鍵則在于首章：出生于合眾國的所有人，特此宣告為合眾國公民。一切種族、膚色之公民無論以往是否曾為奴隸，在各州皆應(yīng)享有同等權(quán)利。簽訂或履行契約，提出訴訟，作為關(guān)系人及提供證詞。繼承、購買、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并與白人公民一體享有法律及訴訟程序?qū)ω?cái)產(chǎn)與個(gè)人安全的完全保障。且應(yīng)從屬于相稱之刑罰、懲戒與罪刑，而非任何相悖之法律、成文法、條例、規(guī)章或習(xí)俗之約束。約翰遜否決民權(quán)法案，國會(huì)群起彈劾：他的否決通知書表述的反對(duì)理由是這項(xiàng)法案在三十六州還有十一州無代表參與審議之時(shí)即賦予自由人公民權(quán)，并試圖透過聯(lián)邦法律“在聯(lián)邦的每一州將黑白種族的理想平等”確立下來。強(qiáng)森表示：“這是聯(lián)邦權(quán)力對(duì)各州權(quán)利的侵害，在憲法上毫無理據(jù)，且與一切先例相悖，這是向中央集權(quán)以及國家政府一切立法權(quán)力集中跨出的一大步?！弊悦鼮槟稀⒈卑兹舜碚h的民主黨支持強(qiáng)森，但國會(huì)的共和黨議員卻推翻他的否決（參議院的票數(shù)十分接近，即33 : 15，眾議院則是122 : 41），民權(quán)法案也正式成為聯(lián)邦法律。國會(huì)也同時(shí)推翻約翰遜的否決，通過自由人局法案。溫和派最后的提案是憲法第十四號(hào)修正案，起草者仍是溫和派領(lǐng)袖杜倫巴爾，其目的是將民權(quán)法的關(guān)鍵條款引進(jìn)憲法。但不僅如此，它還將公民權(quán)擴(kuò)及所有出生于美國的人（除了觀光客和保留區(qū)的印地安人），并懲罰不給予自由人選舉權(quán)的州，最重要的是它創(chuàng)造可由聯(lián)邦法院保護(hù)的全新聯(lián)邦公民權(quán)，它還擔(dān)保聯(lián)邦的戰(zhàn)爭公債（并承諾永遠(yuǎn)不需償付邦聯(lián)的公債）。約翰遜動(dòng)用他的影響力阻止修正案在各州獲得通過，因?yàn)橥ㄟ^憲法修正案必須經(jīng)由聯(lián)邦四分之三的州同意（但修正案后來還是通過了）。溫和派與強(qiáng)森達(dá)成折衷方案的努力終告失敗，而共和黨（激進(jìn)派與溫和派）也正式和約翰遜及其北方民主黨、南方各州保守團(tuán)體（名稱各不相同）盟友們展開政治惡斗。忠誠問題：忠誠問題在1864年韋德-戴維斯法案所引起的論戰(zhàn)中出現(xiàn)，韋德-戴維斯法案要求選民宣發(fā)絕對(duì)忠誠誓詞，聲明自己過去從未支持過邦聯(lián)或曾為邦聯(lián)服役。林肯則對(duì)選民的過去不予追究，只要求他們宣誓在未來擁護(hù)聯(lián)邦政府。激進(jìn)共和黨人在林肯行使口袋否決之后聲勢(shì)一挫，但1865年4月林肯遇刺之后的復(fù)仇聲浪又使他們得以重振旗鼓。

（七）投票權(quán)問題：前南方邦聯(lián)成員的投票權(quán)是兩個(gè)重要考量之一，首先雙方都極力否定對(duì)方的投票權(quán)，問題在于是要將投票權(quán)給與一部分的前邦聯(lián)成員，還是開放給所有前邦聯(lián)成員。溫和派實(shí)際上希望給予所有邦聯(lián)成員選舉權(quán)，不過激進(jìn)派一再試圖引進(jìn)“絕對(duì)忠誠誓言”，而這個(gè)條件將導(dǎo)致前邦聯(lián)成員將無一有權(quán)投票。來自賓州的眾議員泰迪爾斯·史蒂文斯提議：“前邦聯(lián)成員一律五年之內(nèi)不得投票?！钡传@通過。隨后達(dá)成的妥協(xié)則剝奪許多前邦聯(lián)內(nèi)政和軍事領(lǐng)導(dǎo)人的公民權(quán)，究竟有多少人暫時(shí)失去選舉權(quán)無人知曉，但有一種說法評(píng)估在1萬人到1.5萬人之間。?第二個(gè)則是應(yīng)不應(yīng)該讓自由黑人投票的考量，問題在于是否該接納四百萬前奴隸為公民，若要將他們?nèi)珨?shù)視為公民，那必須從投票中找出某種代表方式。若解放的黑人不能投票，南方在國會(huì)可從這四百萬“新”公民得到更多席次計(jì)算，但只由白人代表他們。保守派（包括大部份南方白人、北方民主黨人和部份北方共和黨人）反對(duì)讓黑人投票，北方各州曾針對(duì)此一議題舉行公民投票，結(jié)果是拒絕給予自己境內(nèi)的少數(shù)黑人投票權(quán)。麻州參議員查爾斯·桑諾和史蒂文斯兩位共和黨激進(jìn)派的領(lǐng)導(dǎo)人最初對(duì)于將選舉權(quán)擴(kuò)及于絕大多數(shù)不識(shí)字的前奴隸人口有所保留，桑諾原傾向?qū)⒆R(shí)字要求同時(shí)加諸在黑人和白人身上，不過他后來了解他永遠(yuǎn)不可能成功通過剝奪不識(shí)字白人投票權(quán)的法案。因?yàn)閷?duì)南方貧窮白人的公民教育落后，許多貧窮白人同樣不識(shí)字。例如在1880年白人不識(shí)字率在田納西、肯塔基、阿拉巴馬、南卡羅萊納和喬治亞大約25%，北卡羅萊納高達(dá)33%，與之相比全國不識(shí)字率約9%，而南方黑人約70%。桑諾很快得到結(jié)論：“除了給與投票權(quán)沒有其他方式能顯著保護(hù)黑人?！边@是必須的，他說：“為了保護(hù)他們自己，為了保護(hù)聯(lián)邦白人，為了國家的和平，因?yàn)楸仨毸晕覀儗⒚獦尳坏剿麄兪稚?，也因?yàn)橥瑯永碛晌覀儽仨毥o與他們投票權(quán)?！惫埠忘h人相信使人獲得政治經(jīng)驗(yàn)的最好方式是讓他能投票和參與政治體系，他們通過容許所有自由黑人男性投票的法案。早在1868年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)身為激進(jìn)派領(lǐng)袖之一的最高法院首席大法官薩蒙·蔡斯即做出以下結(jié)論：“國會(huì)在經(jīng)由它的重建法案使選舉權(quán)不局限于白人這一點(diǎn)上做對(duì)了，但在剝奪某一階級(jí)公民以及所有無法宣發(fā)它所指定的、效力溯及既往的誓言之人選舉權(quán)利上卻做錯(cuò)了，至于和平時(shí)期在合眾國境內(nèi)建立專橫的軍管政府，并且授權(quán)軍法委員會(huì)審判平民更是大錯(cuò)。應(yīng)該盡可能不設(shè)立軍管政府，不設(shè)置軍法委員會(huì)，不剝奪任何階級(jí)的選舉權(quán)，并且除了忠誠服從、支持憲法與聯(lián)邦法令、衷心敬愛合眾國立憲政府的宣誓之外不再追加任何誓詞?！?strong>南方共和黨同盟的瓦解：在南方中政治和種族的雙重緊張則是從共和黨內(nèi)部發(fā)展出來的，林奇眾議員解釋：“在有色人種不看好和白人貧民結(jié)為政治同盟之際也不得不承認(rèn)除了極少數(shù)例外，白人的那一階級(jí)既不去尋求、也同樣不想要這樣一種同盟。”

（八）林奇說：“貧窮的白人憎恨自由人搶他們的飯碗，除此之外白人貧民除了極少數(shù)例外，和許多前奴隸相比時(shí)對(duì)于州政府和聯(lián)邦政府的各種問題也更缺乏能力，更無法勝任，而且所知更少。因此在1872到1875年間站上共和黨領(lǐng)導(dǎo)地位的白人幾乎都是最富裕的地主家庭代表人物，這已經(jīng)成了常規(guī)。因此貧困的白人都成了民主黨人，并激烈對(duì)抗共和黨一方的黑人?！苯?jīng)濟(jì)：鐵路補(bǔ)助與賄賂：南方每一州都資助鐵路，近代化論者認(rèn)為這種作法可以把南方從孤立和貧困中拉拔出來，然而幾百萬美元的債券和補(bǔ)助款都被拐騙入私囊。北卡羅萊納的一個(gè)幫派花了二十萬美元買通立法機(jī)構(gòu)，然后從州政府的鐵路補(bǔ)助款里撈了數(shù)百萬元。但他們并沒有把這些款項(xiàng)用在鋪設(shè)新鐵軌，而是買債券搞投機(jī)，大把燒錢犒賞親友，并且在歐洲度過奢華的假期。整個(gè)南方的賦稅為了清償鐵路債券和學(xué)校開銷而增加到四倍，引發(fā)納稅人越來越強(qiáng)烈的反彈。不過還是有幾千英哩長的鐵路修筑完成，南方鐵路網(wǎng)的總長也從1870年的1.77萬公里，增加到1890年的4.67萬公里。這些路線幾乎壓倒性地屬于北方人，并由北方人經(jīng)營。鐵路有助于創(chuàng)造一群擅長操作機(jī)械的技工，并且在實(shí)際上打破大部分地區(qū)的孤立狀態(tài)。但鐵路上的旅客卻極少，除了在棉花收獲季節(jié)搬運(yùn)收成之外幾乎沒有貨運(yùn)量。 正如富蘭克林的解釋：“大多數(shù)鐵路都是借由賄賂立法機(jī)關(guān)，并且經(jīng)由挪用和濫用州政府資金，在平民大眾的食槽里養(yǎng)肥了的?！毙Ч麆t正如一位商人所述：“從國家手上吸走資金讓工業(yè)癱瘓，也讓勞動(dòng)者士氣低落?！?strong>征稅：重建也改變南方的賦稅型態(tài)。從美國立國之初以至于今日各州歲入的最主要來源都是財(cái)產(chǎn)稅。而在南方中富有的地主可自行評(píng)估地產(chǎn)的價(jià)值，如此的估價(jià)結(jié)果通常是一文不值，因此內(nèi)戰(zhàn)前的稅率幾乎等于零。內(nèi)戰(zhàn)前的南方各州并不教育公民，也不從事任何基礎(chǔ)建設(shè)，各州歲入來自于規(guī)費(fèi)以及奴隸買賣的交易稅。有些州是以土地價(jià)格加上每雇用一名工人所征收的人頭稅來計(jì)算所有權(quán)人的財(cái)力的，這筆人頭稅通常是站在遏阻自由勞力市場的角度估算的，每一名奴隸值75分錢，一名自由白人則值一塊美元以上，一名自由黑人的價(jià)值更超過三美元。而歲入的一部分也來自人頭稅，這些稅賦通常遠(yuǎn)非貧民所能負(fù)擔(dān)，他們也就無可避免地走上無投票權(quán)的默認(rèn)結(jié)果。而在重建期間公立學(xué)校和基礎(chǔ)建設(shè)的新花費(fèi)，再加上中飽私囊以及嚴(yán)重赤字導(dǎo)致各州債信瓦解，迫使州政府劇烈增加財(cái)產(chǎn)稅率。某些地區(qū)即使已民窮財(cái)盡，但財(cái)產(chǎn)稅率卻飆漲十倍。而南方大部分地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)（道路、橋梁和鐵路）即使先天不足，也已在內(nèi)戰(zhàn)中付之一炬。因此在某種程度上新的賦稅系統(tǒng)是要迫使手中擁有大片未開墾土地的大地產(chǎn)主或是出賣土地，或是因?yàn)槔U不起稅而使土地充公。稅金是作為一種將土地重新分配給缺乏土地的自由人或白人貧民的市場體系而運(yùn)作的，南卡羅萊納州和密西西比州的財(cái)產(chǎn)稅率表中許多地方城鎮(zhèn)和郡縣的估計(jì)稅額在實(shí)務(wù)上是表定稅率的兩倍。根據(jù)地主自己的宣誓證詞，這些稅金仍然是依照他們土地的價(jià)值而征收的，而地價(jià)估算直到二十世紀(jì)為止始終是南方富裕地主可資利用的曖昧系統(tǒng)。一旦被要求為自己擁有的地產(chǎn)繳稅，憤怒的農(nóng)場主人隨即起而暴動(dòng)，保守派也將他們的焦點(diǎn)從種族問題轉(zhuǎn)向征稅問題。

（九）出身密西西比州的黑人共和黨領(lǐng)袖曾任眾議員的約翰·林奇作出結(jié)論：“然而納稅人所提出的論點(diǎn)看來是說得通的，或許退一步講就整體而言他們也幾乎是對(duì)的，因?yàn)閷?duì)于納稅人而言州政府在當(dāng)時(shí)增加計(jì)息負(fù)債都比增加稅率更容易負(fù)擔(dān)。然而政府采用的卻是后一種方案，結(jié)果也就不可挽回了。”經(jīng)濟(jì)大恐慌削弱共和黨：棉花價(jià)格暴跌百分之五十，許多小地主、地方零售商和棉花代理商（批發(fā)商）紛紛破產(chǎn)。交谷租種制成為黑人和白人農(nóng)民分散所有地風(fēng)險(xiǎn)越來越普遍的方法。昔日北方的廢奴主義者都已漸漸老去，或?qū)Υ耸ヅd趣，無人接續(xù)他們的理念。多數(shù)的提包客不是回到北方，就是留下來投靠救贖者。黑人在共和黨里的聲勢(shì)不斷加強(qiáng)，但共和黨在整個(gè)南方卻因內(nèi)部斗爭而嚴(yán)重削弱，凝聚力也急速喪失。許多南方當(dāng)?shù)氐暮谌祟I(lǐng)袖開始強(qiáng)調(diào)與白人菁英合作發(fā)展個(gè)人經(jīng)濟(jì)，而不是和白人立場相左的種族政治地位進(jìn)展，這種保守態(tài)度正是布克·華盛頓的先河。就全國而言格蘭特總統(tǒng)因經(jīng)濟(jì)大蕭條而備受譴責(zé)，1874年眾議院改選，共和黨在全國各地一共損失96個(gè)席位。波旁民主黨人控制眾議院，并且在1876年信心十足地推派塞繆爾·提爾登競選總統(tǒng)。無意連任的格蘭特總統(tǒng)似乎也對(duì)南方失去興趣，各州相繼落入救贖者之手，1873年時(shí)只有阿肯色、路易西安那、密西西比和南卡羅萊納四州仍由共和黨執(zhí)政，阿肯色州隨即在1874年的布魯克斯-巴克斯特戰(zhàn)爭后失守。政治暴力事件在路易西安那州特別嚴(yán)重，但奪取州政權(quán)的努力卻在聯(lián)邦軍隊(duì)闖入州立法會(huì)議、架走幾位民主黨議員之后受挫，這一違背憲政慣例的行動(dòng)使格蘭特大窘，他的幾位內(nèi)閣部長紛紛提議反對(duì)進(jìn)一步干預(yù)。這時(shí)全體民主黨人和大多數(shù)北方共和黨人都同意邦聯(lián)民族主義和奴隸制已宣告死亡，戰(zhàn)爭的目標(biāo)已然達(dá)成，而聯(lián)邦軍隊(duì)進(jìn)一步的干預(yù)是以非民主的方式違逆歷史悠久的共和傳統(tǒng)。拉瑟福德·海斯在競爭激烈的1875年俄亥俄州州長選舉獲勝，意味著他對(duì)南方的“放任”政策也將成為共和黨的政策，這一點(diǎn)也隨著他贏得共和黨提名，成為1876年總統(tǒng)大選候選人而成為事實(shí)。暴力事件的最后爆發(fā)是在1875年密西西比州州長選舉期間民主黨人的射擊俱樂部招搖過市，以恐嚇威脅甚至槍擊對(duì)付共和黨人，使救贖者得以勝選。共和黨州長阿戴爾伯特·亞美斯請(qǐng)求格蘭特派遣聯(lián)邦軍隊(duì)還擊，格蘭特卻拒絕了，他說：“大眾輿論對(duì)南方永無止盡的麻煩早已‘精疲力竭’。”亞美斯只好逃離密西西比州，民主黨人奪權(quán)成功。文化：公立學(xué)校：身為近代化論者的共和黨人相信教育是解決南方經(jīng)濟(jì)貧困和愚昧無知的治本之道，他們創(chuàng)立一個(gè)公立學(xué)校體系，而這個(gè)體系除了在紐奧良之外全部實(shí)行種族隔離。大多數(shù)黑人贊成學(xué)校實(shí)施種族隔離，因?yàn)檫@種學(xué)校可以提供黑人教師就業(yè)機(jī)會(huì)，并給予他們的孩子更安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。整體而言小學(xué)和一些中學(xué)是設(shè)在城市里的，但南方的城市相對(duì)較少，而在農(nóng)村地帶中公立學(xué)校就只是一個(gè)房間，吸引全村將近一半的兒童就學(xué)。老師的薪水極低，而且時(shí)常拖欠。保守派人士堅(jiān)稱：“對(duì)一個(gè)絕大多數(shù)人口都在種植棉花或煙草的地區(qū)而言公立學(xué)校不僅太昂貴，也不必要。”

（十）一位歷史學(xué)者發(fā)現(xiàn)公立學(xué)校成效不彰，因?yàn)樨毟F、國家缺乏征稅能力以及許多地方的無能和貪腐都阻礙學(xué)校的成功運(yùn)行。北方傳教士為自由人興辦許多私立中學(xué)和學(xué)院，每一州也都為自由人創(chuàng)辦州立學(xué)院，例如密西西比州的奧爾康州立大學(xué)。1890年為黑人而設(shè)的州立大學(xué)開始作為贈(zèng)地大學(xué)而得到聯(lián)邦資金，它們?cè)谥亟〞r(shí)期結(jié)束后仍持續(xù)獲得國家補(bǔ)助，理由則正如林奇的解釋：“在美國有非常多開明、公正、具有影響力的民主黨人，他們強(qiáng)烈支持國家為黑白種族提供通才教育。”軍事：軍事重建：隨著激進(jìn)派掌權(quán)，國會(huì)也在1867年通過重建法。重建法第一條將十個(gè)邦聯(lián)州納入軍事管制，分為五個(gè)軍管區(qū)：（1）第一軍區(qū)：維吉尼亞，指揮官約翰·斯科菲德將軍。（2）第二軍區(qū)：南北卡羅萊納，指揮官丹尼爾·席寇斯將軍。（3）第三軍區(qū)：喬治亞、阿拉巴馬和佛羅里達(dá)，指揮官約翰·波普將軍。（4）第四軍區(qū)：阿肯色和密西西比，指揮官愛德華·奧德將軍。（5）第五軍區(qū)：得克薩斯和路易西安那，指揮官菲利普·謝里登和溫菲爾德·漢考克將軍。田納西州并未列入軍管區(qū)（此時(shí)也已重新加入聯(lián)邦），因此聯(lián)邦政府并未將該地納入控制。這十個(gè)南方州的州政府都在美國陸軍直接控制下改組，軍方幾乎未經(jīng)抵抗就以戒嚴(yán)狀態(tài)嚴(yán)密監(jiān)督地方政府和選舉過程，并且保護(hù)公職人員免于暴力侵害。黑人被登錄為選民，前邦聯(lián)領(lǐng)袖則被排除在外，沒有一個(gè)州的民意能完全獲得代表。以下是在德州的狀況：至關(guān)重要的第一步是根據(jù)國會(huì)所擬定，由謝里登和格里芬兩位將軍所理解的指導(dǎo)原則，進(jìn)行選民登記。重建法要求登錄所有成年男性無論黑白，除了那些曾宣誓擁護(hù)合眾國憲法、隨后卻又加入叛亂的人。謝里登對(duì)這些限制的理解十分嚴(yán)苛，不只排除掉1861年之前曾支持過邦聯(lián)的州政府及地方政府全體官員，也將城市公職人員甚至管理公墓的教堂司事這種小職員都排除在外。到了五月格里芬為每一郡指派了戶籍登錄的三人委員會(huì)，并在知名的南方共和黨人與本地自由人局官員建議下決定人選。每一郡的三位登錄員都有一個(gè)自由人在內(nèi)，最后的戶籍登錄資料共有5,9633名白人以及4,9479名黑人。無法說明到底有多少白人被排除在外或拒絕登記（估計(jì)人數(shù)在7500到12000人之間），但只占本州人口大約30%的黑人中代表人數(shù)明顯超過比例占了所有選民的45%。社會(huì)：南方的救贖者：重建的結(jié)束也標(biāo)示1877到1900年這段時(shí)期的起點(diǎn)，非裔美國人的許多公民權(quán)利和政治權(quán)利在這些年里被逐步削減，美國族群關(guān)系的最低點(diǎn)由此揭開序幕，這樣的發(fā)展過程也隨著各州、各城市的情況不同而互異。維吉尼亞州的救贖者們不合理地重劃各城市選區(qū)，好將共和黨的席次減到最低。同時(shí)縮減黑人選區(qū)內(nèi)的投票所，將地方官員交由州立法會(huì)議任命，并且拒絕重罪犯或無法繳納年度人頭稅的人行使投票權(quán)。重建時(shí)期許多的民權(quán)法律都被美國最高法院推翻，尤其在1883年《民權(quán)案》中最高法院更認(rèn)定憲法第十四號(hào)修正案只賦予國會(huì)宣布公開歧視不合法的權(quán)力，非公開的歧視則不得干涉。

（十一）到了1896年的《普萊西訴弗格森案》后最高法院更進(jìn)一步宣稱只要各州法律能提供隔離但平等的設(shè)施，各州的種族隔離政策就是合法的。失去權(quán)利的南方白人重新編組成“保守派”政黨，在南方各地與共和黨人對(duì)抗。黨派名稱因地而異，但到了1870年代晚期他們就只自稱為“民主黨人”。歷史學(xué)者華特·弗萊明描述南方白人日積月累的憤怒：“即使是最有紀(jì)律的黑人部隊(duì)也還是在每個(gè)地方被本地白人視為冒犯者，因著新近獲得的自由、新軍服和新步槍而放肆無禮的黑人士兵已經(jīng)遠(yuǎn)超過南方人性格所能忍氣吞聲的極限，種族沖突因而頻頻發(fā)生。”弗萊明是以偏向白人的保守派立場詮釋重建時(shí)期的最典型例證，他的著述為三K黨扮演的某些角色辯護(hù)，但譴責(zé)他們的暴行。弗萊明同意非裔美國人的公民權(quán)應(yīng)該受到剝奪，因?yàn)樗J(rèn)為他們的選票是任人收買的。弗萊明形容三K黨運(yùn)動(dòng)最初的結(jié)果是“好的”，其后則是“好壞皆有”。根據(jù)弗萊明（1907）的說法：“三K黨讓黑人安靜下來，使生命財(cái)產(chǎn)更有保障，保護(hù)婦女，停止縱火燒屋，迫使激進(jìn)派領(lǐng)導(dǎo)人更為溫和，讓黑人更老實(shí)的工作，把最惡劣的激進(jìn)派領(lǐng)導(dǎo)人趕出這片土地，并且為白人開展贏取政治優(yōu)越地位的道路?！备トR明說：“之所以造成邪惡的結(jié)果是由于非法勢(shì)力利用這個(gè)組織作為掩護(hù)其罪行的遮蔽，今日（1907年）的私刑習(xí)俗多半是來自于重建所產(chǎn)生的社會(huì)和法律條件。”對(duì)于前奴隸施加的暴行在南方隨處可見，他們也遭受許多苦難。然而白人也是非法暴行的受害者，而且在北方的每一部分皆不亞于以往的“叛亂各州”。沒有一場選戰(zhàn)不是在槍林彈雨、以棍棒和石頭打碎頭顱以及縱火焚燒對(duì)手的俱樂部之中收?qǐng)龅模埠忘h俱樂部在左輪槍聲和磚塊飛舞之中游行于費(fèi)城街頭，以拯救阿拉巴馬州的黑人免于“叛徒”的獸行。在黑人之中創(chuàng)造選民的計(jì)劃，與其說是要提高他們的社會(huì)地位，還不如說是進(jìn)一步懲罰南方的白人。為了讓激進(jìn)派流氓獲取官位以及為了激進(jìn)黨人長期在南方和全國各地掌權(quán)而鞏固勢(shì)力，保守派的反應(yīng)包括組成暴力的秘密社團(tuán)，特別是三K黨。從城市到鄉(xiāng)村，暴力行為隨時(shí)都在前邦聯(lián)白人、共和黨人、非裔美國人、聯(lián)邦政府代表以及共和黨組織的武裝團(tuán)體忠誠聯(lián)盟之間上演。對(duì)于重建的歷史解釋來回?cái)[蕩過好幾次，然而幾乎所有歷史學(xué)者的結(jié)論都認(rèn)為這是一場失敗。在1865到1875年間大多數(shù)作者的觀點(diǎn)認(rèn)為前邦聯(lián)人士都是叛國賊，約翰遜則是叛徒的同黨，他們威脅著要破壞聯(lián)邦的憲政成就。但到了1870和1880年代許多作者認(rèn)為約翰遜和他的盟友并非叛國賊，只是在否決憲法第十四號(hào)修正案，為激進(jìn)重建鋪路這一點(diǎn)上犯了大錯(cuò)。而在黑人學(xué)者之中重建期間在西維吉尼亞長大成人的布克·華盛頓認(rèn)為：“重建時(shí)期對(duì)于種族民主的試驗(yàn)失敗是因?yàn)樽畛醯哪康木湾e(cuò)了，強(qiáng)調(diào)政治手段和民權(quán)法，卻忽略經(jīng)濟(jì)方法與自決權(quán)?！彼岢龅慕鉀Q方案則是集中全力為黑人社群做好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。在大眾文學(xué)方面湯瑪士·狄克森的兩部小說《同族人》和《美洲豹的斑點(diǎn)：一段白人負(fù)擔(dān)的傳奇故事，1865-1900》，將白人對(duì)抗北方人與黑人壓迫的故事浪漫化，并且贊美三K黨人維持治安的作為。

（十二）其他作者也將奴隸制的恩慈以及內(nèi)戰(zhàn)前南方農(nóng)場的美好生活予以浪漫化，這些情感通過葛里菲斯執(zhí)導(dǎo)，1915年出品的反共和黨電影《一個(gè)國家的誕生》而在大屏幕上展現(xiàn)。以哥倫比亞大學(xué)歷史系為基礎(chǔ)的唐寧學(xué)派學(xué)者也基于不同的理由而將重建分析為一場失敗（至少從1866年開始就已經(jīng)失?。?，他們宣稱：“重建從合格的白人身上剝奪自由權(quán)和基本權(quán)利，而后轉(zhuǎn)手給受到腐敗的提包客和南方共和黨人操縱的不合格黑人?！币晃粴v史學(xué)者敘述：“重建是兩個(gè)極端之間的戰(zhàn)爭，民主黨作為將絕大多數(shù)白人包含在內(nèi)的團(tuán)體，象征著正派政府和種族優(yōu)越論。而他們的對(duì)手共和黨、黑人、外來提包客和變節(jié)投靠共和黨的南方無賴則象征著不誠實(shí)的政府和格格不入的理想，這些歷史學(xué)者實(shí)際上就是以白人對(duì)抗黑人的觀點(diǎn)著述的?！钡搅?930年代“修正主義”在學(xué)界極為盛行，師事查爾斯·畢爾德的修正主義者們聚焦于經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)政治問題和憲法爭議輕描淡寫。他們認(rèn)為激進(jìn)派的平等權(quán)利辭令，多半只是掩飾重建的實(shí)際支持者們背后真實(shí)動(dòng)機(jī)的煙幕?；羧A德·畢爾盡管承認(rèn)史蒂文斯和桑諾等少數(shù)人是全然的理想主義者，但在他看來重建在根本上還是東北部金融家、鐵路建造者和實(shí)業(yè)家的全勝之局，他們利用共和黨控制國家政權(quán)，以實(shí)現(xiàn)自私自利的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這些目標(biāo)包括延長戰(zhàn)時(shí)居高不下的保護(hù)關(guān)稅，新建全國性的銀行網(wǎng)絡(luò)，并確保一種“健全的”貨幣。為了如其所愿，商業(yè)階級(jí)必須移除過去占主導(dǎo)地位。由南方農(nóng)場主和中西部農(nóng)民組成的農(nóng)村階級(jí)，他們也借由展開重建，讓南方落入共和黨控制，并透過將其政見推銷給包裝在北方愛國主義或血衣煽動(dòng)等強(qiáng)力吸票包裹里的選民，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。歷史學(xué)者威廉·赫塞汀則補(bǔ)上東北部商人力圖控制南方經(jīng)濟(jì)，并且透過鐵路所有權(quán)實(shí)現(xiàn)控制的論點(diǎn)。然而畢爾的觀點(diǎn)被1950和1960年代的歷史學(xué)者逐一駁斥，他們證明北方的商人們對(duì)于貨幣政策及關(guān)稅政策意見分歧，也幾乎不去注意重建的議題。1960年代新廢奴主義歷史學(xué)者興起，以約翰·霍普·富蘭克林、肯尼斯·史坦普、艾瑞克·方納為佼佼者。他們熱烈支持民權(quán)運(yùn)動(dòng)，否定唐寧學(xué)派，并且極力贊揚(yáng)激進(jìn)重建的許多措施。方納是此一觀點(diǎn)最重要的提倡者，他主張重建從未真正完成，因此必須在二十世紀(jì)后半展開二度重建，以徹底實(shí)現(xiàn)非裔美國人的完全平等。新廢奴主義史家追隨修正主義者，極力低估共和黨州政府所造成的貪腐和浪費(fèi)，認(rèn)為這些根本比不上特威德老大一伙在紐約市的貪贓枉法。他們進(jìn)而強(qiáng)調(diào)對(duì)于自由人的惡劣待遇是更丟臉的丑聞也是美國共和理想的嚴(yán)重墮落，他們認(rèn)為重建的真正悲劇并不是敗在黑人無能參與政治，而是敗在這一時(shí)期賦予的公民權(quán)和平等地位，不過是短暫而稍縱即逝的理想。這些權(quán)利自1880年代開始又在南方被逐步取消，直到1964年才被有時(shí)稱作“二度重建”的民權(quán)運(yùn)動(dòng)恢復(fù)。妮娜·西柏、大衛(wèi)·布萊特、賽西莉雅·奧萊里、勞拉·愛德華茲、李安·懷茲以及愛德華·布魯姆等人近年來的作品促進(jìn)對(duì)種族、宗教與性別議題更多的重視，同時(shí)將重建的“結(jié)束”向后推到十九世紀(jì)末，查爾斯·雷根·威爾森、甘尼斯·佛斯特、史考特·普爾等人的論文則為南方人的敗局命定論提供新的觀點(diǎn)。

（十三）黑人法令指美國南北戰(zhàn)爭后于1865年和1866年在以前的南部邦聯(lián)各州頒行的許多法律，這些法律旨在恢復(fù)《解放宣言》和《憲法第十三條修正案》所廢除的社會(huì)對(duì)奴隸的控制，并保證“白種優(yōu)越”得以繼續(xù)下去。黑人法令來源于早已實(shí)施的奴隸法令，在美國人中有一種維護(hù)動(dòng)產(chǎn)奴隸制的哲學(xué)思想，這種普遍思想的根據(jù)是認(rèn)為奴隸只是一種財(cái)產(chǎn)而不是人。因而法律不僅應(yīng)該保護(hù)這種財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人使其免于暴亂的危險(xiǎn)。奴隸叛亂時(shí)有發(fā)生，這種暴動(dòng)的可能性在移民地區(qū)以至在擁有大量奴隸人口的各州都經(jīng)常是憂慮不安的根源。1780～1864年間維吉尼亞州計(jì)有1418個(gè)奴隸被宣判有罪，其中91件為暴亂罪、346件為謀殺罪，還有奴隸逃亡的事發(fā)生。英國在美洲的屬地中殖民者可以自由制定他們認(rèn)為適于管理其勞動(dòng)力來源的任何規(guī)定，早在17世紀(jì)維吉尼亞和別的地區(qū)就施行一套法規(guī)，這些法規(guī)經(jīng)常改變，以適應(yīng)新的需要。因此各殖民地的法規(guī)，以至后來各州的法規(guī)也不同，所有關(guān)于奴隸的法令都有一些共同的規(guī)定。在所有條款中都嚴(yán)格規(guī)定種族畫分，只要是有黑人血統(tǒng)的人，不論是奴隸，還是自由民，就被視為黑種人。子女的身份隨母親而定，因此自由民父親和奴隸母親所生的兒童仍然是奴隸。奴隸幾乎沒有法律上的權(quán)利：凡涉及白人的訴訟，法院不采納黑人的證言；奴隸不能訂立契約，也不能擁有財(cái)產(chǎn)；就是在遭到白人襲擊時(shí)他們也不能還手。有許多限制性的規(guī)定使社會(huì)對(duì)奴隸得以實(shí)行控制：奴隸未經(jīng)許可不得擅自離開其主人的場所；沒有白人在場，他們不得聚眾集會(huì)；他們不得自備槍械；他們不得學(xué)習(xí)文化，或傳送或持有“煽動(dòng)性的”印刷品；他們不得結(jié)婚。而且采用各種方法迫使奴隸遵守這些法規(guī)，如有違犯，規(guī)定有許多刑罰，諸如鞭打、打火印或監(jiān)禁。除強(qiáng)奸或謀殺白人等罕有的案件外死刑很少使用，因?yàn)檫@意味著財(cái)產(chǎn)的毀滅。平日有巡邏人員監(jiān)視奴隸，晚間更是如此。奴隸法令并非經(jīng)常嚴(yán)格執(zhí)行，但一旦發(fā)覺有任何騷動(dòng)跡象，州的有關(guān)機(jī)關(guān)就戒備異常森嚴(yán)，而執(zhí)行也就更為嚴(yán)酷。在南北戰(zhàn)爭后立即制定的這些黑人法令，雖然各州互不相同，其目的都在取得能長期供應(yīng)的廉價(jià)勞動(dòng)力，并且也都繼續(xù)把獲得自由的奴隸當(dāng)作劣等人。還有一項(xiàng)規(guī)定流浪罪的法律，該法律宣布黑人如果失業(yè)又沒有固定的住址就是流浪漢，認(rèn)定為流浪漢的人便可予以逮捕，處以罰金。如果無力償付罰金，就必須在一定期限內(nèi)服勞役。對(duì)于“受雇”的黑人孤兒和其他依賴白人（而且常常是其過去的主人）為生的黑人青年則有學(xué)徒法令加以規(guī)定，有些州對(duì)黑人可以擁有的財(cái)產(chǎn)種類加以限制，而另一些州則不許可黑人從事某幾種業(yè)務(wù)或從事技術(shù)性的行業(yè)。原來是奴隸的人不準(zhǔn)攜帶槍械，除了在涉及其他黑人的案件中也不得在法庭作證。法律規(guī)定黑人之間可以通婚，但不同種族之間的通婚則受到禁止。美國北部各州對(duì)于黑人法令的反對(duì)（同時(shí)也由于對(duì)1866年發(fā)生在孟斐斯和紐奧良的殘酷的“反黑人暴亂”引起的反對(duì)）有助于促成激進(jìn)的重建時(shí)期和通過《憲法第十四、十五條修正案》，為幫助以前的奴隸，1865年建立自由民局，“重建”時(shí)期廢除黑人法令。但“重建”時(shí)期過后又有許多過去的規(guī)定重新制訂在種族隔離的法律中，直至1964年通過《民權(quán)法案》以后這種種族隔離法律才最后被廢止。

美國特點(diǎn)總結(jié)

（一）美利堅(jiān)合眾國簡稱美國，首都為華盛頓，位于北美洲中部。北與加拿大接壤，南靠墨西哥灣，西臨太平洋，東瀕大西洋。大部分地區(qū)屬大陸性氣候，南部屬亞熱帶氣候。地形總體西高東低，自然資源豐富，礦產(chǎn)資源總探明儲(chǔ)量居世界首位。總面積為937萬平方千米，海岸線長22680千米。美國共分為50個(gè)州和1個(gè)特區(qū)（哥倫比亞特區(qū)），有3143個(gè)縣。在四萬多年前印第安人的祖先經(jīng)由亞洲到達(dá)北美洲，再到中美洲和南美洲。當(dāng)克里斯托弗·哥倫布到達(dá)他認(rèn)為的新大陸時(shí)居住在美洲的印第安人約有3000萬，而居住在美國、加拿大地區(qū)的印第安人約有150萬人。這些土著人種的構(gòu)成無論從遺傳、語言、社會(huì)等方面來看都有很大的差異；據(jù)估計(jì)，15世紀(jì)時(shí)在格蘭德河以北至少存在著400種互不關(guān)聯(lián)、各具特色的文化形態(tài)，有著多種多樣的人體類型和語系。大約一萬年前又有另一批亞洲人移居到北美北部，即后來的愛斯基摩人。而最早到美洲的白色人種大概是維京人，有人認(rèn)為他們?cè)?000年前曾到過北美東海岸。1607年一個(gè)約100人的殖民團(tuán)體在乞沙比克海灘建立詹姆士鎮(zhèn)，這是英國在北美所建的第一個(gè)永久性殖民地。在以后150年中陸續(xù)涌來許多的殖民者，定居于沿岸地區(qū)，其中多來自英國，也有一部分來自法國、德國、荷蘭、愛爾蘭、意大利和其他國家。歐洲移民通過大規(guī)模屠殺印第安人，搶奪其財(cái)物，大規(guī)模占領(lǐng)印第安人的土地。1620年11月第一批清教徒乘五月花號(hào)帆船駛?cè)?/span>新英格蘭地區(qū)的普利茅斯港，為了創(chuàng)立一個(gè)不同于歐洲的公民自治社會(huì)，他們簽訂一份極為重要的政治性契約——《五月花號(hào)公約》，從此奠定美國的根基。18世紀(jì)中葉13個(gè)英國殖民地逐漸形成，它們?cè)谟淖罡咧鳈?quán)下有各自的政府和議會(huì)，這13個(gè)殖民區(qū)因氣候和地理環(huán)境的差異造成各地經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治制度與觀念上的差別。18世紀(jì)中葉英國在美洲的殖民地與英國之間已有了裂痕，隨著殖民地的不斷擴(kuò)張，逐漸使他們意識(shí)到事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，從而萌生獨(dú)立的念頭。1773年發(fā)生波士頓傾茶事件，反英國殖民者傾銷。1774年來自13州的代表聚集在費(fèi)城，召開第一次大陸會(huì)議，希望能與英國和平解決問題，然而英王卻堅(jiān)持殖民地必須無條件臣服于英王，并接受處分。1775年在馬薩諸塞州列克星頓點(diǎn)燃戰(zhàn)火，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)。1776年7月4日在費(fèi)城召開第二次大陸會(huì)議，組成“大陸軍”，由喬治·華盛頓任總司令，通過《獨(dú)立宣言》，正式宣布建立美利堅(jiān)合眾國，7月4日亦被美國作為國慶日。1778年2月本杰明·富蘭克林成功說服波旁王朝，使得法、美簽訂軍事同盟條約，法國正式承認(rèn)美國，法國、西班牙、荷蘭相繼參戰(zhàn)。1781年約克鎮(zhèn)戰(zhàn)役大捷中美軍贏得決定性的勝利，此后除了海上尚有幾次交戰(zhàn)和陸上的零星戰(zhàn)斗外北美大陸戰(zhàn)事已基本停止。1787年在費(fèi)城舉行聯(lián)邦會(huì)議，會(huì)中華盛頓被推為主席。會(huì)議決定國家政府有稅收、鑄造貨幣、調(diào)整商業(yè)、宣戰(zhàn)及締結(jié)條約的權(quán)力，同時(shí)采取孟德斯鳩的三權(quán)分立原則，立法、行政、司法三大機(jī)構(gòu)互相制衡。1812—1815年英國再度入侵剛成立的美國，史稱美國第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭，戰(zhàn)后美國各州更加團(tuán)結(jié)。

（二）美國1783年獲得密西西比河?xùn)|岸的土地，1803年從拿破侖手中收購路易斯安那，1819年從西班牙手中奪取佛羅里達(dá)，1845—1853年通過美墨戰(zhàn)爭后收購德克薩斯、新墨西哥、俄勒岡和加利福尼亞，1867年從俄國手中購買阿拉斯加，1898年吞并夏威夷群島。19世紀(jì)初期以來美國的領(lǐng)土擴(kuò)張吸引外來移民，向西越過阿巴拉契亞山脈不斷地遷移到西海岸，參與交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，開采大量自然資源，促進(jìn)美國的工業(yè)化進(jìn)程。消極影響是西進(jìn)運(yùn)動(dòng)驅(qū)逐和消滅本土的印第安人，又稱為血淚之路。美國北方工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南方種植園奴隸主之間逐漸激化的矛盾，導(dǎo)致南北戰(zhàn)爭的爆發(fā)，雙方的焦點(diǎn)在于奴隸制度的廢存問題。南方蓄奴州為了維護(hù)奴隸制度，阻礙北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而北方自由州支持的政策又阻礙南方種植園主的利益。19世紀(jì)60年代初期11個(gè)南方的州脫離聯(lián)邦，組建美利堅(jiān)聯(lián)盟國，北方則表示為了統(tǒng)一將不惜付出一切代價(jià)。1861年4月12日南方種植園主以林肯就任美國總統(tǒng)為由挑起內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)了，這是一場美國人面對(duì)面的流血戰(zhàn)爭。由于南方在戰(zhàn)前準(zhǔn)備充足，使得北方在戰(zhàn)爭前期處于不利地位。到了1863年林肯頒布《解放黑人奴隸宣言》和《宅地法》，并在葛底斯堡演講中提出民有、民治、民享，北方扭轉(zhuǎn)不利的局面。1865年4月9日南方政府以失敗告終，這項(xiàng)勝利不但使美國恢復(fù)統(tǒng)一，而且從此全國各地不再施行奴隸制度，4月15日總統(tǒng)林肯在福特劇院遇刺身亡。19世紀(jì)初美國開始工業(yè)化，內(nèi)戰(zhàn)之后步入成熟階段，在從內(nèi)戰(zhàn)至第一次世界大戰(zhàn)的不到50年的時(shí)間里美國從一個(gè)農(nóng)村化的共和國變成城市化的國家，從1890年到1917年的近30年間被稱為進(jìn)步時(shí)期。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，1917年美國被卷入大戰(zhàn)漩渦中，并且在世界上嘗試扮演新的角色。1929年發(fā)生資本主義大蕭條，大蕭條影響的不只是美國，世界各國都受到牽連。經(jīng)濟(jì)大恐慌使上百萬的工人失業(yè)，大批的農(nóng)民被迫放棄耕地，工廠商店關(guān)門，銀行倒閉，一片蕭條。1932年富蘭克林·羅斯福（1882—1945）當(dāng)選總統(tǒng)，全面推行以政府干預(yù)市場為主要手段的“羅斯福新政”。他主張政府應(yīng)拿出行動(dòng)來結(jié)束經(jīng)濟(jì)大恐慌，隨后推出一系列政策暫時(shí)解決緩解許多困難，但美國的經(jīng)濟(jì)還是要到第二次世界大戰(zhàn)后才蘇醒起來。1939年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，1941年12月7日日本偷襲珍珠港后美國參戰(zhàn)，為太平洋戰(zhàn)場主力軍。二戰(zhàn)后隨著軸心國的戰(zhàn)敗、英法實(shí)力的衰退，美國和蘇聯(lián)成為超級(jí)大國，世界被分成東西方兩大陣營。美蘇及其各自陣營分別在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、宣傳各方面全面對(duì)抗，一如戰(zhàn)時(shí)，史稱“冷戰(zhàn)”。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美軍參戰(zhàn)并與剛剛成立的中華人民共和國志愿軍進(jìn)行交戰(zhàn)，戰(zhàn)爭雙方以三八線為界簽署停戰(zhàn)協(xié)議告終。戰(zhàn)后冷戰(zhàn)逐步升級(jí)，1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)使冷戰(zhàn)帶來的恐慌達(dá)到最高峰。1969年阿波羅11號(hào)首次將人類送上月球，美國在太空競賽中逐漸超越蘇聯(lián)。20世紀(jì)60年代中期越南戰(zhàn)爭爆發(fā)，許多美國人開始不滿政府的對(duì)外政策，反戰(zhàn)游行伴隨著各種民權(quán)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。

（三）此外由于工業(yè)的發(fā)展與人口的集中，60年代后期生態(tài)環(huán)境的污染廣受注意，70年代初期因能源危機(jī)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條是歷來最嚴(yán)重的一次。70年代中期美國經(jīng)濟(jì)一度復(fù)蘇，但70年代末期又出現(xiàn)通貨膨脹。由于擁有全球政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)等方面的全面優(yōu)勢(shì)，美國在冷戰(zhàn)中最終拖垮蘇聯(lián)。1991年蘇聯(lián)解體，美國贏得冷戰(zhàn)的最終勝利，兩極格局逐漸被一超多強(qiáng)的國際新形勢(shì)替代，美國成為唯一的超級(jí)大國。2001年10月7日美國以反恐為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭。2020年2月美國政府與塔利班簽署協(xié)議，承諾2021年5月前撤出阿富汗。2021年7月美軍在阿富汗的軍事任務(wù)將于8月31日結(jié)束，8月30日晚一架美軍運(yùn)輸機(jī)載著最后一批美國軍人從喀布爾機(jī)場起飛，結(jié)束20年的阿富汗戰(zhàn)爭（代價(jià)是2461名美軍身亡、逾2萬名美軍受傷以及超過兩萬億美元的開銷）。美國位于北美洲中部，領(lǐng)土還包括北美洲西北部的阿拉斯加和太平洋中部的夏威夷群島，北與加拿大接壤，南靠墨西哥灣，西臨太平洋，東瀕大西洋。國土面積為937萬平方千米。本土東西長4500千米，南北寬2700千米，海岸線長2.27萬千米。美國國土地形變化多端，地勢(shì)西高東低。東海岸沿海地區(qū)有著海岸平原，南寬北窄，一直延伸到新澤西州，在長島等地也有一些冰川沉積平原。在海岸平原后方的是地形起伏的山麓地帶，延伸到位于北卡羅來納州和新罕布什爾州、高1830米的阿巴拉契亞山脈為止。阿巴拉契亞山脈以西是美國中央大平原，地勢(shì)相對(duì)平坦，五大湖和密西西比河-密蘇里河流域（世界上第四大的河域）也位于這里。在密西西比河以西，內(nèi)部平原的地形開始上升，最后進(jìn)入美國中部面積廣闊而地形特色稀少的大平原。在大平原西部則有高聳的落基山脈，從南至北將美國大陸一分為二，在科羅拉多州的最高峰到達(dá)4270米。西海岸地區(qū)有內(nèi)華達(dá)山脈和海岸山脈，以前落基山脈還有頻繁的火山活動(dòng)，只剩下一個(gè)區(qū)域（懷俄明州黃石國家公園的超級(jí)火山，可能是世界上最大的活火山）。美國最高的山峰是麥金利山，海拔為6193米，也是北美洲第一高峰。美國部分地區(qū)屬大陸性氣候，南部屬亞熱帶氣候。中北部平原溫差很大，芝加哥1月平均氣溫為-3℃、7月平均氣溫為24℃，墨西哥灣沿岸1月平均氣溫為11℃、7月平均氣溫為28℃。美國自然資源豐富，礦產(chǎn)資源總探明儲(chǔ)量居世界首位。煤、石油、天然氣、鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲(chǔ)量均居世界前列，其他礦物有銅、鉛、鉬、鈾、鋁礬土、金、汞、鎳、碳酸鉀、銀、鎢、鋅、鋁、鉍等，戰(zhàn)略礦物資源鈦、錳、鈷、鉻等主要靠進(jìn)口。森林面積約44億畝，覆蓋率達(dá)33％。美國全國共分50個(gè)州和1個(gè)特區(qū)（哥倫比亞特區(qū)），有3143個(gè)縣。聯(lián)邦領(lǐng)地包括波多黎各和北馬里亞納，海外領(lǐng)地包括關(guān)島、美屬薩摩亞、美屬維爾京群島等，首都為華盛頓哥倫比亞特區(qū)。美國國旗為星條旗，呈橫長方形，長與寬之比為19:10。主體由13道紅、白相間的寬條組成，7道紅條，6道白條，旗面左上角為藍(lán)色長方形，其中分9排橫列著50顆白色五角星。紅色象征強(qiáng)大和勇氣，白色代表純潔和清白，藍(lán)色象征警惕、堅(jiān)韌不拔和正義。13道寬條代表最早發(fā)動(dòng)獨(dú)立戰(zhàn)爭并取得勝利的13個(gè)州，50顆五角星代表美利堅(jiān)合眾國的州數(shù)。

（四）1818年美國國會(huì)通過法案，國旗上的紅白寬條固定為13道，五角星數(shù)目應(yīng)與合眾國州數(shù)一致。每增加一個(gè)州，國旗上就增加一顆星，一般在新州加入后的第二年7月4日?qǐng)?zhí)行。國旗上已增至50顆星，代表美國的50個(gè)州。每年6月14日為“美國國旗制定紀(jì)念日”，在這一天美國各地舉行紀(jì)念活動(dòng)，以示對(duì)國旗的敬重和對(duì)合眾國的熱愛。美國總?cè)丝跀?shù)約3.33億，據(jù)美國人口普查數(shù)據(jù)顯示非拉美裔白人占57.8％、拉美裔占18.7％、非洲裔占12.4％、亞裔占6％、印第安人和阿拉斯加原住民占1.1％、夏威夷原住民或其他太平洋島民占0.2％（以上比例存在重疊）。通用英語，人口中約46.5％信仰基督教、20.8％信仰天主教、1.9％信仰猶太教、0.9％信仰伊斯蘭教、0.7％信仰佛教、0.5％信仰東正教、1.2％信仰其他宗教、22.8％無宗教信仰（少部分人群屬于多宗教信仰被重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。美國實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)是國家元首、政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令。總統(tǒng)通過間接選舉產(chǎn)生，任期四年。政府內(nèi)閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長和總統(tǒng)指定的其他成員組成，內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問團(tuán)的作用，沒有集體決策的權(quán)力。1776年7月4日制定憲法性文件《聯(lián)邦條例》，1787年5月制定憲法草案。1789年3月第一屆國會(huì)宣布生效，它是世界上第一部作為獨(dú)立、統(tǒng)一國家的成文憲法。憲法的主要內(nèi)容是：建立聯(lián)邦制的國家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)；實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門鼎立，并相互制約。兩個(gè)世紀(jì)以來共制定27條憲法修正案。重要的修改有：1791年9月由國會(huì)通過的包括保證信仰、言論、出版自由與和平集會(huì)權(quán)利在內(nèi)的憲法前10條修正案，后通稱“民權(quán)法案”（或“權(quán)利法案”）；1865年和1870年通過的關(guān)于廢除奴隸制度和承認(rèn)黑人公民權(quán)利的第13條和15條修正案；1951年通過的規(guī)定總統(tǒng)如不能行使職權(quán)由副總統(tǒng)升任總統(tǒng)的第25條修正案。美國國會(huì)是最高立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成，兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州2名，共100名，任期6年，每兩年改選1/3。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。美國設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院，聯(lián)邦最高法院由首席大法官和8名大法官組成，終身任職，聯(lián)邦最高法院有權(quán)裁定聯(lián)邦和各州的任何法律違憲而不被采用。美國有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，其國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界首位。美國是全球最大的農(nóng)業(yè)出口國之一，主要農(nóng)產(chǎn)品包括玉米、小麥、糖和煙草，中西部大平原地區(qū)驚人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量使其被譽(yù)為“世界糧倉”。美國生產(chǎn)占世界50%的玉米、20%的燕麥以及15%的雞肉、豬肉、棉花、菸草和小麥。美國著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)回流。美國工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，信息、生物等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也取得新進(jìn)展，美國主要工業(yè)產(chǎn)品有汽車、航空設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子和通訊設(shè)備、鋼鐵、石油產(chǎn)品、化肥、水泥、塑料及新聞紙、機(jī)械等。

（五）美國銀行系統(tǒng)是一個(gè)以商業(yè)銀行為主，包括中央銀行、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、投資銀行和政府專業(yè)性銀行在內(nèi)的龐大體系。通常將美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行視作美國的中央銀行，主要職責(zé)包括制定并負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)貨幣政策，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管，維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定等。美國的商業(yè)銀行分為在聯(lián)邦政府注冊(cè)的國民銀行和在州政府注冊(cè)的州立銀行兩種，國民銀行必須是聯(lián)邦儲(chǔ)備體系的成員銀行，受財(cái)政部貨幣總監(jiān)、聯(lián)儲(chǔ)和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司的監(jiān)督管理，州銀行則不一定要參加聯(lián)儲(chǔ)及聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司。外資銀行機(jī)構(gòu)接受美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管，目前主要外資銀行有德意志銀行、三井住友銀行、三菱日聯(lián)銀行、加拿大皇家銀行等。保險(xiǎn)公司按業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為人壽保險(xiǎn)公司和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兩類，市場占有率排名前5的人壽保險(xiǎn)公司為太平洋人壽、國家人壽、恒康人壽、全美人壽、全國保險(xiǎn)。美國是金融體系最發(fā)達(dá)的國家，在融資條件方面外國企業(yè)與美國公司享有同等待遇。一般來說大企業(yè)由于資信較好，獲得貸款的能力較強(qiáng)，中小企業(yè)相對(duì)較弱。美國政府對(duì)國內(nèi)中小型企業(yè)的政策性貸款數(shù)量很少，由美國小企業(yè)管理局主導(dǎo)的中小企業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司是中小企業(yè)籌集資金的一個(gè)重要來源。美國證券市場分為兩大板塊：交易所市場和場外交易市場。主要的證券交易場所包括：NYSE紐約證券交易所：是美國最大、最有名氣的證券市場，至今已有200多年的歷史，上市股票超過3500只。紐約證券交易所市場較成熟，上市條件也較為嚴(yán)格，財(cái)富500強(qiáng)等大企業(yè)多在紐交所掛牌。NASDAQ納斯達(dá)克證券交易所：是美國上市公司最多、交易量最大的交易所，大約有5400家公司在此掛牌上市，范圍涵蓋所有高新技術(shù)行業(yè)，包括軟件、計(jì)算機(jī)、電信、生物技術(shù)、零售和批發(fā)貿(mào)易等。AMEX美國證券交易所：為美國第三大股票交易所，是唯一一家能同時(shí)進(jìn)行股票、期權(quán)和衍生產(chǎn)品交易的交易所，其關(guān)注中小型企業(yè)，成為中小市值公司的最佳交易所。NYSE ARAC紐約證券交易所高增長板：以交易ETF為主，是一個(gè)國際公認(rèn)的、完全電子化的股票交易所，在紐交所高增長市場上市的公司一旦條件成熟便可無縫過渡到紐約交易所的主板市場。OTC場外交易市場：是在股票交易所以外的各種證券交易機(jī)構(gòu)柜臺(tái)上進(jìn)行的股票交易市場，和交易所市場完全不同，OTC沒有固定的場所，沒有規(guī)定的成員資格，沒有嚴(yán)格可控的規(guī)則制度，沒有規(guī)定的交易產(chǎn)品和限制。PINK 粉單市場：是為那些選擇不在美國證券交易所或納斯達(dá)克掛牌上市、或者不滿足掛牌上市條件的股票提供交易流通的報(bào)價(jià)服務(wù)。粉單市場已納入納斯達(dá)克最底層的一級(jí)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，是美國場外交易市場（OTC）的初級(jí)報(bào)價(jià)形式。美國主要出口商品為：汽車、大豆、精煉石油、飛行器、原油、集成電路等。主要進(jìn)口商品是：汽車、原油、廣播設(shè)備、計(jì)算機(jī)、汽車零件等。美國前五大貨物貿(mào)易伙伴為加拿大、墨西哥、中國、日本、德國，美國前五大貨物出口市場為加拿大、墨西哥、中國、日本、英國，美國前五大貨物進(jìn)口來源地為中國、墨西哥、加拿大、日本、德國。

（六）美國是世界上最大的對(duì)外援助國，主要投向非洲、中東、中亞和南亞地區(qū)。美國的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占GDP的20%左右，其總體競爭力位居世界首位。20世紀(jì)30年代到第二次世界大戰(zhàn)前美國初步形成文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和框架，20世紀(jì)中期美國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。80年代以后隨著文化商品化程度的加深，美國憑借經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)開始向世界其他國家特別是發(fā)展中國家進(jìn)行文化產(chǎn)品的傾銷。進(jìn)入90年代隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國文化產(chǎn)業(yè)壁壘不斷被打破，企業(yè)兼并重組浪潮洶涌澎湃，在美國出現(xiàn)一批超級(jí)跨國文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)全球文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于沒有聯(lián)邦地位的官方語言，部分州將英語定為官方語言，但英語是事實(shí)上的官方語言，就整個(gè)聯(lián)邦而言并沒有統(tǒng)一的官方語言。由于多年來推動(dòng)英語為官方語言的運(yùn)動(dòng)，美國50個(gè)州中已有31個(gè)州通過立法規(guī)定英語為官方語言，也有其它一些州提出相關(guān)議案，不過面臨的阻力相當(dāng)大。有3個(gè)州承認(rèn)其他語言與英語有平行地位：路易斯安那州的法語、夏威夷州的夏威夷語和新墨西哥州的西班牙語。美國文學(xué)自其殖民地時(shí)期初具雛形至今已經(jīng)歷兩百多年的發(fā)展歷程，變得日趨成熟。而作為反映社會(huì)發(fā)展的歷史潮流，預(yù)示社會(huì)發(fā)展方向的一面鏡子，美國文學(xué)也體現(xiàn)出美國人獨(dú)特的哲學(xué)觀、價(jià)值觀。美國早期的移民多是從歐洲來到這片新大陸的，他們想擺脫歐洲舊的封建傳統(tǒng)，追求自由、民主。而這些要求體現(xiàn)在文學(xué)方面，個(gè)人主義成為貫穿早期美國文學(xué)的一個(gè)特色，就此而言美國文學(xué)的發(fā)展是承前啟后、極具連貫性的。美國夢(mèng)是一種相信只要在美國經(jīng)過努力不懈的奮斗便能獲致更好生活的理想，亦即人們必須通過自己的工作勤奮、勇氣、創(chuàng)意和決心邁向繁榮，而非依賴于特定的社會(huì)階級(jí)和他人的援助，通常這代表人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的成功或是企業(yè)家的精神。許多歐洲移民都是抱持著實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的理想前往美國的，美國的白宮、硅谷、華爾街、好萊塢、百老匯等在全球范圍內(nèi)都享有聲譽(yù)。美國總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，掌握最高指揮權(quán)，進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器和核武器的使用權(quán)集中在總統(tǒng)手中。國家軍事指揮系統(tǒng)由國防部和參謀長聯(lián)席會(huì)議組成，國防部是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與指揮全軍的辦事機(jī)構(gòu)，又是向各聯(lián)合司令部發(fā)布總統(tǒng)和國防部長命令的軍事指揮機(jī)關(guān)。參謀長聯(lián)席會(huì)議是總統(tǒng)和國防部長最高軍事咨詢機(jī)構(gòu)，由主席、副主席、陸軍和空軍參謀長、海軍作戰(zhàn)部長及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令組成。美國國防開支約占美國GDP的3%，公開資料顯示美國現(xiàn)役官兵人數(shù)為135.1萬，其中各類后備役部隊(duì)為80萬人。美國同世界上50多個(gè)國家和地區(qū)訂有多邊和雙邊軍事條約，海外基地與設(shè)施共800余個(gè)，向40個(gè)國家和地區(qū)提供軍事援助，與90多個(gè)國家和地區(qū)訂有援外軍事訓(xùn)練計(jì)劃。美國的公路和高速公路系統(tǒng)覆蓋全國，全長超過66萬千米，高速公路超過9.5萬千米，占比約15%。美國公路四通八達(dá)，有“輪子上的國家”之稱，美國與陸路接壤的國家加拿大和墨西哥均有公路相連。美國鐵路網(wǎng)運(yùn)營線路長度超過25萬千米，是世界上最大的鐵路網(wǎng)。貨運(yùn)線約占全美鐵路網(wǎng)總里程的80%，而客運(yùn)網(wǎng)總里程約為3.5萬千米。

（七）美國貨運(yùn)鐵路網(wǎng)由538條鐵路（7條一級(jí)鐵路、21條區(qū)域鐵路和510條地方鐵路）組成，全國客運(yùn)鐵路網(wǎng)由30多條線路組成，連接美國46個(gè)州的500個(gè)目的地。美國民用航空非常發(fā)達(dá)。全國共有1.5萬個(gè)機(jī)場，居世界第一。美國共有926個(gè)港口，按地理分布看大西洋沿岸的重要港口有紐約、巴爾的摩、波士頓、諾佛港、費(fèi)城、波特蘭；大湖區(qū)重要港口有芝加哥、底特律、杜魯斯與蘇必略和托雷多；墨西哥灣的重要港口有新奧爾良、休斯敦和巴敦羅基；太平洋岸的主要港口有長灘、洛杉磯、波特蘭、西雅圖。19世紀(jì)初美國在科學(xué)和技術(shù)研究以及技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面都是最具影響力的國家之一，美國政府一貫認(rèn)為科學(xué)技術(shù)開支是對(duì)國家未來的投資，并以此為準(zhǔn)則制定科技政策。美國科技政策一向重視國防研究與基礎(chǔ)研究，前者主要是為了維持軍事上的優(yōu)勢(shì)，而后者則基于基礎(chǔ)研究乃是國家長期發(fā)展之本的考慮。人類工業(yè)史上許多最重要的發(fā)明，包括軋棉機(jī)、通用零件、生產(chǎn)線等都是源自美國，其中工業(yè)的生產(chǎn)線尤其重要，它使得工業(yè)的大量生產(chǎn)從夢(mèng)想變?yōu)檎鎸?shí)，其他重要的發(fā)明包括飛機(jī)、電燈泡與電話。美國在20世紀(jì)策劃曼哈頓原子彈計(jì)劃、阿波羅登月計(jì)劃和人類基因組計(jì)劃，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期美國最早研制出原子彈，將人類科技帶入原子時(shí)代的新紀(jì)元。冷戰(zhàn)開始后美國在太空科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域取得成功，在太空競賽中領(lǐng)跑，從而導(dǎo)致火箭技術(shù)、武器研究、材料科學(xué)和計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的重大進(jìn)步。美國在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展史上貢獻(xiàn)極大，包括二戰(zhàn)中發(fā)明的計(jì)算機(jī)、初期的軍事化應(yīng)用以及個(gè)人電腦發(fā)展與革新，美國國防部創(chuàng)辦的ARPA網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先驅(qū)。在科學(xué)研究方面美國學(xué)者贏得大量的諾貝爾獎(jiǎng)，尤其是在生物和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。美國國家健康研究中心是美國生物醫(yī)學(xué)的聚焦點(diǎn)，并已完成人類基因組計(jì)劃，使人類對(duì)腫瘤、阿茲海默癥等疾病的治愈研究進(jìn)入重要階段。航空和航天研究的政府機(jī)構(gòu)是美國國家航空航天局，波音公司和洛克希德·馬丁公司一類的私營企業(yè)也扮演重要角色。美國國家科學(xué)院、美國國家工程院、美國國家醫(yī)學(xué)院和美國國家自然基金會(huì)是美國科學(xué)界最高水平的四大學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，除自然基金會(huì)外其他三院分別授予院士頭銜。中小學(xué)教育主要是由各州教育委員會(huì)和地方政府管理，學(xué)校分公立、私立兩類，多數(shù)州實(shí)行十年義務(wù)教育。各州學(xué)制不一，大部分為小學(xué)六年、初中三年、高中三年。高等教育有兩年制的初級(jí)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院、四年制的大學(xué)本科和二至四年的研究生院，著名高等學(xué)府有：哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、杜克大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、達(dá)特茅斯學(xué)院、華盛頓大學(xué)圣路易斯分校、西北大學(xué)、康奈爾大學(xué)、約翰·霍普金斯大學(xué)、布朗大學(xué)、芝加哥大學(xué)、萊斯大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校等。經(jīng)過100年的演變后美國形成以醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的保健系統(tǒng)，其中主要有三個(gè)支柱：一是有工作的雇員通過雇主購買保險(xiǎn)公司的醫(yī)療保險(xiǎn)；二是聯(lián)邦政府向65歲以上的老年人和殘疾人提供的聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)，也被稱為老年醫(yī)保；三是聯(lián)邦政府與各州政府合資向最貧困的美國人提供的協(xié)助醫(yī)療保險(xiǎn)，也被稱作貧困醫(yī)保。

（八）美國家庭年收入中位數(shù)為67463美元，美國貧富差距較大，反映家庭收入分配差距的基尼系數(shù)為0.48，超過警戒水平。美國的社會(huì)福利分為社會(huì)保險(xiǎn)和非社會(huì)保險(xiǎn)兩種，屬于社會(huì)保險(xiǎn)福利項(xiàng)目的有老殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和其他就業(yè)保險(xiǎn)；屬于非社會(huì)保險(xiǎn)福利項(xiàng)目的有對(duì)撫養(yǎng)兒童困難家庭的補(bǔ)助、社會(huì)保障收入、食品券、醫(yī)療補(bǔ)助、住房補(bǔ)助和能源補(bǔ)助。美國的醫(yī)療保障體系主要由聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)和政府醫(yī)療補(bǔ)助兩部分組成，近年來美國醫(yī)療開支不斷攀升，政府財(cái)政入不敷出，奧巴馬政府執(zhí)政期間美國會(huì)于2010年3月通過以“全覆蓋”和“低成本”為核心的醫(yī)保改革法案。1978年12月16日中美兩國發(fā)表《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，美國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美國政府承認(rèn)中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，1979年1月1日中美兩國正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。1972年2月美國總統(tǒng)尼克松應(yīng)國務(wù)院總理周恩來的邀請(qǐng)?jiān)L華，中美交往的大門重新打開。尼克松訪華期間中美雙方于1972年2月28日在上海發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》（即“上海公報(bào)”），“上海公報(bào)”明確表示：“美國認(rèn)識(shí)到在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，美國政府對(duì)這一立場不提出異議?！?/span>1975年12月美國總統(tǒng)福特應(yīng)邀訪華，1979年1月1日中美正式建立大使級(jí)外交關(guān)系，美國宣布斷絕同臺(tái)灣的所謂“外交關(guān)系”，并于年內(nèi)撤走駐臺(tái)美軍，終止美臺(tái)《共同防御條約》（即“斷交、廢約、撤軍”）。1979年1月應(yīng)美國總統(tǒng)卡特邀請(qǐng)，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平訪美，揭開中美關(guān)系史的新篇章。1982年8月17日中美兩國政府發(fā)表中美“八·一七公報(bào)”，美國政府重申：“它無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國’或‘一中一臺(tái)’政策?！辈⒙暶鳎骸八粚で髨?zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過建交以來近幾年的水平，準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后解決。”中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)（即“上海公報(bào)”、《中美建交公報(bào)》和“八·一七公報(bào)”）成為中美關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性文件。旅游產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，美國旅游業(yè)支持760萬個(gè)就業(yè)崗位。2012年1月美國總統(tǒng)奧巴馬份簽署促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的行政命令，并責(zé)令商務(wù)部長和內(nèi)政部長牽頭成立工作組，就促進(jìn)旅游業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。美國國務(wù)院宣布將簡化部分赴美簽證申請(qǐng)人辦理簽證的手續(xù)，并為符合條件的首次申請(qǐng)人提供免面簽的待遇。美國豐富的自然資源和多樣的民族文化使它成為極具吸引力的旅游國家。美國的西部有著名的大峽谷國家公園和黃石國家公園，靠太平洋的西海岸地區(qū)有風(fēng)光綺旎、陽光燦爛的加利福尼亞州，舊金山和洛杉磯就位于此。在北部近加拿大邊界附近有著名的五大湖游覽區(qū)，其中最壯觀的景點(diǎn)是尼亞加拉大瀑布，此外位于美國西面太平洋上的夏威夷群島也是全球聞名的度假勝地，還有適于冒險(xiǎn)者的科羅拉多大峽谷。美國共有21項(xiàng)世界文化與自然遺產(chǎn)（其中2項(xiàng)與加拿大共有），其中包括8項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)、12項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、1項(xiàng)雙重遺產(chǎn)。

美國夢(mèng)

（一）美國夢(mèng)廣義上指美國的平等、自由、民主；狹義上指一種相信只要在美國經(jīng)過努力不懈的奮斗便能獲得更好生活的理想，亦即人們必須通過自己的勤奮工作、勇氣、創(chuàng)意和決心邁向繁榮，而非依賴于特定的社會(huì)階級(jí)和他人的援助。與其他大多數(shù)國家不同的是在美國擁有的經(jīng)濟(jì)自由相當(dāng)多，政府扮演的角色相當(dāng)有限，這使得美國的社會(huì)流動(dòng)性極大，任何人都有可能通過自己的努力邁向巔峰。兩百多年來“美國夢(mèng)”一直激勵(lì)著世界各地?zé)o數(shù)懷揣夢(mèng)想的年輕人或移民、或求學(xué)，他們放棄故土，歷經(jīng)千辛萬苦，只為來到這片土地創(chuàng)造自己的價(jià)值，美國也因此成為全球眾多成功人士的搖籃。所謂的美國夢(mèng)有廣義和狹義之分：廣義上指美國的平等、自由、民主；狹義上指一種相信只要在美國經(jīng)過努力不懈的奮斗便能獲得更好生活的理想，亦即人們必須通過自己的勤奮工作、勇氣、創(chuàng)意、和決心邁向繁榮，而非依賴于特定的社會(huì)階級(jí)和他人的援助。通常這代表人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的成功或是企業(yè)家的精神，許多歐洲移民都是抱持著美國夢(mèng)的理想前往美國的。1620年9月16日“五月花號(hào)”載著102名乘客從英國普利茅斯啟航前往北美創(chuàng)建殖民地，當(dāng)年11月11日“五月花號(hào)”在今天美國的馬薩諸塞州普羅文斯敦拋錨，船上的清教徒主持制定《“五月花號(hào)”公約》，41名自由成年男子在公約上簽字，然后船繼續(xù)航行，于12月21日達(dá)到殖民定居點(diǎn)，也就是今天美國馬薩諸塞州的普利茅斯。這批殖民者依據(jù)《“五月花號(hào)”公約》組建“公民自治體”，公約規(guī)定：“為了更好地管理、維護(hù)和發(fā)展這個(gè)自治體，將來為公共利益隨時(shí)制定和履行的公正的法律、法令和行政，我們都保證遵守和服從。”《“五月花號(hào)”公約》的偉大意義在于它奠定美國法治的基礎(chǔ)，勾勒出立法的總體框架。人還沒上岸，大家先約定在北美建設(shè)一個(gè)法治而不是人治的社會(huì)制度，根據(jù)大多數(shù)人民的意志而不是少數(shù)統(tǒng)治者或強(qiáng)權(quán)的意志來管理社會(huì)，《“五月花號(hào)”公約》對(duì)人類文明的貢獻(xiàn)可比肩1215年英國的《大憲章》、1776年美國的《獨(dú)立宣言》和1789年法國的《人權(quán)宣言》。美國學(xué)者普遍認(rèn)為《獨(dú)立宣言》是美國夢(mèng)的根基，自由女神像是美國夢(mèng)的象征?！叭巳松降龋煳镏髻x予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！边@句話吸引世界各地的男男女女來到美國實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。在《獨(dú)立宣言》之后制定的憲法等各種法律為美國夢(mèng)提供法治保障，法治確保每個(gè)人都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，一個(gè)國家如果沒有好的制度，個(gè)人再好的夢(mèng)也難以實(shí)現(xiàn)。在美國歷史上本杰明·富蘭克林、馬克·吐溫等無數(shù)政治家、社會(huì)活動(dòng)家、作家使用過“美國夢(mèng)”這個(gè)字眼，奧巴馬2008年競選總統(tǒng)時(shí)他的一本暢銷書《無畏的希望：重申美國夢(mèng)》感召眾多美國人，為他贏得不少選票。奧巴馬這個(gè)跟著母親長大的非洲裔平民百姓通過個(gè)人努力攀登上美國權(quán)力的頂峰，這就是美國夢(mèng)的一個(gè)例證。

（二）形形色色的個(gè)體的夢(mèng)孕育著美國夢(mèng)的普遍性，那就是不管你出身如何，也不管你有何背景，只要你努力就可以實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。這正如美國作家托馬斯·沃爾夫（1900-1938）對(duì)美國夢(mèng)解釋的那樣：“任何人不管他出身如何，也不管他有什么樣的社會(huì)地位，更不管他有何種得天獨(dú)厚的機(jī)遇。他有權(quán)生存，有權(quán)工作，有權(quán)活出自我，有權(quán)依自身先天和后天條件成為自己想成為的人?！泵绹鴫?mèng)對(duì)精神層面的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過對(duì)物質(zhì)的追求，美國歷史學(xué)家詹姆斯·特拉斯洛·亞當(dāng)斯（1878-1949）在《美國史詩》中寫道：“美國夢(mèng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)范疇，美國夢(mèng)就是讓個(gè)人才能得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我?！彼J(rèn)為：“美國夢(mèng)不是汽車，也不是高工資，而是一種社會(huì)秩序。在這種秩序下所有男人和女人都能實(shí)現(xiàn)依據(jù)自身素質(zhì)所能取得的最大成就，并得到社會(huì)的承認(rèn)，而與他（她）的出身、社會(huì)背景和社會(huì)地位無關(guān)。”綜上所述盡管每個(gè)人的夢(mèng)想不盡相同，但美國夢(mèng)的共性就是“民主，自由，人權(quán)”?！懊裰鳌笔且环N政治制度，它是美國夢(mèng)的土壤。一個(gè)國家如果沒有一個(gè)好的制度，那國民只能做“白日夢(mèng)”，任何美好的夢(mèng)想就很難實(shí)現(xiàn)?！白杂伞笔菍?shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的方式，體現(xiàn)美國夢(mèng)對(duì)公民個(gè)體的尊重以及“以人為本”的治國理念。每個(gè)人可以有自己的夢(mèng)想，可以用自己喜歡的方式實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，沒有言論自由、出版自由、集會(huì)自由、結(jié)社自由、游行自由、示威自由、罷工自由、宗教信仰自由、通信自由等這些自由就斬?cái)嘤蓧?mèng)想通向夢(mèng)想成真的橋梁。“人權(quán)”是美國夢(mèng)的內(nèi)容，它包括生存權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、自由遷徙權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及批評(píng)政府和追求幸福的權(quán)利等。當(dāng)然美國夢(mèng)并非是一成不變的，也不是完美無缺的。美國雖然在1776年宣布獨(dú)立，但直到1865年才廢除奴隸制，直到1870年才明確賦予黑人男子投票權(quán)，直到1920才規(guī)定各州不得剝奪婦女的選舉權(quán)。隨著時(shí)間的推移、人類自我認(rèn)識(shí)的不斷提高和人類文明的進(jìn)步，人們所追求的生活方式和社會(huì)模式也在不斷變化。美國著名黑人民權(quán)活動(dòng)家馬丁·路德·金在《我有一個(gè)夢(mèng)》的演講中道出美國夢(mèng)的真諦：“美國夢(mèng)就在憲法里，實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)就是實(shí)施憲法，如果制定憲法不實(shí)施，那就褻瀆憲法的尊嚴(yán)，那就相當(dāng)于給人民開出一張‘空頭支票’，任何夢(mèng)想都是“黃粱美夢(mèng)”?！北M管有些人批評(píng)美國夢(mèng)過度強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富在衡量勝利和快樂上所扮演的角色，但許多美國人的確認(rèn)為這種獲得成功的機(jī)會(huì)在世界上其他國家是找不到也并不存在的。因?yàn)榕c其他大多數(shù)國家不同的是在美國擁有的經(jīng)濟(jì)自由相當(dāng)多，政府扮演的角色相當(dāng)有限，這使得美國的社會(huì)流動(dòng)性極大，任何人都有可能通過自己的努力邁向巔峰。從美國獨(dú)立直至19世紀(jì)末期廣大的土地都無人居住和擁有，任何有心人都可以加以占據(jù)并投資和開墾。而到了工業(yè)革命時(shí)期美國龐大的自然資源和先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)則使得快速的社會(huì)流動(dòng)變的可能，而且這種趨勢(shì)仍在一天一天的增加中。

（三）但中國還有一句古語：勤能補(bǔ)拙，天道酬勤。著名教育家陶行知去世前在病榻上告誡自己的兒子：“流自己的汗吃自己的飯，自己的事情自己干，靠天靠地靠祖宗不算是好漢?！笔篱g唯有通過自己的努力奮斗才會(huì)真正地尋到屬于自己的財(cái)富和幸福，在對(duì)信仰的堅(jiān)持下美國夢(mèng)將作為燈塔指引著美國人奮勇前進(jìn)，創(chuàng)造美好生活。300年前當(dāng)英格蘭移民乘坐著五月花號(hào)橫穿大西洋來到馬里蘭，尋找一塊清教徒能居住的“凈土”時(shí)“美國夢(mèng)”已開始悄然萌芽。美國給了全世界每一個(gè)人均等的機(jī)會(huì)，只要努力奮斗都可以實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。不過一般而言“美國夢(mèng)”包含幾個(gè)要素：美國提供人人都能成功的機(jī)會(huì)；成功取決于自己的才能和努力，而不是家世和背景；人人都擁有平等的權(quán)利；人人都有信仰的自由。18~19世紀(jì)的歐洲中貴族尚未退出歷史舞臺(tái)，社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，財(cái)富分配不公，宗教歧視嚴(yán)重。孟德斯鳩、笛卡爾等啟蒙運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)開始對(duì)美國這塊神奇的土地贊頌不已，這也燃起弱勢(shì)群體的“美國夢(mèng)”。18世紀(jì)來到美國的移民都是歐洲的弱勢(shì)者，最典型的是英格蘭的清教徒和德國的破產(chǎn)小農(nóng)民，當(dāng)他們來到還是殖民地的美國時(shí)政治平等的要求就格外強(qiáng)烈，也自發(fā)地落實(shí)民主，于是“平等權(quán)利”成了“美國夢(mèng)”的一個(gè)內(nèi)涵。“人人都能成功”緣于早期美國土地廣袤而人口稀少，移民都能獲取大片肥沃的土地。當(dāng)時(shí)的美國還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，土地就意味著財(cái)富，意味著成功。隨著18世紀(jì)末、19世紀(jì)初美國西部發(fā)現(xiàn)多處金礦，有些幸運(yùn)兒開始因掘金而一夜暴富，這波“淘金潮”的傳奇推動(dòng)移民西進(jìn)的浪潮，也為“美國夢(mèng)”抹上濃厚的金黃色彩。不過這般“美夢(mèng)”的背后也是一部血淋淋的歷史：歐洲移民的大片土地是屠殺數(shù)百萬印第安人而獲得的“無主之地”；高產(chǎn)農(nóng)田的耕種者大多是從非洲劫掠來的黑奴；西進(jìn)掘金的勞力是血淚交加的華人苦工。早期的“美國夢(mèng)”更多的是歐洲移民的夢(mèng)，當(dāng)代的美國歷史學(xué)界也有不少人在正視和反思這段歷史，這都是“美國夢(mèng)”不義的一面。南北戰(zhàn)爭前后美國開始工業(yè)化，歐洲來的移民更多地進(jìn)入紐約、芝加哥、底特律等新興的工業(yè)城市，從此“美國夢(mèng)”有了新的內(nèi)涵。這一時(shí)期出現(xiàn)許多奮斗起家的工商業(yè)巨子，比如依靠個(gè)人發(fā)明而創(chuàng)立通用電氣公司的愛迪生、采石油的洛克菲勒、搞銀行的摩根、發(fā)明汽車生產(chǎn)線的福特。他們的共同特點(diǎn)是起家寒微，但通過勤奮終于創(chuàng)立自己龐大的事業(yè)，成為傳奇人物。到了21世紀(jì)的信息時(shí)代蘋果之父史蒂夫·喬布斯、微軟的比爾·蓋茨、雅虎的楊致遠(yuǎn)以及GOOGLE的三個(gè)創(chuàng)立者變成“美國夢(mèng)”的新偶像，他們憑借自己的智慧，年紀(jì)輕輕就積累數(shù)百億美元的龐大資產(chǎn)。他們活生生的故事似乎表明只要有智慧、有才能，在美國就可以成功。

（四）投資移民到美國是很多人實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的又一途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國每年有上萬人通過投資移民到美國。美國投資移民僅50萬美金，無任何其它條件就可移民到美國，是要求最低條件最寬松的一種投資實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的方式。美國夢(mèng)是一個(gè)被眾多美國人普遍信仰的信念，機(jī)會(huì)均等是美國夢(mèng)的靈魂，聰明、勤奮與堅(jiān)忍不拔是美國夢(mèng)的必要條件。而幅度巨大的社會(huì)階級(jí)縱向流動(dòng)，尤其是由下層階級(jí)至上層階級(jí)的社會(huì)流動(dòng)是美國夢(mèng)表現(xiàn)出來的最為顯著特征。400年前一群理想主義的清教徒們離開繼承和世襲制度盛行的歐洲大陸，將自己放逐到美利堅(jiān)，從建國一開始美國人就相信機(jī)會(huì)的平等是他們的國家與歐洲舊大陸的不同之處。100多年來來自全世界的民眾懷揣著夢(mèng)想踏上美國，當(dāng)人們看到自由女神像后無不肅然起敬、高聲歡呼，美國夢(mèng)是他們夢(mèng)寐以求的動(dòng)力和精神支柱。不由得想起好萊塢經(jīng)典影片《教父》中一位成功移民的一句原話：“我愛美國，美國給我?guī)砗眠\(yùn)”。時(shí)至今日眾多的美國人仍然相信自己的國家是鼓勵(lì)社會(huì)等級(jí)縱向流動(dòng)的化身與代言人，相信一個(gè)人可以憑個(gè)人能力，而不是家族關(guān)系而取得成功，即使是婦女與黑人也不例外。形成原因：北美發(fā)現(xiàn)：北美大陸發(fā)現(xiàn)以前土著民族印第安人沿著歷史發(fā)展的正常規(guī)律正在緩慢地邁進(jìn)文明，歐洲人的到來則徹底打亂北美文明的緩慢進(jìn)程，也徹底地改變北美大陸，從而使這塊新大陸變成“希望之鄉(xiāng)”和可能實(shí)現(xiàn)一切夢(mèng)想的理想天國。這一切首先應(yīng)歸功于地理大發(fā)現(xiàn)的興起和北美大陸的發(fā)現(xiàn)，正是由于海上航道的開辟，新大陸的發(fā)現(xiàn)推動(dòng)和促進(jìn)大量的殖民者和移民涌人這塊希望的田野，才為美國民族的形成和美利堅(jiān)民族文化精神的鑄造提供前提條件。思想啟蒙：北美新大陸的歷代精英創(chuàng)造性地移植歐洲的進(jìn)步思想，并將其付諸實(shí)踐，從而歐洲進(jìn)步思想的火花在新大陸結(jié)出豐碩的現(xiàn)實(shí)之果。為了保證民主自由理想的實(shí)現(xiàn)，美國開國元?jiǎng)琢ε乓磺凶钃希瑢⑦@些思想寫進(jìn)《獨(dú)立宣言》和《美國憲法》，也建立聯(lián)邦制的民主共和國。對(duì)于美國人來說自由平等不僅是一種理想、一種信念，也成為一種制度和生活方式。資本經(jīng)濟(jì)：早期移民向新大陸涌進(jìn)的原因是多樣的，其中既有經(jīng)濟(jì)利益的促動(dòng)，又有森嚴(yán)宗教制度迫害的無奈。清教徒相信北美大陸是上帝規(guī)劃的最后一塊福地，他們堅(jiān)信通過個(gè)人的誠實(shí)勞動(dòng)和道德水準(zhǔn)的完善后一定能實(shí)現(xiàn)自我的理想主義信念。通過道德操守的完善和辛勤的勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)上的成功是他們主要的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也是清教思想的精髓，這種強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)成功的清教思想正好與當(dāng)時(shí)興起的資本主義精神相合拍，從一開始資本主義的種子就在北美大陸扎根。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)：美國夢(mèng)是美國文化精神的縮影，對(duì)于白人來說美國夢(mèng)就是個(gè)人至高無上的各種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和實(shí)際利益的滿足，這種對(duì)個(gè)人價(jià)值和成功高度肯定的觀念集中體現(xiàn)為美國人的個(gè)人主義價(jià)值觀。

（五）美國個(gè)人主義價(jià)值觀的形成是許多因素共同作用的結(jié)果，歐洲文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)對(duì)個(gè)人價(jià)值的肯定，清教徒帶到美洲的清教主義思想等都與個(gè)人主義價(jià)值觀的形成和發(fā)展有千絲萬縷的聯(lián)系。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)雖沾染印第安人的血淚，但在美國個(gè)人主義價(jià)值觀的形成過程中發(fā)揮異常重大的作用。依據(jù)歷史學(xué)家的說法時(shí)美國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)擴(kuò)張并非只是因?yàn)槊绹淖匀毁Y源豐富，更是因?yàn)樗腥硕加袡C(jī)會(huì)藉由自己的奮斗獲取財(cái)富。美國夢(mèng)成為吸引世界各地人民移民美國的主要原因之—，在今天每年有超過一百萬的人成為美國公民，是世界上最受歡迎的移民地點(diǎn)。利率政策是一國在一定時(shí)期內(nèi)依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)制訂的關(guān)于利率方面的各種制度、法令和條例的總稱，它主要包括兩方面內(nèi)容：（1）實(shí)行高利率政策還是低利率政策。（2）在利率的管理體制上實(shí)行利率管制還是自由利率政策。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既實(shí)行過高利率政策，也實(shí)行過低利率甚至無利率的政策。中國既要加強(qiáng)對(duì)利率管理，又要在實(shí)踐中逐步放開利率。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中國的利率政策可以概括為“雙軌制”，既加強(qiáng)對(duì)利率的有計(jì)劃管理，又逐步放開利率，發(fā)揮資金市場的調(diào)節(jié)作用。利率政策是中國貨幣政策的重要組成部分，也是貨幣政策實(shí)施的主要手段之一。中國人民銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時(shí)的運(yùn)用利率工具，對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會(huì)資金供求狀況，實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。中國人民銀行采用的利率工具主要有：（1）調(diào)整中央銀行基準(zhǔn)利率，包括：再貸款利率，指中國人民銀行向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款所采用的利率；再貼現(xiàn)利率，指金融機(jī)構(gòu)將所持有的已貼現(xiàn)票據(jù)向中國人民銀行辦理再貼現(xiàn)所采用的利率；存款準(zhǔn)備金利率，指中國人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)交存的法定存款準(zhǔn)備金支付的利率；超額存款準(zhǔn)備金利率，指中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)交存的準(zhǔn)備金中超過法定存款準(zhǔn)備金水平的部分支付的利率。（2）調(diào)整金融機(jī)構(gòu)法定存貸款利率。（3）制定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的浮動(dòng)范圍。（4）制定相關(guān)政策對(duì)各類利率結(jié)構(gòu)和檔次進(jìn)行調(diào)整等。中國人民銀行加強(qiáng)對(duì)利率工具的運(yùn)用，利率調(diào)整逐年頻繁，利率調(diào)控方式更為靈活，調(diào)控機(jī)制日趨完善。隨著利率市場化改革的逐步推進(jìn)，作為貨幣政策主要手段之一的利率政策將逐步從對(duì)利率的直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)化，利率作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿在國家宏觀調(diào)控體系中將發(fā)揮更加重要的作用。改革開放以來中國人民銀行加強(qiáng)對(duì)利率手段的運(yùn)用，通過調(diào)整利率水平與結(jié)構(gòu)，改革利率管理體制，使利率逐漸成為一個(gè)重要杠桿。1993年5月和7月中國人民銀行針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱、市場物價(jià)上漲幅度持續(xù)攀高，兩次提高存、貸款利率。1995年1月和7月又兩次提高貸款利率，這些調(diào)整有效控制通貨膨脹和固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

（六）1996年5月和8月、1997年10月和1998年3月針對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控已取得顯著成效，市場物價(jià)明顯回落的情況，央行又適時(shí)四次下調(diào)存、貸款利率，在保護(hù)存款人利益的基礎(chǔ)上對(duì)減輕企業(yè)、特別是國有大中型企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。利率上調(diào)有助于吸收存款，抑制流動(dòng)性，抑制投資熱度，控制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)水平。利率下調(diào)有助于刺激貸款需求，刺激投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。利率這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿使用起來要考慮它的利弊，在什么時(shí)間、用什么幅度調(diào)整都是講究藝術(shù)的。以日本10年漫長的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的零利率政策為例：20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后大量借款不能償還，給銀行機(jī)構(gòu)造成大量不良資產(chǎn)，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條。中小企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不開大量倒閉，殃及中小銀行金融機(jī)構(gòu)跟著破產(chǎn)。為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本政府?dāng)U大公共事業(yè)投資，年年增發(fā)國債，導(dǎo)致中央政府和地方政府負(fù)債累累，財(cái)政瀕臨崩潰的邊緣，國家?guī)缀鯚o法運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。為了防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，刺激經(jīng)濟(jì)需求，日本銀行于1999年2月開始實(shí)施零利率政策。2000年8月日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫短的復(fù)蘇，日本銀行一度解除零利率政策。2001年日本經(jīng)濟(jì)又重新跌入低谷，2001年3月日本銀行開始將金融調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)從調(diào)節(jié)短期利率轉(zhuǎn)向“融資量目標(biāo)”，同時(shí)再次恢復(fù)實(shí)際上的零利率政策。2006年7月14日日本央行解除實(shí)施5年零4個(gè)月的零利率政策，將短期利率從零調(diào)高至0.25%，零利率的解除也標(biāo)志著日本經(jīng)濟(jì)開始明顯復(fù)蘇。在經(jīng)濟(jì)跌入低谷時(shí)低利率利率政策的實(shí)施減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為市場提供充足的資金，但其負(fù)面影響也是不容忽視的。例如由于市場利率的下降引起存款利率的下降，使儲(chǔ)蓄者蒙受一定損失，直接影響到個(gè)人消費(fèi)的提高。另外由于短期資金唾手可得，助長某些金融機(jī)構(gòu)的惰性。在低利率政策下金融機(jī)構(gòu)不用說實(shí)行證券化、開發(fā)衍生金融產(chǎn)品，就是連傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)利潤空間都很小，特別是保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)營已出現(xiàn)困難。因此過低的利率使金融機(jī)構(gòu)喪失擴(kuò)展業(yè)務(wù)與進(jìn)取開拓的內(nèi)在動(dòng)力，更為嚴(yán)重的是低利率甚至零利率政策意味著日本利用金融手段刺激經(jīng)濟(jì)的余地也越來越小。匯率政策指一國政府利用本國貨幣匯率的升降來控制進(jìn)出口及資本流動(dòng)以達(dá)到國際收支均衡之目的，匯率政策的國際協(xié)調(diào)可以通過國際融資合作、外匯市場的聯(lián)合干預(yù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)進(jìn)行。在實(shí)際操作中一國的匯率制度目標(biāo)確定往往受到很多因素的制約，也可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行調(diào)整，但無論如何在某一階段中一國的匯率制度的目標(biāo)總會(huì)相對(duì)固定。

（七）匯率政策是指一個(gè)國家（或地區(qū)）政府為達(dá)到一定的目的，通過金融法令的頒布、政策的規(guī)定或措施的推行，把本國貨幣與外國貨幣比價(jià)確定或控制在適度的水平而采取的政策手段。匯率政策主要包括匯率政策目標(biāo)和匯率政策工具，匯率政策工具主要有匯率制度的選擇、匯率水平的確定以及匯率水平的變動(dòng)和調(diào)整；匯率制度傳統(tǒng)上分為固定匯率制度和浮動(dòng)匯率制度兩大類。釘住匯率政策的基本觀點(diǎn)：通過貨幣匯率釘住某貨幣國家的反通貨膨脹政策信譽(yù)，同時(shí)公眾通過調(diào)整預(yù)期通貨膨脹率，使得通貨膨脹率與某貨幣國家的通貨膨脹率相一致。如果本國的通貨膨脹率要高于某貨幣國家的通貨膨脹率，那么會(huì)引起本國的貨幣實(shí)際匯率升值，本國商品的價(jià)格相對(duì)來講比某貨幣國家商品的價(jià)格要高，本國商品的需求就相應(yīng)地減少，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)就下降，隨后會(huì)使本國的通貨膨脹率和某貨幣國家的長期通貨膨脹率相一致。?匯率政策的國際協(xié)調(diào)可以囊括國際融資合作、外匯市場的聯(lián)合干預(yù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)進(jìn)行，匯率政策作為一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一總是具有一定的政策目標(biāo)的操作規(guī)則。從理論上說一國的匯率政策目標(biāo)既可以是維持經(jīng)濟(jì)增長，也可以是充分就業(yè)，或者是維持幣值穩(wěn)定（控制通貨膨脹），或者是以上幾種目標(biāo)的組合。匯率制度傳統(tǒng)上按照匯率變動(dòng)的幅度分為固定匯率制度和浮動(dòng)匯率制度兩大類，在浮動(dòng)匯率制取代固定匯率制度后各國原規(guī)定的貨幣法定含金量或與其他國家訂立紙幣的黃金平價(jià)就不起任何作用，因此國家匯率體系趨向復(fù)雜化、市場化。匯率政策中最主要的是匯率制度的選擇，匯率制度是指一個(gè)國家政府對(duì)本國貨幣匯率水平的確定、匯率的變動(dòng)方式等問題所作的一系列安排和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定論認(rèn)為一國選擇哪種匯率制度應(yīng)從該國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征去考慮。海勒認(rèn)為發(fā)展中國家匯率制度的選擇與以下結(jié)構(gòu)因素有關(guān)：國家整體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開放程度、國際金融一體化程度、相對(duì)于世界平均水平的通貨膨脹率、貿(mào)易格局。波爾森以1990—1998年間93個(gè)國家為樣本，提出衡量匯率制度靈活性的指標(biāo)體系，并指出影響匯率制度選擇的決定性因素主要有通貨膨脹率、外匯儲(chǔ)備水平、生產(chǎn)和產(chǎn)品多樣化、貿(mào)易沖擊脆弱性、政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；騁DP大小、資本流動(dòng)、失業(yè)率或通脹誘因以及外幣定值債務(wù)等。隨著全球國際貨幣制度的不斷改革，國際貨幣基金組織于1978年4月1日修改“國際貨幣基金組織”條文并正式生效，實(shí)行所謂“有管理的浮動(dòng)匯率制”。由于新的匯率協(xié)議使各國在匯率制度的選擇上具有很強(qiáng)的自由度，所以各國實(shí)行的匯率制度多種多樣，有單獨(dú)浮動(dòng)、釘住浮動(dòng)、彈性浮動(dòng)、聯(lián)合浮動(dòng)等。