點擊上方【大水牛測繪監(jiān)測工器具】關注我們

在《辭?！?1979 年版本)中，地籍被稱為“中國歷代政府登記土地作為征收田賦根據(jù)的冊簿”。簡單地講，地籍是為征收土地稅而建立的土地清冊，這是地籍最古老、最基本的含義。

現(xiàn)代(多用途)地籍(以下簡稱地籍)是指由國家監(jiān)管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用圖、數(shù)、表等形式表示。其含義如下：

一、 地籍是由國家建立和管理的

地籍自出現(xiàn)至今，都是國家為解決土地稅收或保護土地產(chǎn)權的目的而建立的。尤其是以 19 世紀以來，其更明顯地帶有國家功利性。在國外，地籍測量稱作官方測量。在我國解放以前的漫長歷史中，歷次地籍的建立都是由朝廷或政府下令進行的，其目的是為保證政府對土地的稅收和保護土地產(chǎn)權。現(xiàn)階段我國進行的地籍工作，其根本的目的是為了保護土地產(chǎn)權和合理利用土地。

二、土地權屬是地籍的核心

地籍定義中強調(diào)了“以土地權屬為核心”，即地籍是以土地權屬為核心對土地諸要素隸屬關系的綜合表述，這種表述毫無遺漏地針對國家的每一塊土地及其附著物。不管是所有權還是使用權，是合法的還是違法的，是農(nóng)村的還是城鎮(zhèn)的，是企事業(yè)單位、機關、個人使用的還是國家和公眾使用的(如道路，水域等)，是正在利用的還是尚未利用的或不能利用的土地及其附著物，地籍都是以土地權屬為核心進行記載的，都應有地籍檔案。

三、 以地塊為基礎建立地籍

一個區(qū)域的土地根據(jù)被占有、使用等原因被分割成邊界明確、位置固定的許多塊土地。地籍的內(nèi)涵之一就是以地塊為基礎，準確地描述每一塊土地的自然屬性和社會經(jīng)濟屬性。

四、地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況

地面上的附著物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，是土地的重要組成部分。在城鎮(zhèn)，土地的價值是通過附著在地面上的建筑物內(nèi)所進行的各種生產(chǎn)活動來實現(xiàn)的，建筑物和構筑物是土地利用分類的重要標志。

“皮之不存，毛將焉附”，土地和附著物是不可分離的，它們各自的權利和價值相互作用，相互影響。

歷史上早期的地籍只對土地進行描述和記載，并未涉及地面上的建筑物、構筑物，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其產(chǎn)生了房地產(chǎn)市場交易后，由于房、地所具有的內(nèi)在聯(lián)系，地籍必須對土地及附著物物進行綜合描述。下圖表達了土地、地塊、附著物與地籍的關系。

土地、地塊、附著物與地籍的關系圖示

五、地籍是土地基本信息的集合（簡稱土地清冊）

它包括土地調(diào)查冊、土地登記冊和土地統(tǒng)計冊，用圖、數(shù)、表的形式描述了土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況。圖、數(shù)、表之間通過特殊的標識符(關鍵字)相互連接，這個標識符就是通常所說的地塊號(宗地號或地號)。

“圖”是指地籍圖，即用圖的形式直觀地描述土地和附著物之間的相互位置關系，包括分幅地籍圖、專題地籍圖、宗地圖等。

“數(shù)”是指地籍數(shù)據(jù)，即用數(shù)的形式描述土地及其附著物的位置、數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等要素，如面積冊、界址點坐標冊、房地產(chǎn)評價數(shù)據(jù)等。

“表”是指地籍表，即用表的形式對土地及其附著物的位置、法律狀態(tài)、利用狀況等進行文字描述，如地籍調(diào)查表、土地登記表和各種相關文件等。

在土地基本信息集合中回答了土地及其附著物的六個基本問題：

第一，“是誰的”，具體指權屬主與土地及其附著物之間的法律關系。

第二，“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置，一般用數(shù)據(jù)(坐標)和地籍編號進行描述。

第三，“有多少”，具體指對土地及其附著物的量的描述，如土地面積、建筑面積、土地和房屋的價值或價格等。

第四，“在什么時候”，具體指土地及其附著物的權利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的時間。

第五，“為什么”，具體指土地及其附著物的權利和利用的存在依據(jù)及其有關說明。

第六，“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的過程說明或依據(jù)。