? ?東方與西方政治文明的基礎

? ? 作者：中央社會主義學院黨小組書記 潘岳 ? 原文以日語刊登于《人民中國》2020年十二月刊P40 ? 譯者：青海水師提督

? 秦漢（帝國）與羅馬帝國都是建立在農耕社會上的超大規(guī)模的政治實體。盡管這兩大政治實體都共處同一時代，人口與國土規(guī)模相差無幾，但在處理土地兼并與小農破產的關系，中央與地方的關系，政權與軍閥的關系，上層與末端的關系，本國文化與外來宗教的關系上，卻得到了完全不同的結果。羅馬帝國之后，信仰基督教的封建諸國在歐洲大陸上遍地開花。另一方面，秦漢之后，地處中國的隋唐大一統(tǒng)（全國統(tǒng)一）的王朝卻繼續(xù)繁盛發(fā)展。

? ? ·支撐大一統(tǒng)局面的細微的基層統(tǒng)治

? 2002年，在湖南省西部的湘西土家族苗族自治州的龍山里耶鎮(zhèn)，考古工作者發(fā)掘出了秦代的小都市“里耶古城”。從此處的廢井中出土了數萬片有關于行政文書，被稱作“里耶秦簡”的竹簡，將2000年以前基層統(tǒng)治的樣子展現給了現代人。

? 根據考證，秦代里耶古城的人口僅有3000~4000人。山高谷深，耕地稀少，所繳納稅賦遠遠低于全國平均水準。然而，秦朝依然在這里設置了一個將近103人的完整官僚機構。從經濟的觀點來看，在這樣土地上設置如此多的官吏是毫無價值的，然而秦帝國所重視的并非租稅。

? 在已經整理過的竹簡中，來自負責本地拐棗的性質、分布和收獲量的秦官吏的詳盡說明都被記錄了下來。這表明了盡全力調查并確認山川物產的秦代官吏的使命感。在他們一步一步開發(fā)國土，編錄戶籍，描繪地圖后，提交給上級“郡”?！翱ぁ眳R集各縣地圖后，制作出“輿地圖”，向朝廷匯報，朝廷則對其進行整理、閱覽、保存。

? 秦朝的官吏除了促進生產，還要不得不處理繁雜的民政與司法事務。完備的秦法不僅僅有法規(guī)和判例，也還有上訴制度。小吏們必須嚴格地根據法律開展工作。例如，各文件要同時抄送給各部門接受檢查。出現輕事重判、重事輕判的場合，或者規(guī)則相互矛盾的情況時，要逐級向上級匯報，接受仲裁。2000年前的基層行政能做到如此的精細，實屬罕見。

? 里耶秦簡的死傷者名錄中，記載了很多小吏在任期途中因過勞和疾病而死?？偣?03人中，長期有超過49人處于空缺狀態(tài)。秦朝使用這些讓人拼命工作的“苛政”，僅在十四年里，便實現了全國的車軌、文字、風俗習慣的統(tǒng)一，完成了治理山川、道路網絡整頓等大型工程。

? 在出身貴胄的項羽消滅了秦朝之后，分封制有望復活，出現了僅支配小部分國土的封建王侯，過起了以往熟悉的生活。與項羽爭奪天下的劉邦反對回歸過去，在擊敗項羽后，他繼承了秦朝所開創(chuàng)的大一統(tǒng)局面。因為劉邦和他的統(tǒng)治集團的中心人物大多出身小吏，他們很了解帝國的末端與中央要如何結合，熟知郡縣制的運作，明白庶民的需求，深知維持大一統(tǒng)局面的秘訣。為此，攻入秦國的首都——咸陽時，劉邦的集團并沒有尋求金銀財寶，而是僅僅奪取了律令、地圖、戶籍簿，在此后以這些資料為依據，確立了大漢王朝的中央集權制的郡縣制。

? 憑借《歷史的終結》一書而被熟知的美國政治學家弗朗西斯·福山在近年來不斷指出，中國的制度具有“強大的國家能力”，由秦漢兩朝建立了領先歐洲1800年的世界上的第一個“近代國家”。他所提出的“近代”的標準是：拋棄了血緣關系，以法理為基礎，機構明確，具備權責分明的理性的官僚體系。秦漢人可以說是基層政權奪取了天下。

? ? ·美國參議院與總統(tǒng) 羅馬元老院與執(zhí)政官

? 與秦漢時期的羅馬以地中海霸主的身份登上歷史舞臺。

? 很多人認為，因為中國是農業(yè)文明，希臘-羅馬則是海洋貿易文明，大體上來說兩個文明好像是不一樣的。實際上絕非如此。根據1960年以來西方歷史學界的共識，從公元前5000年到公元1000年的希臘-羅馬是農業(yè)社會，商業(yè)貿易不過僅僅是補充而已。古希臘史研究院知名英國學者Moses Finley在其所著的《古代世界中的政治》中指出：“因為土地是最為重要的財產，所以從社會構造上來說，家庭占據了最為重要的位置，幾乎所有人的目標是經濟上的自給自足。大多數的財產來自土地的租金和稅收?！边@一點和秦漢十分相似。

? 希臘孕育哲學家，而羅馬孕育農民與戰(zhàn)士。羅馬的士兵在地中海各處征戰(zhàn)，退役后唯一的欲求就是獲得可以用于種植橄欖和葡萄的土地。恰好與秦漢的兵卒在解除服役后只想回鄉(xiāng)務農的想法相同。

? 羅馬的公民蔑視商業(yè)，貿易與金融就成了被征服民族考慮的工作。在羅馬共和國的黃金時代，商人是不能進入元老院的。貴族通過征戰(zhàn)獲得的財產全部用于購置土地和經營莊園。農業(yè)不僅僅是維生的手段，還是田園牧歌。秦漢時期更為如此，農業(yè)乃是根本，商業(yè)則是枝葉。

? 羅馬人善于作戰(zhàn)、構筑工事、統(tǒng)治國家，留下了凱旋門、圓形斗獸場、浴場。秦漢也同樣，注重當下、運營國家、構筑長城、發(fā)明火藥，但絕不擅長于理論與科學。

? 羅馬為西方文明注入了政治的遺傳因子，確立了憲政制度下的官僚體制和私法體系，形成了初期的西方市民社會。不論是羅馬共和國還是羅馬帝國，羅馬都是西方政治體在觀念、制度、法律上的源流。在十七世紀英國革命時期的政治思想家Harrington所著的共和國論《Oceana》的藍圖中就有羅馬共和國的面貌。法國大革命時期的羅伯斯庇爾等人也有古羅馬英雄的影子。美國的參議院和總統(tǒng)制中也有元老院與執(zhí)政官的影子。就算進入20世紀，在美國的右派學界還是會常常爭論建國原則的根本準則，是羅馬式的古典共和，還是啟蒙運動民主的天賦人權。在西方政治文明當中，至今，羅馬富有魅力的一面仍舊沒有消散。